談法院系統(tǒng)檔案信息化改革的思考

李向紅

【摘要】新時(shí)期對(duì)法院檔案管理有了新的要求，要改變傳統(tǒng)思想束縛，樹立檔案管理改革意識(shí)，要切實(shí)加大投入，積極穩(wěn)妥推進(jìn)信息化建設(shè)，要依法制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)檔案信息化建設(shè)規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】法院檔案；信息化改革；思考

法院系統(tǒng)的檔案管理工作是其工作的一個(gè)重要組成部分，隨著科技進(jìn)步，信息化無疑給法院檔案工作帶來了新的機(jī)遇。利用信息技術(shù)傳播速度快、存儲(chǔ)量大、查詢快捷和信息資源共享的優(yōu)勢(shì)，完善檔案管理改革工作，充分運(yùn)用先進(jìn)的管理思想、技術(shù)，完善檔案管理制度，可以為法院的審執(zhí)工作提供有力的信息支持。

一、傳統(tǒng)檔案管理存在不足之處

（一）傳統(tǒng)檔案管理方式較為封閉單一。傳統(tǒng)的檔案記錄方式較為單一，各級(jí)法院形成較為封閉的本院訴訟檔案管理空間。以各級(jí)法院管理本院自身形成的訴訟檔案并不能夠滿足多人查閱，卷宗使用環(huán)節(jié)效率不高。借閱環(huán)節(jié)上安全無法充分保障無疏漏，對(duì)于信息的完整性及客觀性無法做到全程監(jiān)控，這一定程度上導(dǎo)致案件的跨區(qū)域辦理障礙。

（二）傳統(tǒng)檔案數(shù)量與管理空間不協(xié)調(diào)。隨著時(shí)間的推移，法治進(jìn)程的不斷加深，法院案件受理數(shù)量不斷增加，檔案管理的空間日趨緊張。很多單位在檔案室的建立上缺乏前瞻性，檔案管理沒有形成足夠的空間儲(chǔ)存。另一方面，對(duì)于紙質(zhì)的檔案保存也缺乏相應(yīng)有效的措施，難以避免出現(xiàn)磨損現(xiàn)象，制約了檔案的長(zhǎng)久保存。

（三）傳統(tǒng)檔案信息缺乏專業(yè)規(guī)范化管理。法院對(duì)于審執(zhí)工作的重視程度一般會(huì)高于檔案管理工作，造成檔案工作缺乏相關(guān)專業(yè)管理人員，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能形成統(tǒng)一的歸檔統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成歸檔不及時(shí)、不規(guī)范，無法將情況客觀地反映。同時(shí)，還存在資料一經(jīng)借出，其他人無法查閱的問題，辦案人員調(diào)取相關(guān)卷宗的工作量相應(yīng)增加，對(duì)檔案的運(yùn)用效率造成了較大的影響。

二、檔案信息化改革的優(yōu)勢(shì)

（一）一次投入，多次利用。隨著立案登記制度的不斷完善，收案數(shù)量不斷增加，檔案信息化改革可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息的快速再次利用。通過信息化平臺(tái)將檔案信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，在浩如煙海的檔案中能夠精準(zhǔn)化找到所需文件資料，并實(shí)現(xiàn)多次呈現(xiàn)，省去了手工操作的重復(fù)勞動(dòng)，并且能同時(shí)滿足資源共享。

（二）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，管理規(guī)范。檔案信息化管理能夠有效將各級(jí)法院的檔案信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。檔案信息管理系統(tǒng)通過與法院審判管理系統(tǒng)的對(duì)接，并提供網(wǎng)上歸檔信息登記，對(duì)各立檔部門形成的電子檔案實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、接收和歸檔，可以改變法院檔案管理各自為政的傳統(tǒng)模式，有利于更好地規(guī)范檔案管理工作，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）分級(jí)管理，安全保密。檔案信息化建設(shè)可以減少原紙制材料的調(diào)閱，使得原本檔案材料可以長(zhǎng)期封存保護(hù)，避免紙質(zhì)檔案損毀。 電子檔案可有效防止案卷材料被刪改、替換等問題，及時(shí)查找到案件負(fù)責(zé)人。同時(shí)，訴訟檔案的信息化建設(shè)可以對(duì)案卷進(jìn)行保密管理，限制查詢?nèi)藛T，特定檔案只對(duì)有權(quán)限用戶開放，分級(jí)管理，有效解決檔案泄密等問題，能夠提高法院檔案的安全保密性。

三、檔案信息化改革的建議

（一）改變傳統(tǒng)思想束縛，樹立檔案管理改革意識(shí)。思想意識(shí)不能緊跟時(shí)代步伐，管理就會(huì)被落在后面。新時(shí)期對(duì)檔案管理有了新的要求，法院對(duì)于檔案信息化改革建設(shè)也提出了新的需求，每一個(gè)干警切實(shí)改變頭腦中固有的思想束縛是實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理改革的重要標(biāo)志。檔案管理人員更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于檔案信息化管理的專業(yè)學(xué)習(xí)，應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段實(shí)踐到具體工作中。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，拓寬視野，提高思想意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)到檔案信息化管理改革的重要性和緊迫性。

（二）切實(shí)加大投入，積極穩(wěn)妥推進(jìn)信息化建設(shè)。檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)、見效慢的工作，但是可以為今后的案件查詢等工作帶來實(shí)實(shí)在在的效果。根據(jù)《人民法院訴訟檔案管理辦法》的要求，將檔案信息化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算范圍，并為檔案室購置與其信息化建設(shè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)備，減輕相關(guān)人員的工作量。實(shí)現(xiàn)照片檔案、訴訟檔案、文書檔案等資料的數(shù)字化、信息化，逐步推廣電子文檔。檔案信息化建設(shè)需要緊緊依托網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)的進(jìn)一步完善，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐能力。同時(shí)，法院檔案信息化管理必須兼顧安全保密建設(shè)，提高抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的水平。全面實(shí)施涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)工程，滿足法院檔案信息化需要的安全保密平臺(tái)。

（三）依法制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)檔案信息化建設(shè)規(guī)范化。檔案信息化建設(shè)工作已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，相關(guān)的法律法規(guī)正逐步健全和完善。在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，檔案載體也呈現(xiàn)出多元化，法院應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合其實(shí)際情況，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立和完善檔案管理體系。

第一，電子檔案的鑒定及電子文件的形成、保管、上傳都應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和格式要求，使其規(guī)范化。第二，不斷完善檔案信息化管理的制度建設(shè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)新情況、解決新問題。修訂檔案信息管理工作標(biāo)準(zhǔn)、格式，以健全檔案信息管理體制、理論內(nèi)涵，保障檔案信息化建設(shè)的實(shí)施。第三，加強(qiáng)檔案管理科學(xué)化的激勵(lì)約束制度的建設(shè)，保障檔案信息化的推行和相關(guān)制度的落實(shí)，促進(jìn)檔案工作的制度化、程序化、規(guī)范化。

由于傳統(tǒng)檔案的封閉性，大部分檔案成為“信息孤島”，檔案信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。建立統(tǒng)一的法院系統(tǒng)檔案信息化資源庫，對(duì)分散的司法檔案信息資源進(jìn)行整合和應(yīng)用，是法院檔案信息化建設(shè)的必由之路。

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