國資監(jiān)管改革啟動，監(jiān)事會有望“從虛到實(shí)”

曹煦

10月26日，新一輪國企改革啟動后國資監(jiān)管方面的首個(gè)重大改革正式公開。

國資委當(dāng)日宣布，新設(shè)三大監(jiān)督局，并建立監(jiān)督工作三大平臺，旨在改革現(xiàn)行監(jiān)督體制機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會作用。

這既是國資委自身改革的一小步，也是履行國家對央企監(jiān)督職能的監(jiān)事會改革的一大步。

國資委新設(shè)三大監(jiān)督局

國資委官方披露，此次加強(qiáng)監(jiān)事會監(jiān)督主要祭出了三條舉措：第一，在原有一名國資委副主任分管監(jiān)事會工作外，增加一位委領(lǐng)導(dǎo)，專門協(xié)助分管監(jiān)事會工作；第二，設(shè)立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的關(guān)系；第三，形成領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告等“三個(gè)平臺”，推動監(jiān)督成果綜合運(yùn)用。

截至記者發(fā)稿時(shí)，國資委網(wǎng)站并未更新機(jī)構(gòu)設(shè)置，但據(jù)國資委內(nèi)部人士介紹，原來的監(jiān)事會工作局已撤銷，新設(shè)立的三個(gè)監(jiān)督局已開始運(yùn)轉(zhuǎn)：具體負(fù)責(zé)監(jiān)事會反映問題的深入核查、分類處置、整改督辦工作，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出責(zé)任追究意見。此外，國資委黨委委員、秘書長閻曉峰將協(xié)助國資委副主任王文斌分管監(jiān)事會工作。

“三個(gè)平臺”是此次改革的新意所在，具體情況為：一是領(lǐng)導(dǎo)決策平臺，以國資委黨委會和主任辦公會為主體，聽取監(jiān)事會主席對有關(guān)企業(yè)監(jiān)督檢查重大情況的報(bào)告以及監(jiān)督局專項(xiàng)工作匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)出資人管理和監(jiān)督的統(tǒng)一。

二是協(xié)調(diào)處置平臺，由國資委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，三個(gè)監(jiān)督局承擔(dān)具體工作，主要任務(wù)是推動監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果的綜合運(yùn)用。

三是監(jiān)督報(bào)告平臺，由監(jiān)事會主席負(fù)責(zé)，任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和報(bào)告問題，督促落實(shí)應(yīng)由企業(yè)自行整改的事項(xiàng)。

在中國企業(yè)研究會研究員李錦看來：國資委新設(shè)三個(gè)監(jiān)督局，新機(jī)構(gòu)側(cè)重于在發(fā)現(xiàn)問題后處理問題，這將使監(jiān)事會職權(quán)由虛向?qū)崱?/p>

觀察人士認(rèn)為，新設(shè)三個(gè)監(jiān)督局是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身改革的重要一步，接下來國資委在機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變上還將有所動作。“根據(jù)從管經(jīng)營向管資本轉(zhuǎn)變的要求，國資委機(jī)關(guān)肯定要精簡，這個(gè)趨勢已很明朗?！崩铄\接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，“國資委內(nèi)部和企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的部門將會壓縮、合并，數(shù)量可觀?！?/p>

監(jiān)事會干什么？怎么干？

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會由國務(wù)院派出、對國務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國家對國有重點(diǎn)大型企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，監(jiān)事會由監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事組成。其中，監(jiān)事會主席由國務(wù)院任命，副部長級國家工作人員擔(dān)任；專職監(jiān)事由監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)任命，由司（局）、處級國家工作人員擔(dān)任；監(jiān)事會中的企業(yè)職工代表由企業(yè)民主選舉產(chǎn)生。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，監(jiān)事會成員每屆任期3年，至今已歷6屆。

監(jiān)事會一般每年對企業(yè)定期檢查一至兩次，并可以根據(jù)實(shí)際需要不定期地對企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

據(jù)介紹，目前國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會下設(shè)29個(gè)監(jiān)事會辦事處，每個(gè)監(jiān)事會主席分管一至兩個(gè)監(jiān)事會辦事處，每個(gè)監(jiān)事會辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督若干家中央企業(yè)。也正因?yàn)榇耍瑩碛?0余名副部級監(jiān)事會主席的國資委，也成了在職部級領(lǐng)導(dǎo)最多的國家部委。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)監(jiān)事會主席通常負(fù)責(zé)三至五家央企的監(jiān)督工作，也有監(jiān)事會主席負(fù)責(zé)監(jiān)督央企數(shù)量多達(dá)8家，比如監(jiān)事會主席郜風(fēng)濤曾負(fù)責(zé)聯(lián)系中國航空、中儲糧、中儲棉、中國醫(yī)藥、中國華電、中廣核、中國中材、中國建材8家央企（后兩家央企已重組）。

此外，監(jiān)事會每年會提交一份所聯(lián)系央企的監(jiān)督報(bào)告，這份體現(xiàn)監(jiān)事會年度工作成果的報(bào)告一般包括：經(jīng)營管理和改革發(fā)展情況總體評價(jià)、存在的主要問題及處理建議、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人履職情況及獎懲任免建議三個(gè)部分。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從知情人士處獲悉，在監(jiān)督報(bào)告中，“建議采取措施挽回?fù)p失、防止國有資產(chǎn)流失、追究有關(guān)人員責(zé)任、建議調(diào)整崗位”等等描述都是央企監(jiān)督報(bào)告中常見的措辭。另據(jù)該人士介紹，對央企的年度監(jiān)督報(bào)告經(jīng)監(jiān)事會工作局核稿后要報(bào)國資委黨委會通過，53家副部級以上央企的監(jiān)督報(bào)告還要報(bào)國務(wù)院。

公開資料顯示，十八大以來，監(jiān)事會累計(jì)實(shí)地檢查中央企業(yè)及重要子企業(yè)5684戶，列席企業(yè)會議10157次，談話20679人次，對13家企業(yè)開展集中重點(diǎn)檢查，對53家企業(yè)的部分項(xiàng)目開展境外國有資產(chǎn)檢查，揭示企業(yè)各類問題和風(fēng)險(xiǎn)12226項(xiàng)，向國務(wù)院和國資委報(bào)送各類報(bào)告1362份。

如何才能使監(jiān)事會“從虛到實(shí)”？

“在國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)事會的指導(dǎo)支持下……”在任何一家央企的工作報(bào)告中，這都是一句常見的總結(jié)語言。

然而多位受訪央企人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言：相對于董事會和股東大會而言，監(jiān)事會運(yùn)作還是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，監(jiān)事會的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮。一位通信行業(yè)央企中層干部說，“基本上只有每年開年會時(shí)才能看到監(jiān)事會主席，講話也是泛泛而談，平時(shí)基本感受不到?！?/p>

記者在走訪中了解到，面對體量龐大、事務(wù)繁雜的央企，實(shí)際操作中卻可能出現(xiàn)一個(gè)監(jiān)事監(jiān)督一家甚至幾家央企的情況，這對監(jiān)事的精力和能力提出了重大的挑戰(zhàn)?！氨O(jiān)事是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，目前監(jiān)事會的作用確實(shí)有點(diǎn)虛。” 一位能源行業(yè)央企高管對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者如是說。

決策層對國企監(jiān)督工作也有“微詞”。2016年6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋的巡視情況顯示：“實(shí)施監(jiān)管有欠缺，存在越位、錯位、不到位等問題，追責(zé)問責(zé)制度不健全，監(jiān)督力度不夠，對央企存在的一些問題督促整改不力?！?/p>

在剛剛結(jié)束的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

無論如何，決策層正在采取多種措施，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和有效性，努力讓監(jiān)事會“從虛到實(shí)”。

國資委副主任王文斌介紹，監(jiān)事會將按照企業(yè)功能分類、所處行業(yè)、發(fā)展階段、布局結(jié)構(gòu)、內(nèi)控建設(shè)等情況，一企一策突出監(jiān)督重點(diǎn)，并以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，開展差異化檢查。

與監(jiān)事會的“權(quán)力”呼應(yīng)的則是責(zé)任。王文斌表示，監(jiān)事會對企業(yè)重大國有資產(chǎn)流失問題和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或隱匿不報(bào)、查處不力的，還將嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任。

監(jiān)事會工作如何適應(yīng)國企改革背景下央企面臨的新形勢和新任務(wù)？國資委主任肖亞慶今年7月在對新一屆監(jiān)事會進(jìn)駐央企作動員部署時(shí)明確提出：要把“防止國有資產(chǎn)流失”放在更加重要的位置，把外派監(jiān)事會制度上的大有可為，轉(zhuǎn)化為工作中的大有作為。

“當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)關(guān)注中央企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、瘦身健體、提質(zhì)增效以及‘僵尸企業(yè)處置情況，對出現(xiàn)的新情況、新問題以及潛在的國有資產(chǎn)流失隱患，要深入核查、及時(shí)報(bào)告?！毙啈c說。