解放軍改革政工體系

席志剛

解放軍政工體系的改革，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是總政的職能收縮；二是反腐繼續(xù)深入推進(jìn)

10月10日，《解放軍報》題為《裁軍30萬的背后》的文章披露，軍官、士兵、文職人員的管理職能，已歸口軍委政治工作部。

這是中國軍方首次公開披露政工部門改革后的職能。軍情分析人士認(rèn)為，這意味著隨著軍改的日漸推進(jìn)，解放軍新的政工組織體系逐步形成。

級別變化

在本輪軍改之前，解放軍在總部層面設(shè)有總政治部，其為最高政治工作機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全軍組織人事、宣傳、政法、紀(jì)檢工作。

軍改后，軍委15個職能部門為：軍委辦公廳、軍委聯(lián)合參謀部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部、軍委裝備發(fā)展部、軍委訓(xùn)練管理部、軍委國防動員部、軍委紀(jì)委、軍委政法委、軍委科技委、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室、軍委改革和編制辦公室、軍委國際軍事合作辦公室、軍委審計署和軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局。

一位熟悉軍隊(duì)編制和部門設(shè)置的人士告訴《中國新聞周刊》，按照軍改頂層方案要求，軍委多部門制的行政架構(gòu)，大致劃分為正大軍區(qū)級、副大軍區(qū)級和正軍級三個層次。

從排序看，第一個層級為原“四總部”打散后變成的軍委聯(lián)合參謀部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部和軍委裝備發(fā)展部這“新四部”。不過，作為“四總部”拆解后的主要繼承者，“新四部”地位發(fā)生了顯著變化，特別是政工部門。

軍委層面原來的總政治部縮編為軍委政治工作部后，職權(quán)收縮，其原有的紀(jì)檢、政法職能劃出，分別單設(shè)軍委紀(jì)委、軍委政法委，均直屬軍委，與政治工作部并行。

軍改前，解放軍七大軍區(qū)，陸、海、空、二炮（現(xiàn)為火箭軍）四大軍兵種，除總政治部外的總參、總后、總裝三大總部，國防大學(xué)、軍事科學(xué)院、國防科技大學(xué)等三大軍校，以及武警部隊(duì)等軍隊(duì)大單位，統(tǒng)一設(shè)立政治部。負(fù)責(zé)帶兵的大軍區(qū)、軍兵種、武警的政治部級別為副大軍區(qū)級，而三大總部、三大軍校政治部則為正軍級。

軍改之后，統(tǒng)一的政治部模式被一分為三，分為政治工作部、政治工作局、政工組三種體制。

據(jù)《中國新聞周刊》梳理，軍改后，各大軍兵種和戰(zhàn)區(qū)設(shè)政治工作部，但方式也不統(tǒng)一。海軍、空軍、武警及新組建調(diào)整的陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)等六大力量，設(shè)政治工作部，級別仍為副大軍區(qū)級，設(shè)有專職的政治工作部主任。與之對應(yīng)，延伸向下，各軍種分部、艦隊(duì)、集團(tuán)軍、武警總隊(duì)等仍設(shè)政治工作部主任，相當(dāng)于本部門副職級別。

五大戰(zhàn)區(qū)亦設(shè)有政治工作部，但組織與軍兵種不同。由于“軍種主建”，管理部隊(duì)的任務(wù)主要由軍種承擔(dān)，而戰(zhàn)區(qū)只負(fù)責(zé)聯(lián)合指揮，只編設(shè)少量的機(jī)關(guān)人員和直屬隊(duì)。因此，戰(zhàn)區(qū)不設(shè)專職的政治工作部主任，而由一位副政委兼任。五大戰(zhàn)區(qū)目前皆為此種方式。

軍委各部門的政治部縮編為政治工作局。軍改后，原來的總參、總后、總裝縮編為軍委聯(lián)合參謀部、后勤保障部、裝備發(fā)展部，其原有的政治部均改為政治工作局，新設(shè)立的軍委訓(xùn)練管理部、國防動員部同樣設(shè)政治工作局，但其首長不叫局長，仍稱主任，一般由副軍職干部擔(dān)任。

七大軍區(qū)撤銷后，普遍成立善后工作辦公室，為副大軍區(qū)級單位，負(fù)責(zé)政治工作的部門改稱“政工組”，組長亦由副軍職干部擔(dān)任，其架構(gòu)較之政治工作局更為縮減。

解決原有問題

軍改前，作為中央軍委的政治工作機(jī)關(guān)，解放軍總政治部負(fù)責(zé)管理軍隊(duì)中黨的工作和政治工作。總政治部機(jī)關(guān)設(shè)有辦公廳、組織部、干部部、宣傳部、保衛(wèi)部、文化部、群眾工作部、聯(lián)絡(luò)部、老干部局、軍事法院、軍事檢察院和直工部等12個部門。直屬單位有解放軍報社、解放軍藝術(shù)學(xué)院、軍事博物館、八一電影制片廠、解放軍出版社、解放軍畫報社、解放軍文藝社、解放軍歌舞團(tuán)、歌劇團(tuán)、話劇團(tuán)、解放軍八一體工大隊(duì)、軍樂團(tuán)，以及新華社解放軍分社、中央人民廣播電臺軍事部、中央電視臺軍事部等。新華社解放軍分社、中央人民廣播電臺軍事部和中央電視臺軍事部是總政治部的派出機(jī)關(guān)，屬軍事宣傳機(jī)構(gòu)，分別接受新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺和總政治部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

軍事法院和軍事檢察院是國家設(shè)在軍隊(duì)的審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，除在總政治部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作外，還分別接受最高人民法院、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。

原總政治部機(jī)構(gòu)設(shè)置甚是龐大，加之總攬全軍組織人事、宣傳、政法、紀(jì)檢大權(quán)，權(quán)力很大。

“干部人事、紀(jì)檢、政法在總政，權(quán)力當(dāng)然大了。”蘭州軍區(qū)某團(tuán)原政治處主任告訴《中國新聞周刊》。

過去這種權(quán)力集中于總政治部的設(shè)置，出現(xiàn)了很多問題，特別是徐才厚執(zhí)掌總政時期。

徐才厚主管總政治部后，掌握全軍中高級干部選拔、任免、調(diào)配大權(quán)近20年，不僅賣官鬻爵“數(shù)額特別巨大”，還提拔了大量自己的親信，這些人占據(jù)了軍隊(duì)諸多重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，致使軍隊(duì)內(nèi)部山頭主義盛行，貪腐鏈條盤根錯節(jié)。

此外，徐才厚時期的總政直屬非戰(zhàn)斗系統(tǒng)，如機(jī)關(guān)兵、文職人員、文工團(tuán)、軍事院校和軍方下屬的各媒體等部門日漸龐大， 尤其是近年來解放軍文工團(tuán)風(fēng)波不斷，成為爭議的焦點(diǎn)之一。

再提“肅清”

在軍方首度披露政工部門新職能的同時，10月10日當(dāng)天，《解放軍報》報道說，經(jīng)習(xí)近平主席批準(zhǔn)，全軍各大單位和軍委機(jī)關(guān)各部門黨委書記專題會議召開， 研究部署全面徹底肅清郭伯雄、徐才厚流毒影響。

次日，《解放軍報》發(fā)表評論，充分闡釋了肅清郭徐流毒的必要性。評論說，兩年來，我黨我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)逐步回歸，但肅清工作與習(xí)主席和中央軍委的要求，與強(qiáng)軍事業(yè)需要，與全軍上下期盼，還有較大差距。

分析人士表示，此次會議，可視為兩年前新古田全軍整治工作會議的加碼，意味著徹底肅清郭徐影響，非一朝一夕能夠完成。

《解放軍報》上文分析說，思想、政治、組織、作風(fēng)方面的深層次問題，清理還不夠到位，思想作風(fēng)沾染的清理，有的還流于淺表，一些潛規(guī)陋習(xí)還在慣性運(yùn)行，與新體制相適應(yīng)的思想觀念、思維方式、工作模式還沒有完全確立起來，不收手不收斂、頂風(fēng)違紀(jì)的問題時有發(fā)生。

今年7月，中央委員、空軍原政委田修思落馬。分析認(rèn)為，在郭、徐落馬多時后，還有隱藏在軍隊(duì)內(nèi)部如此高級別的老虎，可見問題之深。

由于徐才厚長期把持總政治部，政工系統(tǒng)也成為腐敗重災(zāi)區(qū)，因而成為軍改清理調(diào)整的重點(diǎn)。早在2014年10月30日召開的古田全軍政治工作會議上，習(xí)近平就公開論及徐才厚案，措辭之嚴(yán)厲為近年罕見。

在郭案通報之前，肅清徐才厚的影響成為全軍一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)時提到了四個整頓：“整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀(jì)律。”

郭案通報后，“肅清郭徐流毒”，成為近兩年來軍隊(duì)逢大會必講的內(nèi)容。據(jù)《中國新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，僅2016年1-9月間，“肅清郭徐流毒”在兩名軍委副主席主持的軍內(nèi)各種高規(guī)格重大會議場合，出現(xiàn)不下10次。

“徹底肅清郭、徐根系支脈，目前是軍方的工作重心?！币晃粐来髮W(xué)教授告訴《中國新聞周刊》，這不僅包括對郭徐勢力的連根拔除，同時要在人事方面做到及時跟進(jìn)和彌補(bǔ)。