中國新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

■劉運芹 江西科技學院協(xié)同創(chuàng)新中心

中國新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

■劉運芹 江西科技學院協(xié)同創(chuàng)新中心

新能源汽車是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然路徑，也是未來汽車產(chǎn)業(yè)的走向。隨著當今世界范圍內(nèi)能源的日益緊張，發(fā)展和普及新能源汽車成為發(fā)達國家汽車行業(yè)面對能源危機的共同選擇。實現(xiàn)傳統(tǒng)燃油汽車向新能源汽車的轉(zhuǎn)型也是世界汽車工業(yè)的必然趨勢。本文在考察國內(nèi)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，找出我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題，并提出一些可供參考的建議。

新能源汽車；現(xiàn)狀；問題；對策

一中國新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)品現(xiàn)狀

近些年，在我國政府的高度關(guān)注下，在各類推廣政策的支持中，我國新能源汽車的發(fā)展也漸漸進入快車道，產(chǎn)銷規(guī)模連年攀升。2015年我國汽車產(chǎn)銷量分別為2450.3萬輛和2459.7萬輛，較上年增長3.3％和4.7％。其中新能源汽車產(chǎn)銷量達到340470輛和331092輛，較上年均增長3倍多，占全部汽車產(chǎn)銷量的份額分別達1.4％和1.33％，較2014年的0.33％和0.32％有爆發(fā)式提升。其中純電動汽車實現(xiàn)產(chǎn)銷量254630輛和247480輛，同比均增長4倍以上，依然在我國新能源汽車市場占據(jù)主導(dǎo)地位；插電式混合動力汽車產(chǎn)銷達到85835輛和83610輛，較上年均增加近2倍（見表1）。

同時，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，純電動汽車一直是我國新能源汽車市場的主力軍，占新能源汽車的銷量均在60％以上，2012年更是占到89％。從車輛用途來看，新能源乘用車產(chǎn)量占比呈上升趨勢，2015年我國新能源乘用車占新能源汽車總產(chǎn)量的比例由60％提升至76％。乘用車占比的明顯提升，表明我國新能源汽車應(yīng)用正逐步從公共服務(wù)領(lǐng)域向私人領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

表12011　-2015年我國新能源汽車銷量情況(單位：輛)

（二）技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀

2015年我國新能源汽車領(lǐng)域核心技術(shù)取得了較大突破。首先車型更豐富，整車領(lǐng)域出現(xiàn)了物流車、各種電動工具車等，純電動乘用車最高車速超過140km/h；其次一些關(guān)鍵指標如續(xù)航里程、加速性能、能耗水平等明顯進步，動力電池能量密度提升了近一倍，成本縮減一半；再次驅(qū)動電機產(chǎn)業(yè)化能力進一步增強，從單個電機向動力總成集成發(fā)展，其中芯片集成設(shè)計、電子系統(tǒng)集成技術(shù)都有新進展，六氟磷酸鋰、濕法隔膜等技術(shù)壁壘較高的電池材料已基本實現(xiàn)國產(chǎn)化。但也應(yīng)該看到，與國外相比我國還有較大差距。如特斯拉的續(xù)航里程已超300公里，寶馬i3采用了全新的模塊化設(shè)計和碳纖維以使車身更加輕量化，部分高端車型搭載的輔助駕駛系統(tǒng)已實現(xiàn)在高速路全自動無人駕駛；日本燃料電池技術(shù)更加成熟，豐田燃料電池汽車已實現(xiàn)量產(chǎn)；韓國電池巨頭LG在南京投產(chǎn)的動力電池已將成本控制在1.3/Ah。

（三）出口現(xiàn)狀

我國新能源汽車出口規(guī)模尚小，但是近年來呈加快之勢，尤其以自主品牌為代表的新能源客車整車出口表現(xiàn)較強。在國家政策的大力扶持下，國內(nèi)主要客車廠商如比亞迪、宇通、金龍、安凱、福田等持續(xù)加大新能源客車研發(fā)力度，技術(shù)已達國際先進水平，并在滿足國內(nèi)市場需求的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了批量出口，多次獲得國際市場大訂單。宇通、比亞迪等龍頭企業(yè)更是將新能源客車打入了美國、歐洲等發(fā)達國家市場，如2015年8月比亞迪出口800臺電動大巴到美國華盛頓州；10月，宇通憑其新能源客車優(yōu)勢成為法國客車產(chǎn)品主要供應(yīng)商之一。在加快產(chǎn)品出口的同時，以比亞迪為代表的廠商也加快了海外新能源汽車生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，加快了國際市場開拓。相對于國外新能源客車產(chǎn)品，我國新能源客車具有較好的技術(shù)和性價比優(yōu)勢，這也為我國新能源客車更好地開拓國際市場創(chuàng)造了良好的機會。

二、我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）市場發(fā)展不均衡的問題

在全國近百個新能源汽車示范推廣城市中，排名前五的城市推廣量占據(jù)大幅比重。一線城市消費者對新能源汽車的認可程度顯著高于二、三、四線城市。造成此局面一方面緣于一線城市優(yōu)惠的補貼政策及寬松的上牌條件；另外一線城市充電設(shè)施的配備、售后服務(wù)的提供更為完備。而二、三、四線城市居民所面對的空氣污染尚不如一線城市那么嚴重，同時，價格方面相同配置的電動汽車明顯高于燃油汽車，如果沒有大幅補貼，消費者難以承受，加之充電樁問題和電動汽車自身的續(xù)航問題帶來的不便，也很大程度阻礙這些地區(qū)電動汽車的推廣。此外，北京、上海等城市對新能源汽車單獨搖號或免牌照等政策，也對新能源汽車個人消費起到明顯促進作用。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問題

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國共建成公用充電樁數(shù)目約4.9萬個，車樁比近1：10，這一比例無法適應(yīng)整車需求。此外，不少城市的公用充電樁建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，總體布局不合理，利用率低下。一邊大量用戶排隊等充電，耗時耗力，一邊部分充電樁長時間閑置無人問津現(xiàn)象時常發(fā)生。部分城市的充電樁設(shè)置較早，未能及時更新和維護，不少已成為擺設(shè)。而發(fā)達國家非常重視充電設(shè)施的建設(shè)。如美國聯(lián)邦政府通過稅收優(yōu)惠鼓勵用戶自建充電樁，建設(shè)一個家用充電樁最高可給予2000美元抵稅優(yōu)惠，商業(yè)用戶投資建設(shè)大型公用充電設(shè)施的，最高可給予5萬美元抵稅優(yōu)惠。此外，各地區(qū)還依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定了額外的優(yōu)惠政策。如加利福尼亞州，除國家補貼以外，家庭用戶自費安裝一個240伏壁掛式充電樁還可享受750美元的地方補助。日本則由專業(yè)充電服務(wù)公司承接安裝、經(jīng)營和維修相關(guān)業(yè)務(wù)。由三菱、豐田、日產(chǎn)及本田4家汽車廠商攜手日本政策投資銀行共同開辦了充電服務(wù)公司（NCS），其主營業(yè)務(wù)就是充電樁相關(guān)工作。截止2015年，NCS公司在全國設(shè)置的充電樁已逾4萬個，多于普通加油站的數(shù)量（3.4萬個）。德國強調(diào)要抓緊出臺國際標準，促進電動汽車在世界范圍內(nèi)無障礙推廣，并規(guī)劃到2017年和2020年，國內(nèi)的充電點總量將分別達到50萬和90萬個，聯(lián)邦政府還為此提供3600萬歐元扶持資金。德國能源和水經(jīng)濟協(xié)會認為1:1.5的車樁比是合適的。據(jù)其調(diào)查，德國在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與其新能源汽車的推廣速度基本保持一致。

（三）核心技術(shù)創(chuàng)新不夠的問題

除了整個產(chǎn)業(yè)的問題有待解決，具體到技術(shù)領(lǐng)域，我國新能源汽車與國外發(fā)達國家相比也有差距，特別是動力電池技術(shù)。電池是電動汽車的核心，可以說誰掌握了電池，誰就引領(lǐng)著電動汽車的未來。目前，美國有多個動力電池國家重點實驗室，分別從材料及再生能源等不同領(lǐng)域展開研究。韓國、日本在動力電池的研究上也比我國超前。其次，我國電池系統(tǒng)在集成能力、電池管理系統(tǒng)、熱管理系統(tǒng)等方面與國外相比有明顯的差距。正是這一技術(shù)上的欠缺導(dǎo)致我國新能源汽車安全問題頻頻爆發(fā)，2015年幾乎每月都出現(xiàn)過新能源汽車自燃或燃燒事故。所以我國迫切需要在動力電池的研發(fā)上加強基礎(chǔ)創(chuàng)新。另外，在能耗水平、動力性能、加速時間、車輛操控的品質(zhì)、舒適性等方面，國內(nèi)的技術(shù)水平與國外相比也存在不少差距。

（四）產(chǎn)業(yè)集中度較低的問題

截止2015年底，我國新能源汽車保有量已近50萬輛，領(lǐng)先美國成為世界第一。按照規(guī)劃，到2020年，我國將保有新能源汽車達500萬輛，年產(chǎn)量達200萬輛。但觀察整個市場，產(chǎn)業(yè)熱度雖然很好集中度卻很低，造成了資源的極大浪費。2011-2015年工信部新能源汽車公告目錄數(shù)量分別為175款、272款、302款、614款和1858款，幾乎每年都在以倍數(shù)遞增。進入公告目錄的產(chǎn)品雖多，車型也不少，但加總起來產(chǎn)量卻僅有30多萬輛，2014年甚至只有84900輛，對比之下，日產(chǎn)聆風累計銷售20多萬輛，特斯拉2015年全球銷量也超過5萬輛。如此低的產(chǎn)業(yè)集中度，一方面造成極大的資源浪費，同時也增加了壓縮成本的難度。比如，每個車型的電池包不一樣，針對各種車型，電池企業(yè)要開發(fā)眾多產(chǎn)品，而且每個產(chǎn)品還不能形成規(guī)模。

（五）政策扶持欠缺的問題

首先是激勵政策缺乏頂層設(shè)計，不成體系，雖力度大卻比較分散。比如，2016年上海新能源汽車相關(guān)補貼政策許久未出臺，政策的空白導(dǎo)致許多新用戶上不了牌照。又如，新能源汽車生產(chǎn)廠商“騙補”事件也暴露出我國在新能源汽車激勵政策上的漏洞。因此，我國新能源汽車有關(guān)激勵政策在頂層設(shè)計及連貫性上有待改進。其次是消費政策不適應(yīng)發(fā)展需求。如稅收方面，目前我國汽車消費稅存在“購買環(huán)節(jié)重、使用環(huán)節(jié)輕”、“小排量重、大排量輕”的現(xiàn)狀，這不僅引導(dǎo)傳統(tǒng)汽車消費結(jié)構(gòu)傾向于大排量化、高使用率，更削弱了新能源汽車使用環(huán)節(jié)固有的成本優(yōu)勢。以同款凱美瑞車型保有使用10年為例，在中國購買與使用環(huán)節(jié)的稅收比約為2:1，而在美國該比例約為1:2，在日本則約為1:7。第三是使用政策方面。目前我國還未形成系統(tǒng)的有關(guān)新能源汽車使用的政策扶持體系。

三、加快我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)集中資源實現(xiàn)新能源汽車核心技術(shù)的創(chuàng)新

《中國制造2025》明確提出，要通過政府引導(dǎo)，整合資源，集中力量，實施綠色制造等重大工程，實現(xiàn)長期制約制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)突破。“十三五”規(guī)劃將綠色發(fā)展，節(jié)能減排置于重要位置，提出推進交通運輸業(yè)低碳發(fā)展，實施新能源汽車推廣計劃，提升電動車產(chǎn)業(yè)化水平，這都要求我們聯(lián)合優(yōu)勢力量，進一步推動各類企業(yè)、高校、科研單位構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的合作創(chuàng)新平臺，集中發(fā)力共同攻克關(guān)鍵技術(shù)。一方面要引導(dǎo)社會各類資源集聚，吸引更多資本進入新能源汽車領(lǐng)域，為技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支持。另一方面，加大研發(fā)人才培養(yǎng)，制定更好的人才引進和激勵措施，促進相關(guān)企業(yè)共謀發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集和內(nèi)部良性競爭環(huán)境，促進整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展。

（二）加快發(fā)展并合理規(guī)劃新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)

充電設(shè)施是電動汽車行業(yè)發(fā)展的“先行者”，充電方便與否直接決定了人們使用電動汽車的滿意度，進而影響人們的購買決策。所以充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的配套應(yīng)比電動汽車的發(fā)展適度提前，足夠的基礎(chǔ)設(shè)施是保證電動汽車正常運營，助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的必要條件。我國要合理規(guī)劃和扶持充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，為推廣新能源汽車打好基礎(chǔ)。明確地方政府、居民、開發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)各方權(quán)責利，幫助落實住宅區(qū)和機關(guān)單位、公共場所及社會停車場等配備充電設(shè)施的需求。

（三）進一步完善新能源汽車的政策支持體系

每一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，都需要國家政策的支持，在消費政策方面，建議在適度調(diào)整原有汽車稅收結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步減免新能源汽車相關(guān)稅收，對燃油汽車可依據(jù)全程排放數(shù)據(jù)開征環(huán)境稅；在使用方面，未來需在全社會形成使用新能源汽車的良好氛圍并推出更多實質(zhì)性鼓勵政策，例如，在上牌、路權(quán)等方面給予新能源汽車更多優(yōu)待，包括擴大政府采購數(shù)額，擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源車使用量，加強政府引導(dǎo)和示范，對電動汽車充電實行優(yōu)惠電價等。此外，還需完善并落實各種扶持政策，破除地方保護，打擊“騙補”行為，建立切實有效的投資回報體系，引導(dǎo)更多社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)、電池回收利用等相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加快新能源汽車在三四線城市及城鎮(zhèn)地區(qū)的銷售推廣

首先，三四線城市城區(qū)規(guī)模相對較小，電動車目前較短的續(xù)航里程正好能揚長避短，更好的發(fā)揮電動車的優(yōu)勢；其次，很多中小城市及城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的老年代步電動車、學生接送車隨處可見，足見需求是旺盛的。此外，隨著三四線城市人口增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，生活水平逐漸提高，新能源汽車也將會更多地進入千家萬戶，尤其是電動汽車將其使用成本低、輕便實用，將更得城鎮(zhèn)及農(nóng)村消費者青睞。因此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的補貼政策及規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施時適當向三四線城市傾斜；同時，車企加大中低端價格新能源汽車的投放，以滿足這些地區(qū)消費者的需求。▲

10.3969/j.issn.1003-5559.2016.11.007

本文系江西省教育廳科技項目：汽車物流服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)同理論與實踐研究（課題編號GJJ151158）；江西省科技廳軟科學項目，課題編號20133BBA10008。