我國(guó)參與公海保護(hù)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇
——基于SWOT-PEST的分析

熊敏思，吳祖立，陸亞男，劉 勤，高 凌，王 茜

(農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090)

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我國(guó)參與公海保護(hù)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇
——基于SWOT-PEST的分析

熊敏思，吳祖立，陸亞男*，劉 勤，高 凌，王 茜

(農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090)

公海保護(hù)區(qū)是一種養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的管理手段。近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)的漁業(yè)國(guó)家、區(qū)域性漁業(yè)組織已紛紛建立公海保護(hù)區(qū)來(lái)保護(hù)漁業(yè)資源，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。當(dāng)前我國(guó)正處于遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展期，雖然我國(guó)在近海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)中已積累了漁業(yè)資源管理的一些經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)在公海漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)、利用及管理方面經(jīng)驗(yàn)尚淺，同時(shí)面對(duì)日趨嚴(yán)格和規(guī)范化的國(guó)際漁業(yè)管理制度，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，公海漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用不僅關(guān)乎到我國(guó)在國(guó)際漁業(yè)管理中的地位，也關(guān)乎到我國(guó)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過(guò)SWOT-PEST分析矩陣對(duì)目前我國(guó)參與公海保護(hù)區(qū)建設(shè)所面臨的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析，提出了提高我國(guó)參與公海漁業(yè)的治理能力和有效開(kāi)展公海漁業(yè)的一些建議。

公海； 公海保護(hù)區(qū)； 漁業(yè)管理； SWOT-PEST分析矩陣

公海保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)和有效管理海洋資源、環(huán)境、生物多樣性或歷史遺跡等在公海設(shè)立的海洋保護(hù)區(qū)，是一種全新的保護(hù)生物多樣性的形式[1]。公海保護(hù)區(qū)是以全新的視角提出保護(hù)公海漁業(yè)資源的方法，它的建立一定程度上限制了公海自由，因而各主權(quán)國(guó)家也引發(fā)了對(duì)公海保護(hù)區(qū)建立的爭(zhēng)議。

世界自然基金會(huì)(WWF)發(fā)布的《公海自然資源現(xiàn)狀》(The status of natural resources on the high-seas)的報(bào)告中列舉了包括了熱液噴口、海山、深海溝、深海珊瑚礁、金屬結(jié)核、冷泉、天然氣水合物、海底峽谷等11類生態(tài)群落和地形構(gòu)造，目前國(guó)際社會(huì)也集中于11類生態(tài)群落和地形構(gòu)造的分布區(qū)域、生物特征、開(kāi)發(fā)價(jià)值、潛在威脅等方面的研究，同時(shí)也致力于公海保護(hù)區(qū)現(xiàn)有漁業(yè)資源的管理制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的改進(jìn)[2-3]。我國(guó)對(duì)公海保護(hù)區(qū)的制度、生物多樣性及環(huán)境保護(hù)方面的研究都取得了一些成果，但是，由于對(duì)公海保護(hù)區(qū)的相關(guān)問(wèn)題的研究起步較晚，目前還存在研究深度不足，范圍局限等問(wèn)題[4]。

SWOT-PEST就是把SWOT和PEST相結(jié)合的系統(tǒng)分析法，把SWOT分析法優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅四個(gè)要素從政治(Politics)、經(jīng)濟(jì)(Economy)、社會(huì)(Society)和技術(shù)(Technology)的宏觀環(huán)境下選擇發(fā)展的一種決策研究方法[5]。SWOT-PEST分析法具有高度的統(tǒng)籌性和合理的聚類性等特點(diǎn)[6]，適用于眾多的行業(yè)和領(lǐng)域。

1 基于PEST對(duì)我國(guó)參與公海保護(hù)區(qū)建設(shè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

PEST分析法是一種分析外部戰(zhàn)略環(huán)境的決策工具，政治 、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)因素能夠從總體上把握參與海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的宏觀環(huán)境，我國(guó)一直以來(lái)重視公海資源，通過(guò)分析我國(guó)參與公海保護(hù)區(qū)的建設(shè)的利弊，有利于客觀分析公海保護(hù)區(qū)的建設(shè)對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)洋事業(yè)的影響，為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供正確的決策依據(jù)。

1.1 政策性優(yōu)勢(shì)

自“十二五”以來(lái)，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，給予遠(yuǎn)洋漁業(yè)在漁業(yè)稅收、補(bǔ)貼、漁船更新改造等方面的政策支持，并要求逐步完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的配套措施建設(shè)，加強(qiáng)捕撈、加工、流通、港口服務(wù)等的綜合服務(wù)和全面發(fā)展。此外，也通過(guò)《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》來(lái)加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)的管理，通過(guò)完善生產(chǎn)報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)化捕撈日志、漁船船位監(jiān)測(cè)等制度為遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)安全提供了制度保障[7]。

我國(guó)十分重視公海環(huán)境和資源的保護(hù)，在公海資源養(yǎng)護(hù)和利用方面，我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)，也是最早簽署《生物多樣性公約》的國(guó)家之一；在公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面，我國(guó)參與了聯(lián)合國(guó)《關(guān)于養(yǎng)護(hù)和管理跨界和高度洄游魚(yú)類種群協(xié)定》的制定工作，先后加入了《中白令海峽鱈資源養(yǎng)護(hù)和管理公約》、《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚(yú)國(guó)際公約》、《南太平洋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理公約》，并在1996年發(fā)布了《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》，在公海生物資源的保護(hù)和利用方面表明我國(guó)的立場(chǎng)和主張。此外，我國(guó)還頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》等為參與公海保護(hù)區(qū)的行動(dòng)提供法律支持和保障。

1.2 經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)

我國(guó)是全球第一大水產(chǎn)品出口國(guó)，在2015年，雖然受到全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、水產(chǎn)品消費(fèi)萎縮等外部因素的影響，但我國(guó)仍然保持全球水產(chǎn)品出口第一的地位?；仡櫋笆濉逼陂g，我國(guó)水產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，水產(chǎn)品產(chǎn)量年均遞增3.8%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年均遞增11%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值年均遞增18.07%；水產(chǎn)品出口量年均遞增5.7%，出口額年均遞增12%，貿(mào)易順差年均遞增14.5%，出口連續(xù)4年居國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位[8]；遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值年均遞增11.5%，加工產(chǎn)值年均遞增11.9%，漁民人均純收入年均遞增12.6%[9]。

1.3 社會(huì)自然條件的優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)“海洋強(qiáng)國(guó)”和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，吸引了越來(lái)越多的投資者參與到海洋產(chǎn)業(yè)中來(lái)，同時(shí)，也增強(qiáng)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)開(kāi)拓遠(yuǎn)洋的信心。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)既是我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)的推動(dòng)者，同時(shí)也是受益者。近年來(lái)，越來(lái)越多的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)積極擁護(hù)和貫徹國(guó)家的相關(guān)政策，同時(shí)也主動(dòng)與科研院所展開(kāi)技術(shù)合作，尋求更多、更科學(xué)的技術(shù)服務(wù)支撐，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際漁業(yè)舞臺(tái)上，不斷提高綜合素質(zhì)，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

1.4 技術(shù)性優(yōu)勢(shì)

自2011年以來(lái)，新建造專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船1300多艘，遠(yuǎn)洋漁船船隊(duì)船齡老化問(wèn)題得到明顯改善，中大型漁船所占比重明顯增大，遠(yuǎn)洋漁船整體裝備水平顯著提高。我國(guó)目前遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)中，小于10年船齡的漁船占遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)近60%，24-60米的中大型遠(yuǎn)洋漁船所占比重達(dá)90%以上[10]。漁船和配套設(shè)備的設(shè)計(jì)、網(wǎng)具作業(yè)類型的多樣化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的綜合性都有了改進(jìn)和突破，使遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2 基于PEST對(duì)我國(guó)參與公海保護(hù)區(qū)建設(shè)的內(nèi)部劣勢(shì)分析

2.1 政策性劣勢(shì)

遠(yuǎn)洋漁業(yè)一次性投資大、風(fēng)險(xiǎn)性高、運(yùn)作難度強(qiáng)且投資回收期長(zhǎng)，同時(shí)，受歷史原因等多方面因素影響存在融資渠道過(guò)于狹小、融資成本高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展必須以相配套的可供船隊(duì)維修保養(yǎng)、集中錨泊卸貨、產(chǎn)品加工銷售、人員整體培訓(xùn)、通信聯(lián)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完善的漁港基地作為依托。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)規(guī)劃建設(shè)漁港碼頭、交易中心、冷庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境。從預(yù)警機(jī)制的相關(guān)政策來(lái)看，由于遠(yuǎn)洋漁業(yè)受大洋性氣候、環(huán)境和資源的制約，自然風(fēng)險(xiǎn)較大，另外還時(shí)常受制于入漁國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)，因此需要建立相關(guān)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，幫助遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)降低和抵御風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 經(jīng)濟(jì)性劣勢(shì)

我國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈水產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求量并不高，跟國(guó)際市場(chǎng)的水產(chǎn)品價(jià)格比，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以金槍魚(yú)為例，我國(guó)出口的金槍魚(yú)與日本、臺(tái)灣相比差距甚大[11]，且多年來(lái)我國(guó)水產(chǎn)品出口的品種主要集中在鰻魚(yú)、對(duì)蝦、低價(jià)值冷凍魚(yú)和冰鮮魚(yú)類，水產(chǎn)品加工工藝和漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后[12]。

2015年全球水產(chǎn)品出口國(guó)家形式均不樂(lè)觀，挪威、美國(guó)、加拿大、印度、智利等國(guó)出口額普遍下降，雖然我國(guó)水產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，但仍面臨成本提升、匯率波動(dòng)、融資困難、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)等難題。

2.3 社會(huì)自然條件的劣勢(shì)

我國(guó)目前遠(yuǎn)洋漁業(yè)的勞動(dòng)力普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，文化水平有限，雖在上船前都要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，但面臨涉外的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，在語(yǔ)言、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)等方面還與其他漁業(yè)國(guó)家的漁業(yè)勞動(dòng)力有較大差距，難以滿足遠(yuǎn)洋漁業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要[13]。其次，從業(yè)人員的法律意識(shí)淡薄。近年來(lái)，隨著中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)逆勢(shì)擴(kuò)張，存在國(guó)際漁業(yè)協(xié)定和海洋管理制度引起的涉外漁事違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，較低的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員素質(zhì)增大了涉外漁業(yè)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 技術(shù)性劣勢(shì)

我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁船設(shè)備近年來(lái)雖進(jìn)行了更新?lián)Q代和升級(jí)改造，但是高端設(shè)備仍依賴進(jìn)口。目前，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船三分之一左右的捕撈機(jī)械系統(tǒng)，如液壓動(dòng)力源、網(wǎng)機(jī)、捕撈集控系統(tǒng)等全部依賴進(jìn)口；其次，大型拖、起網(wǎng)機(jī)，集魚(yú)燈，助航探魚(yú)器、通訊及定位監(jiān)測(cè)等無(wú)法自主生產(chǎn)。一些設(shè)備雖已能建造，但在儲(chǔ)備功率、穩(wěn)定運(yùn)行等方面與國(guó)外相比差距較大[13]?？傮w來(lái)講，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)水平與國(guó)外發(fā)達(dá)漁業(yè)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。如水產(chǎn)品在船上加工方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家比，加工技術(shù)不高，導(dǎo)致水產(chǎn)品附加值，不具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)落后的現(xiàn)狀，需要強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技創(chuàng)新政策。

3 基于PEST對(duì)我國(guó)參與公海保護(hù)區(qū)建設(shè)的外部機(jī)遇分析

3.1 外部政策機(jī)遇

首先，我國(guó)積極參與國(guó)際社會(huì)提供的有關(guān)公海漁業(yè)資源保護(hù)管理制度的制定工作，如參與聯(lián)合國(guó)《關(guān)于養(yǎng)護(hù)和管理跨界和高度洄游魚(yú)類種群協(xié)定》、《促進(jìn)公海上漁業(yè)遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)和管理措施的協(xié)定》的制定工作，簽署了相關(guān)國(guó)際漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的管理公約，為我國(guó)參與公海保護(hù)區(qū)的管理工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其次，“海上絲綢之路”戰(zhàn)略為我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)外的漁業(yè)合作，規(guī)劃從西線、東線和北線三個(gè)戰(zhàn)略方向來(lái)維護(hù)我國(guó)海上安全、開(kāi)發(fā)公海資源、保證能源和經(jīng)濟(jì)安全，進(jìn)一步深化和拓展合作領(lǐng)域創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境[14]。最后，在水產(chǎn)品出口方面，我國(guó)對(duì)日、美、歐、韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)的出口量額均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但我國(guó)對(duì)東盟的出口水產(chǎn)品量一直保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，泰國(guó)成為我國(guó)對(duì)東盟的第一大出口市場(chǎng)。

3.2 經(jīng)濟(jì)性機(jī)遇

“海上絲綢之路”戰(zhàn)略帶來(lái)了水產(chǎn)品貿(mào)易的增長(zhǎng)，同時(shí)中美簽署了《2011-2015年中國(guó)國(guó)家海洋局與美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局海洋與漁業(yè)科技合作框架計(jì)劃》[15]增強(qiáng)了中美相關(guān)方面的合作。我國(guó)對(duì)水產(chǎn)品出口的退稅政策，也一定程度上緩解了出口企業(yè)的壓力，同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新、引進(jìn)新技術(shù)，水產(chǎn)品附加值得以提高。

3.3 社會(huì)自然條件的機(jī)遇

自我國(guó)加入WTO以來(lái)，享受成員國(guó)提供的多邊、穩(wěn)定、無(wú)條件的最惠國(guó)待遇，歐盟成員國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)水產(chǎn)品需求量不斷增大，有助緩解我國(guó)出口貿(mào)易壓力，降低交易成本和談判成本。在“十一五”期間，先后加入了《美洲間熱帶金槍魚(yú)養(yǎng)護(hù)與管理公約》、《中西部太平洋漁業(yè)管理公約》、《南太平洋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理公約》、《北太平洋公海漁業(yè)管理公約》，“十二五”期間我國(guó)先后加入了南太平洋漁業(yè)管理委員會(huì)、北太平洋漁業(yè)管理委員會(huì)和東太平洋金槍魚(yú)委員會(huì)，與國(guó)際社會(huì)一起參與公海漁業(yè)資源的管理、開(kāi)發(fā)和利用[16]。

3.4 技術(shù)性機(jī)遇

隨著我國(guó)先后加入一些區(qū)域性公海漁業(yè)保護(hù)區(qū)的管理?xiàng)l約，一方面提高了我國(guó)的漁業(yè)管理能力，提升了我國(guó)的履約能力，同時(shí)在生產(chǎn)技術(shù)方面得到了改進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)也不斷加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的科技投入，支持我國(guó)自主改進(jìn)和研發(fā)遠(yuǎn)洋漁船設(shè)備，提高了我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的實(shí)力。

4 基于PEST對(duì)我國(guó)參與公海保護(hù)區(qū)建設(shè)的外部挑戰(zhàn)分析

4.1 政策性挑戰(zhàn)

我國(guó)與其它發(fā)達(dá)漁業(yè)國(guó)在公海漁業(yè)的開(kāi)發(fā)和利用處于不同的階段，且利益訴求也不同，目前，我國(guó)已經(jīng)加入了9個(gè)相關(guān)的國(guó)際公約，在加入這些公約后，有關(guān)公海海域的海洋權(quán)益和捕撈配額對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)生直接影響。例如我國(guó)加入的國(guó)際大西洋金槍魚(yú)養(yǎng)護(hù)委員會(huì)、印度洋金槍魚(yú)委員會(huì)等，都實(shí)行了金槍魚(yú)的捕撈配額制度，區(qū)域性漁業(yè)組織對(duì)捕撈日志等相關(guān)的管理制度要求越來(lái)越嚴(yán)格，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，要穩(wěn)步提升我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)量的同時(shí)，也應(yīng)提高我國(guó)對(duì)國(guó)際組織的履約能力。

4.2 經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)

近年來(lái)由于全球各大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)前景不明，市場(chǎng)需求下降，尤其是兩大傳統(tǒng)市場(chǎng)歐洲和日本需求不振，全球水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)跌宕起伏，總體疲軟。近年來(lái)，對(duì)出口水產(chǎn)品的產(chǎn)地和來(lái)源合法性和可追溯性要求十分嚴(yán)格。國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，已經(jīng)從只注重食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量擴(kuò)展到整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)產(chǎn)地、生產(chǎn)過(guò)程等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，無(wú)疑造成了企業(yè)生產(chǎn)成本增加。另外，入漁費(fèi)用的不斷增長(zhǎng)提高了國(guó)內(nèi)漁業(yè)企業(yè)的成本，使得入漁門檻提高[16]。

4.3 社會(huì)自然條件的挑戰(zhàn)

公海資源的開(kāi)發(fā)和利用促進(jìn)了我國(guó)的對(duì)外交流和合作，但我國(guó)在維護(hù)漁業(yè)權(quán)益的同時(shí)也同時(shí)要穩(wěn)定和周邊國(guó)家的關(guān)系，努力完善國(guó)際國(guó)內(nèi)在公海的漁業(yè)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，為我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。但在面臨國(guó)際漁業(yè)合作的同時(shí)，也面臨著其他國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等方面的挑戰(zhàn)。

4.4 技術(shù)性挑戰(zhàn)

漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新漁場(chǎng)的不斷開(kāi)發(fā)和對(duì)漁船網(wǎng)具的革新，提高了捕魚(yú)效率，這給我國(guó)帶來(lái)了捕撈技術(shù)方面的沖擊和挑戰(zhàn)。例如，盡管挪威受到了全球變暖導(dǎo)致的魚(yú)類洄游模式的困擾，但挪威漁船作業(yè)范圍有所擴(kuò)大，從西南近海擴(kuò)展至北部北冰洋巴倫支海，同時(shí)制造新船，建造消音航行拖網(wǎng)船，這不僅使捕撈魚(yú)種呈多樣化，而且又起到節(jié)能、環(huán)保的作用。這種隨著外部環(huán)境的改變而研發(fā)新技術(shù)的創(chuàng)新能力，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)生機(jī)和活力。

5 我國(guó)參與公海保護(hù)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略分析及選擇

依據(jù)P、E、S、T四個(gè)因素對(duì)我國(guó)參與公海保護(hù)區(qū)建設(shè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，外部機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，利用SWOT分析法，可得到四種戰(zhàn)略組合為我國(guó)參與公海保護(hù)區(qū)建設(shè)提供參考，即：

SO戰(zhàn)略：所謂SO戰(zhàn)略是指利用當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的有利條件和機(jī)遇，進(jìn)行迅速發(fā)展的遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略。要求我國(guó)要抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)政策扶持、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、漁業(yè)企業(yè)積極參與等優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際社會(huì)號(hào)召對(duì)公海治理的契機(jī)，充分發(fā)揮我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與公海保護(hù)區(qū)的建設(shè)。

表1 中國(guó)參與公海保護(hù)區(qū)建設(shè)的SWOT-PEST分析矩陣

WO戰(zhàn)略：WO戰(zhàn)略是指明確我國(guó)目前遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的不足，利用良好的內(nèi)外部環(huán)境來(lái)突破發(fā)展瓶頸。需加大金融政策對(duì)中小遠(yuǎn)洋企業(yè)傾斜力度，細(xì)化并完善具體的有關(guān)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)配套措施，并著力培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的專業(yè)從業(yè)人員，通過(guò)擴(kuò)大與漁業(yè)大國(guó)的交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)核心技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。

ST戰(zhàn)略：ST戰(zhàn)略是指利用我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)條件與其他漁業(yè)國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在遵守國(guó)際漁業(yè)管理公約的背景下，要繼續(xù)貫徹我國(guó)獨(dú)立自主、和平共處的外交政策，同時(shí)，要爭(zhēng)取我國(guó)在遠(yuǎn)洋漁業(yè)中的權(quán)益。

WT戰(zhàn)略：WT戰(zhàn)略是指應(yīng)明確我國(guó)目前遠(yuǎn)洋漁業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的短板，面對(duì)日益復(fù)雜的外部環(huán)境，通過(guò)完善我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)法律，依靠研發(fā)新技術(shù)來(lái)提高對(duì)資源的利用率，并利用先進(jìn)的科技手段開(kāi)辟新漁場(chǎng)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)。

通過(guò)上述分析，本文認(rèn)為，WT戰(zhàn)略更契合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際需要。一方面我國(guó)應(yīng)積極地參與公海漁業(yè)資源的管理和保護(hù)行動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)與國(guó)際漁業(yè)管理水平的接軌，平衡我國(guó)與其他國(guó)家在漁業(yè)談判中的地位和關(guān)系，推動(dòng)與其他漁業(yè)國(guó)家的合作；另一方面，在參與公海保護(hù)區(qū)的進(jìn)程中，我國(guó)還需要逐步完善相關(guān)法律，來(lái)面對(duì)日益復(fù)雜的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，明確公海保護(hù)區(qū)的地位和意義、積極開(kāi)展新漁場(chǎng)資源的開(kāi)發(fā)和利用、推進(jìn)國(guó)際多方合作和治理、增強(qiáng)科技支撐力量等手段來(lái)保證我國(guó)公海保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。

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Strategic choices for China’s Participation in the construction of High Sea Marine Protected Area——Based on SWOT-PEST Analysis

XIONG Min-si,Wu Zu-li,LU Ya-na,LIU Qin,GAO Ling,WANG Qian

(.KeyLaboratoryofEastChinaSea&OceanicFisheryResourcesExploitationandUtilization,MinistryofAgriculture,P.R.China,EastChinaSeaFisheriesResearchInstitute,ChineseAcademyofFisherySciences,Shanghai200090,China)

Building high sea marine protect area(HSMPA) is one way to reserve fishery resources. Recently, this measure has been conducted successively by some countries and regional fishery organizationswith developed fisheries to accomplish the fishery resources sustainable utilization. At present, China is in the developing stage of the pelagic fishery. Though China has accumulated knowledge on the fishery resources management during the construction of offshore marine protected areas. In terms of pelagic fishery，it still has limitation in experiences on the exploitation, utilization and management. Moreover, the exploitation and utilization of high seas fishery resources is not only referred to the position in the international fisheries management for China, but also to the development of its marine fishery economy of China. So under the conditions of the international fisheries management system become more strict and standardized with each passing day, the pelagic fishery development of China face new challenges. By building the SWOT-PEST analysis matrix ,the external and internal situation of construction China High Sea Marine Protected Area were analyzed, based on which suggestions was proposed for , improving China’s management ability to participate in high seas fisheries and effectively developing high seas fisheries .

high sea; HSMPA; fishery management; SWOT-PEST analysis matrix

2095-3666(2016)03-0163-06

10.13233/j.cnki.fishis.2016.03.001

2015-08-29

2015-10-09

國(guó)家海洋信息中心委托項(xiàng)目資金(H-2016-1766)

熊敏思(1987-)，女，實(shí)習(xí)研究員，主要從事海洋漁業(yè)政策分析方面的研究。

E-mail: xiongms@eastfishery.ac.cn

陸亞男(1976-)女，副研究員。E-mail:luyn@ecsf.ac.cn

S 93

A