落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”形成雙輪驅(qū)動(dòng)格局

汪琳

面對(duì)煤炭市場(chǎng)的新常態(tài)、從嚴(yán)治黨的新要求和高壓反腐的新形勢(shì)，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任顯得尤為重要。作為國(guó)有煤炭企業(yè)，落實(shí)黨委主體責(zé)任就要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。还芎冒嘧?，帶好隊(duì)伍，當(dāng)好廉潔從政的表率。同時(shí)，紀(jì)委姚落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，落實(shí)強(qiáng)力推進(jìn)“四風(fēng)”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。筆者以雙龍煤業(yè)近年來(lái)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的經(jīng)驗(yàn)探索，為煤炭企業(yè)在反腐倡廉，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供了有益探索。

一、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的意義

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！边@對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就要明確管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，既要解決黨委“只掛帥，不出征”的問(wèn)題，又要解決紀(jì)委“權(quán)力監(jiān)督不力”的問(wèn)題。要加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委和紀(jì)委的職能作用，形成強(qiáng)大合力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，作出了一系列重要部署。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作定下了總基調(diào)。各級(jí)黨委、紀(jì)委不斷加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度，取得顯著成效。但同時(shí)也要看到在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任方面存在的主要問(wèn)題。

有的黨委、紀(jì)委在履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任方面缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。黨委、紀(jì)委要站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度，深刻認(rèn)識(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的極端重要性。要有面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾問(wèn)題敢于迎難而上，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)的勇氣。但從現(xiàn)實(shí)情況看，有的地方和單位腐敗案件、違反中央八項(xiàng)規(guī)定的現(xiàn)象仍然屢禁不止。其主要原因之一，就是黨委、紀(jì)委缺乏敢于擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)不清晰、落實(shí)不到位。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在“四多四少”問(wèn)題，即說(shuō)的多，做的少；虛的多，實(shí)的少；要求別人多，要求自己少；做表面文章多，敢抓敢管少。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部怕得罪人，不敢批評(píng)、不愿批評(píng)，奉行好人主義，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，信奉“多栽花、少栽刺，留下關(guān)系好辦事”的庸俗哲學(xué)。遇事推諉，不敢擔(dān)當(dāng)；工作扯皮，不敢負(fù)責(zé)，缺乏敢于負(fù)責(zé)的意識(shí)和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?/p>

二、落實(shí)黨的責(zé)任

黨委的主體責(zé)任大致有以下幾方面：一是在政治上、思想上、行動(dòng)上堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央的權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律和其他各項(xiàng)紀(jì)律；二是加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查考核和黨風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用；三是落實(shí)黨管干部的原則，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，選拔任用信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤勉務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部。深化干部人事制度改革，建立完善符合本單位的干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；四是貫徹落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”，持續(xù)深入整治庸懶散奢貪、“吃拿卡要拖”、不干事不擔(dān)事等現(xiàn)象；五是深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，把理想信念、宗旨意識(shí)、黨章、黨紀(jì)黨規(guī)、廉政法規(guī)、從業(yè)道德等納入黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，夯實(shí)干部廉潔從業(yè)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷牖A(chǔ)；六是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策、“一把手”末位表態(tài)等制度，全面落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)措施，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系和制約協(xié)調(diào)機(jī)制，完善黨務(wù)、礦務(wù)和各項(xiàng)辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)公開(kāi)承諾、公開(kāi)述職、民主評(píng)議等制度；七是全力支持紀(jì)檢監(jiān)察開(kāi)展工作，提高紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

三、“三步”工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”雙輪驅(qū)動(dòng)

近年來(lái)，雙龍煤業(yè)在全方位深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的各項(xiàng)工作中，總結(jié)提煉出通過(guò)“三步”工作機(jī)制，即黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“一個(gè)部署，兩個(gè)負(fù)責(zé)，三個(gè)承諾”機(jī)制；紀(jì)委“二網(wǎng)三書(shū)五必談”監(jiān)督機(jī)制。

（一）在落實(shí)黨委責(zé)任方面，建立的“一個(gè)部署，兩個(gè)負(fù)責(zé)”機(jī)制：

“一個(gè)部署”。在黨委組織的落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”專(zhuān)題工作會(huì)議上就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行安排部署，內(nèi)容涉及嚴(yán)明黨的紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、廉政教育、監(jiān)督等內(nèi)容。

“兩個(gè)負(fù)責(zé)”。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分塊管理，直線責(zé)任”的原則，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解，對(duì)分管業(yè)務(wù)的機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督；二是實(shí)行聯(lián)點(diǎn)負(fù)責(zé)，推行“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)聯(lián)點(diǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的機(jī)制，要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線解決問(wèn)題，全礦副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)7個(gè)黨支部，各基層區(qū)隊(duì)支部書(shū)記成員聯(lián)點(diǎn)廠屬12個(gè)班組。

在落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任方面，建立了“二網(wǎng)三書(shū)五必談”監(jiān)督機(jī)制。

建立“兩網(wǎng)”。即全礦58個(gè)關(guān)鍵崗位人員信息網(wǎng)和8個(gè)關(guān)鍵崗位建立了崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)，對(duì)關(guān)鍵崗位人員做到心中有數(shù)。

下達(dá)“三書(shū)”。雙龍煤業(yè)紀(jì)委通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常督查、效能監(jiān)察、職工舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行收集，對(duì)存在問(wèn)題隱患的單位或個(gè)人下達(dá)《廉情預(yù)警告知書(shū)》或《廉情預(yù)警建議書(shū)》、《三色預(yù)警通知單》，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)督，分級(jí)預(yù)警，及時(shí)提醒，有效防范問(wèn)題的發(fā)生。截止目前，下達(dá)“三書(shū)”1份。

開(kāi)展“五談”。即“日常廉潔約談”針對(duì)苗頭性問(wèn)題的干部進(jìn)行提醒約談；“信訪舉報(bào)誡勉約談”針對(duì)職工舉報(bào)不實(shí)，但工作方法有待改進(jìn)的黨員干部進(jìn)行信訪舉報(bào)約談；“工作作風(fēng)漂浮誡勉約談”針對(duì)管理人員工作作風(fēng)不實(shí)進(jìn)行約談；“關(guān)鍵崗位定時(shí)談”，針對(duì)涉及人、財(cái)、物的關(guān)鍵崗位在每周一進(jìn)行紀(jì)委書(shū)記專(zhuān)題提醒談話(huà)；“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改現(xiàn)場(chǎng)談”針對(duì)在日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)的各種違反中央八項(xiàng)規(guī)定的行為，礦紀(jì)委通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)錄音進(jìn)行點(diǎn)名道姓的現(xiàn)場(chǎng)談話(huà)警示。

四、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任問(wèn)題，推進(jìn)黨風(fēng)持續(xù)向好

通過(guò)明確黨委和紀(jì)委的責(zé)任分工，不難看出“兩個(gè)責(zé)任”是有機(jī)整體。黨委的主體責(zé)任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責(zé)任意味著黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體，同時(shí)也是工作主體、推進(jìn)主體。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任具有政策性、專(zhuān)業(yè)性和約束性，監(jiān)督責(zé)任意味著紀(jì)檢既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問(wèn)責(zé)主體、管理主體。