國際安全視野下的網(wǎng)絡(luò)空間安全重大問題的啟示與思考

高鵬

摘要 本文從國家總體安全觀視閾入手，分析了網(wǎng)絡(luò)空間安全之于國家安全的重要性，進(jìn)而指出中國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實(shí)重大問題，并預(yù)測了未來可能面臨的重大挑戰(zhàn)。認(rèn)為就現(xiàn)實(shí)而言，中國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域至少面臨著：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)劣直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)空間的控制能力高下；網(wǎng)絡(luò)空間的競爭和對抗直接導(dǎo)致國家間的安全博弈與沖突；網(wǎng)絡(luò)空間為非國家行為體挑戰(zhàn)國家主權(quán)提供了便利條件；網(wǎng)絡(luò)空間安全國際合作很難扎實(shí)深入推進(jìn)等問題。就未來而言，網(wǎng)絡(luò)安全將面臨如下挑戰(zhàn)：針對網(wǎng)絡(luò)空間安全對國家安全威脅的認(rèn)知程度將直接關(guān)系到國家安危；網(wǎng)絡(luò)人才的競爭將成為網(wǎng)絡(luò)空間安全競爭的焦點(diǎn)并直接關(guān)系到國家安全，而掌握人才優(yōu)勢的國家，將逐漸打破現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間安全格局；網(wǎng)絡(luò)的全域覆蓋和技術(shù)的難以完善將使維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全成為幾乎不可能完成的任務(wù)；網(wǎng)絡(luò)空間安全將成為全球治理的重要內(nèi)容，但國際合作依舊難以扎實(shí)推進(jìn)的同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)盟極有可能成為不發(fā)達(dá)國家的重大威脅等。本文最后提出了破解問題和應(yīng)對挑戰(zhàn)的路徑。

關(guān)鍵詞 國際安全網(wǎng)絡(luò)空間問題與挑戰(zhàn)啟示與思考

隨著以互聯(lián)網(wǎng)為機(jī)理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)延伸至社會和個(gè)人的各個(gè)角落，網(wǎng)絡(luò)空間（Cyberspace）安全已成為國家安全的重要內(nèi)容和國際社會關(guān)注的重要問題。由于網(wǎng)絡(luò)安全空間的安全問題不斷深化，國家間因此引發(fā)的競爭和沖突已開始顯現(xiàn)，已經(jīng)成為影響國際安全的重要領(lǐng)域。然而，從技術(shù)發(fā)展的角度而言，這僅僅是開始，國際安全未來面臨的網(wǎng)絡(luò)空間安全挑戰(zhàn)有些可以預(yù)見，而相當(dāng)多的問題尚無法預(yù)見，這就給國家安全發(fā)出了必須加以認(rèn)真研究和對待的警示。

一、國家總體安全觀視閾下的網(wǎng)絡(luò)空間安全

今天人們談?wù)摰木W(wǎng)絡(luò)，簡而言之是指以物理鏈路將處于不同位置并具有獨(dú)立運(yùn)算功能的計(jì)算機(jī)（基站、主機(jī)或個(gè)人終端）串聯(lián)為一體而構(gòu)成的資源共享和通信系統(tǒng)。也就是說，這是基于最初的通信需要由技術(shù)人員開發(fā)出的計(jì)算機(jī)新功能，即將處于各個(gè)不同地理位置的計(jì)算機(jī)連接，并基于一定的操作軟件構(gòu)成一個(gè)可以互聯(lián)共通的信息傳遞和資源共享系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)被人們稱之為計(jì)算機(jī)網(wǎng)路。而由這個(gè)系統(tǒng)所構(gòu)成的虛擬空間則被稱之為網(wǎng)絡(luò)空間。從地理政治的視角看，它已成為繼陸地、海洋、天空、太空之后的第五維度的新空間。而這個(gè)空間卻與其他具有自然屬性的空間有所不同，它是一個(gè)由人類自己通過科技手段構(gòu)建或創(chuàng)造的空間。

由此可見，這個(gè)第五維度空間的出現(xiàn)，既是人類通信工具革命的結(jié)果，也是人類通信技術(shù)革命的結(jié)果。隨著計(jì)算機(jī)功能的日益智能化，現(xiàn)代生活中從個(gè)人生活到工業(yè)生產(chǎn)和各類管理都以開始依賴甚至難以離開計(jì)算機(jī)，也開始更加依賴于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。但是，由于這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的開放和透明性，處于網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)計(jì)算機(jī)用戶，對于其他用戶而言都是相對透明的。而這種透明性帶來的一個(gè)十分重要的問題就是用戶計(jì)算機(jī)內(nèi)的信息如何保護(hù)，而更重要的是計(jì)算機(jī)本身如何不被其他人所操控。這兩個(gè)問題就構(gòu)成了計(jì)算機(jī)安全的基本問題，而對于整個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)空間而言，則是網(wǎng)絡(luò)空間安全問題。

對于國家而言，幾乎所有有條件運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的國家，都在運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理著重大基礎(chǔ)設(shè)施、交通樞紐和內(nèi)部通聯(lián)。理論上說，如果不采取阻隔手段，這就意味著這些重要設(shè)施和部門對于其他計(jì)算機(jī)而言是開放透明的，通過發(fā)出指令即可以控制任何一臺負(fù)責(zé)管理的主機(jī)。因此，技術(shù)人員發(fā)明了“防火墻”用于阻隔拒絕自系統(tǒng)以外的計(jì)算機(jī)到該系統(tǒng)。但是，既然是技術(shù)產(chǎn)品，就必然有缺陷，更高技術(shù)的出現(xiàn)即可突破老技術(shù)的漏洞，從而引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題。

以國際安全的視閾而言，網(wǎng)絡(luò)空間安全之所以受到各國特別是計(jì)算機(jī)大國的普遍重視，其根本原因就在于其關(guān)系到國家安全。盡管就狹義而言，網(wǎng)絡(luò)空間安全主要涉及信息安全，但就國家總體安全觀而言，政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11個(gè)安全領(lǐng)域，無不在網(wǎng)絡(luò)社會中存在安全隱患和威脅。

政治安全方面，開放的網(wǎng)絡(luò)空間極易成為別國進(jìn)行政治煽動、毒化國民意識，形成反政府思維的重要領(lǐng)域；國土安全方面，不僅涉及邊境的監(jiān)控，也涉及有關(guān)領(lǐng)土問題的輿論；軍事安全方面，這個(gè)第五維度的空間已經(jīng)成為新的戰(zhàn)場——網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)正成為新的作戰(zhàn)樣式，無論攻防均存在著安全問題；經(jīng)濟(jì)安全方面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也自然存在網(wǎng)絡(luò)空間之中；文化安全方面，網(wǎng)絡(luò)空間存在著形形色色的信息，這些信息的傳播，對一國的傳統(tǒng)文化極易造成影響和沖擊，從而改變國民的價(jià)值取向并最終導(dǎo)致文化的認(rèn)同差異；社會安全方面，在網(wǎng)絡(luò)已將社會連接在一起的時(shí)代，有害信息的傳播，極易使得社會處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)；科技安全方面，重要科技信息被盜取不僅造成重大經(jīng)濟(jì)損失，還可帶來國家總體競爭能力的下降；信息安全方面，作為本身就是通信工具的網(wǎng)絡(luò)，其空間的被操控后所帶來的安全問題，顯然不言而喻；生態(tài)安全方面，這個(gè)看似毫無聯(lián)系的領(lǐng)域同樣存在著與網(wǎng)絡(luò)空間相聯(lián)系的安全問題，主要體現(xiàn)在生態(tài)管理上?；谟?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的生態(tài)領(lǐng)域，若網(wǎng)絡(luò)空間存在安全隱患和威脅，必將影響到生態(tài)管理的準(zhǔn)確性；資源安全方面，網(wǎng)絡(luò)空間對于資源安全的影響，體現(xiàn)在資源的勘察、開采、運(yùn)輸、應(yīng)用和儲存的各個(gè)環(huán)節(jié)之中；核安全方面，從核設(shè)施到核武器研發(fā)和管理都有計(jì)算機(jī)的參與，其中核設(shè)施管理已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化，如果這個(gè)網(wǎng)絡(luò)遭到攻擊或控制，必將帶來災(zāi)難性的后果。

由此可見，網(wǎng)絡(luò)空間安全已觸及國家的各個(gè)領(lǐng)域，決定著國家在國際競爭中的成敗，甚至關(guān)系到國家的生死存亡，尤其在軍事領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭正在逐步走向前臺，關(guān)系到國家在未來戰(zhàn)爭中的勝敗。為此，較早提出網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的美國，極為重視網(wǎng)絡(luò)空間安全。美國前參謀長聯(lián)席會議副主席詹姆斯·卡特賴特上將稱：“歷史告訴我們，如果一個(gè)國家保持純粹的防守立場，那么必將招致巨大的風(fēng)險(xiǎn)……該法則適應(yīng)于海洋、天空、陸地及其他領(lǐng)域。當(dāng)我們將該法則應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)，我們同樣會發(fā)現(xiàn)國家的防御能力還是取決于同對手作戰(zhàn)的能力?！盵美]馬丁·C.利比基：《蘭德報(bào)告：美國如何打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭》，薄建祿譯，北京：東方出版社，2013年，第10頁。如果借用他的這種邏輯進(jìn)行推理，充分說明網(wǎng)絡(luò)空間安全的維護(hù)能力完全取決于同對手的博弈能力。上述這些就是當(dāng)今世界主要國家均重視網(wǎng)絡(luò)空間安全的緣由所在。

二、網(wǎng)絡(luò)空間安全存在的現(xiàn)實(shí)重大問題

就安全理論而言，任何時(shí)空均存在著安全問題，即客觀存在和主觀認(rèn)知的威脅及可能存在的威脅。因此，自網(wǎng)絡(luò)空間存在以來，安全問題也就自然相伴而生。就目前而言，從國際安全的視角出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)空間安全存在著一些重大現(xiàn)實(shí)問題，主要體現(xiàn)在：

首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)劣直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)空間的控制能力高下。作為高技術(shù)的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是20世紀(jì)90年代中期興起的。其核心技術(shù)主要掌握在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家手中，這些國家總體上掌握著網(wǎng)路空間控制的主動權(quán)。從近些年的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀看，盡管新興國家在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上有所進(jìn)步，但關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)制訂和技術(shù)的掌控者并未發(fā)生變化。這就意味著，關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)步或突破仍由美國和西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，其他國家只能亦步亦趨地跟隨在其后。其導(dǎo)致的直接后果就是失去了網(wǎng)絡(luò)的控制能力，成為網(wǎng)絡(luò)空間中的弱勢群體，始終面臨著網(wǎng)絡(luò)空間的重大安全隱患。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，中國網(wǎng)絡(luò)遭到自美國和其他發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)攻擊現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，其攻擊方式分為：一是境外通過木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制境內(nèi)主機(jī)；二是利用境外注冊域名傳播惡意代碼；三是境外攻擊境內(nèi)網(wǎng)站。僅第一種方式的攻擊，2012年，根據(jù)CNCERT抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，境外有73286個(gè)IP地址作為木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器參與控制我國境內(nèi)受控主機(jī)近1419.7萬個(gè)。其中位于美國的控制服務(wù)器控制了我國境內(nèi)近1051.2萬個(gè)主機(jī)IP，控制我國境內(nèi)主機(jī)IP數(shù)量居首位，其次是位于韓國和德國的IP地址，分別控制了我國境內(nèi)近78.5萬個(gè)和近77.8萬個(gè)主機(jī)IP?！吨袊馐芫惩饩W(wǎng)絡(luò)攻擊嚴(yán)重》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-02/07/c_114649237.htm。由此可見，相對弱勢的一方在網(wǎng)絡(luò)空間安全中的危險(xiǎn)地位。

其次，網(wǎng)絡(luò)空間的競爭和對抗直接導(dǎo)致國家間的安全博弈與沖突。矛盾和沖突始終存在于人類社會的各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間也不例外。由于網(wǎng)絡(luò)空間已延伸至國家結(jié)構(gòu)的各個(gè)層面，對國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)開始形成較大沖擊，已成為國家安全的命脈領(lǐng)域。如前所述，網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先方，為維持其在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢地位并拓展其安全利益，必然導(dǎo)致控制網(wǎng)絡(luò)空間行為的發(fā)生，而處于相對弱勢的一方則在處于守勢的同時(shí)，加緊發(fā)展相關(guān)技術(shù)，以縮小彼此之間的差距，同時(shí)通過必要的進(jìn)攻以維持網(wǎng)絡(luò)空間安全的基本平衡。這種網(wǎng)絡(luò)空間的進(jìn)攻與防御，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)空間的安全博弈，任何一方都將為此付出巨大的代價(jià)。據(jù)美國2006年發(fā)表的一項(xiàng)報(bào)告稱，美國國防部計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上年度遭到黑客襲擊的次數(shù)總和達(dá)21124次，平均每次抵御攻擊需耗資150萬美元。為對付黑客，美國防部每年要付出300多億美元的代價(jià)?！毒W(wǎng)絡(luò)對抗》， 資料來源：http：//baike.baidu.com/link？url=2Bm09cNOrLjD9kTKoigMI4GCEj30H2tvhPKKl0ZvbjkYAo9pkS6Y2vE_kvjn0pVY-C0wKNh8e1vMzgbPVVojHa。這充分說明，即便是處于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高地的國家，在網(wǎng)絡(luò)空間的競爭中，同樣要付出高額代價(jià)。這也凸顯了這種競爭和博弈的激烈程度和對國家安全的影響程度。而鑒于目前世界的主要行為體為國家，發(fā)生于網(wǎng)絡(luò)空間的競爭和博弈，也更多地體現(xiàn)為國家間的競爭和博弈，控制不當(dāng)極易引發(fā)國家間的安全沖突。而事實(shí)上，這種苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。2016年4月，美俄網(wǎng)絡(luò)高官在日內(nèi)瓦就網(wǎng)絡(luò)安全舉行磋商，此次磋商的原因是2015年12月烏克蘭部分電網(wǎng)因網(wǎng)絡(luò)攻擊遭破壞。盡管美國沒有點(diǎn)明，但顯然暗指俄羅斯是幕后主謀。《美俄舉行網(wǎng)絡(luò)安全會晤避免誤會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)》， 資料來源：http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-04/8813533.html。

第三，網(wǎng)絡(luò)空間為非國家行為體挑戰(zhàn)國家主權(quán)提供了便利條件。網(wǎng)絡(luò)空間的相對開放性，使得任何人利用網(wǎng)絡(luò)成為可能。當(dāng)人們開始發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對于國家的重要性同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了其薄弱之處，從而欲通過網(wǎng)絡(luò)空間作為打擊對手的重要平臺和路徑。這其中非國家行為體特別是恐怖組織或個(gè)人就成為這個(gè)領(lǐng)域又一危險(xiǎn)的攻擊源。盡管到目前為止，世界尚未發(fā)生一起真正意義上的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊事件，但是，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明，由于網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊成本低、威力大，且很難追蹤到攻擊源，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為恐怖組織和個(gè)人作為攻擊主權(quán)國家的重要平臺。據(jù)美國戰(zhàn)略和國際問題研究中心2014年6月發(fā)布的一份報(bào)告稱，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)攻擊每年給全球帶來高達(dá)4450億美元的經(jīng)濟(jì)損失。全球主要的經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)損失巨大，例如，美國、中國、日本和德國每年合計(jì)損失達(dá)2000億美元?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪給全球帶來的損失超過泰國GDP》， 資料來源：http：//article.pchome.net/content-1727413.html。盡管這些網(wǎng)絡(luò)攻擊基本上屬于網(wǎng)絡(luò)犯罪范疇，還不是經(jīng)典意義上的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義襲擊，但其造成的損失已經(jīng)相當(dāng)讓人警惕。因此，如果對于此類的事件不加以認(rèn)真和嚴(yán)密的防范，一旦發(fā)生大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊，其造成的損害將是無法估量的。

第四，網(wǎng)絡(luò)空間安全國際合作很難扎實(shí)深入推進(jìn)。盡管世界各國均開始認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要性，從共同利益出發(fā)，也發(fā)現(xiàn)僅依靠一己之力難以完成網(wǎng)絡(luò)空間安全的防護(hù)重任，因此開始希望通過網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國際合作來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的共同安全。但是，網(wǎng)絡(luò)空間的國家合作并非像人們想象得那樣一蹴而就，其面臨最為核心的問題就是國際社會對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題存在著巨大爭議和分歧，這種爭議和分歧既涉及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)存在與否，也涉及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題，還涉及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑問題，也就是各主權(quán)國家間網(wǎng)絡(luò)空間治理所適用的制度以及意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)傳遞在國家間效用的差異。參見楊嶸均：《論網(wǎng)絡(luò)空間治理國際合作面臨的難題及其應(yīng)對策略》，載《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2014年第4期，第78-90頁。而之所出現(xiàn)上述問題，其根源還是霸權(quán)主義思維在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的反映，即網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對落后的一方急需與領(lǐng)先一方分享其核心技術(shù)，從而共享網(wǎng)絡(luò)空間安全，但掌握核心技術(shù)一方為維持自己的領(lǐng)先地位而不愿分享。因此，這現(xiàn)實(shí)問題和狀況若得不到有效解決和改善，網(wǎng)絡(luò)空間安全的國際合作就難以扎實(shí)推進(jìn)。而從另一側(cè)面看，目前網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的國際合作，更多仍停留在雙邊領(lǐng)域，其目的仍是為防止彼此之間誤判而引發(fā)沖突，而非站在維護(hù)全球安全利益的立場上進(jìn)行的真正意義上的國際合作。

三、網(wǎng)絡(luò)空間安全未來可能面臨的問題和挑戰(zhàn)

隨著網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的發(fā)展和安全問題的日益突出，未來網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域不僅現(xiàn)存問題沒有解決，還可能出現(xiàn)更加深刻的新問題和新挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)至少會反映在以下幾個(gè)層面：

首先，針對網(wǎng)絡(luò)空間安全對國家安全威脅的認(rèn)知程度將直接關(guān)系到國家安危。有怎樣的世界觀就有怎樣的方法論，對事物的認(rèn)知差異直接導(dǎo)致方法各異。盡管現(xiàn)在絕大多數(shù)國家都已開始重視網(wǎng)絡(luò)空間安全問題，但對其威脅程度的認(rèn)知卻存在的很大的不同。這種認(rèn)知程度的差異導(dǎo)致的直接結(jié)果，不僅會使國家在網(wǎng)絡(luò)空間安全上的投入上存在差異，也會導(dǎo)致遭受威脅程度的不同。事實(shí)上，這種對于網(wǎng)絡(luò)空間安全的認(rèn)知，并非僅僅局限于威脅程度本身，更重要的還涉及如何應(yīng)對這種威脅。因?yàn)檎J(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)空間存在安全威脅，僅僅是防范威脅的起點(diǎn)，而真正能夠做到防范網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅，則需要找到良好的路徑。但無論如何，是否樹立正確的網(wǎng)絡(luò)空間安全觀，無疑對解決問題是至關(guān)重要的，也決定著國家網(wǎng)絡(luò)安全的未來走向和國際安全的形勢。

其次，網(wǎng)絡(luò)人才的競爭將成為網(wǎng)絡(luò)空間安全競爭的焦點(diǎn)并直接關(guān)系到國家安全，而掌握人才優(yōu)勢的國家，將逐漸打破現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間安全格局。盡管網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的時(shí)間并不長，但其技術(shù)發(fā)展卻突飛猛進(jìn)，有些關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)步已超越了人們的想象和預(yù)期，而這一切都與人才有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)先國家之所以能夠占據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的制高點(diǎn)，首要原因就是聚集了大量網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，這些人才支撐了新技術(shù)開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)空間安全的防御和進(jìn)攻的高超能力。正是由于他們的存在，不僅打造了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)國，也打造了網(wǎng)絡(luò)空間安全強(qiáng)國，他們是決定未來網(wǎng)絡(luò)空間安全的決定性因素。因此，網(wǎng)絡(luò)空間安全的競爭和博弈，說到底是人才的競爭和博弈，這就自然引發(fā)了對于網(wǎng)絡(luò)人才的競爭，并成為這場競爭的焦點(diǎn)。實(shí)施方面，美國早在2011年就發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全教育戰(zhàn)略計(jì)劃》，英國在2009年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中明確鼓勵建立網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才隊(duì)伍，俄羅斯、日本、德國等國家和地區(qū)也采取多種措施鼓勵人才培養(yǎng)。陳镠?。骸短嵘W(wǎng)絡(luò)安全軟實(shí)力：2015年美英網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)舉措對我國的啟示》，載《人民郵電報(bào)》2016年2月22日。而現(xiàn)實(shí)中網(wǎng)絡(luò)人才確實(shí)炙手可熱，例如，“長期以來，俄羅斯黑客因技能高超，為網(wǎng)絡(luò)界所公認(rèn)。因此，俄羅斯黑客成為許多國家情報(bào)機(jī)構(gòu)的‘搶手貨?！薄睹蓝須W黑客過招打響 “網(wǎng)絡(luò)核戰(zhàn)”》， 資料來源：http：//www.secdoctor.com/html/redian/22570.html。從中不難判斷，未來網(wǎng)絡(luò)人才的世界性流動也將成為一種趨勢，而掌握人才優(yōu)勢的國家，將逐漸打破現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢和格局。

第三，網(wǎng)絡(luò)的全域覆蓋和技術(shù)的難以完善將使維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全成為幾乎不可能完成的任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越發(fā)展，人們越離不開網(wǎng)絡(luò)，其覆蓋率也將大幅增加，最終實(shí)現(xiàn)幾乎無死角的全域覆蓋。但是，既然網(wǎng)絡(luò)是基于技術(shù)的產(chǎn)物，而任何技術(shù)都并非無懈可擊，必然存在著這樣那樣的問題和漏洞。就網(wǎng)絡(luò)空間安全而言，新的進(jìn)攻技術(shù)必然催生新的防御技術(shù)，而新的防御技術(shù)也一定會導(dǎo)致新的進(jìn)攻技術(shù)出現(xiàn)，這場貓捉老鼠的游戲自然會導(dǎo)致一場無休止的攻防技術(shù)革命。對于百密一疏的網(wǎng)絡(luò)，攻擊者必然會找到其弱點(diǎn)和漏洞而實(shí)施攻擊。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的難度還會隨著技術(shù)的不斷發(fā)展而發(fā)展，盡管各國都想構(gòu)筑銅墻鐵壁，但被攻擊的概率依然存在，而某些攻擊只要得逞一次，就可能帶來災(zāi)難性后果。

第四，網(wǎng)絡(luò)空間安全將成為全球治理的重要內(nèi)容，但在國際合作依舊難以扎實(shí)推進(jìn)的同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)盟極有可能成為不發(fā)達(dá)國家的重大威脅。目前，網(wǎng)絡(luò)空間安全已得到世界絕大多數(shù)國家的高度重視，成為一些國家的頭等議題。而隨著網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)的加劇，國際合作將成為難以跨越的選項(xiàng)。2015年12月16-18日在我國烏鎮(zhèn)舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間、共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、共同治理網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略理念已經(jīng)形成，“這將成為未來國際網(wǎng)絡(luò)安全治理中的重要思路。網(wǎng)絡(luò)安全合作在國際政治和外交議程中的重要作用日益凸顯，雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作和多邊合作都將日益緊密且多元化?！卑察o：《全球網(wǎng)絡(luò)安全治理動態(tài)與趨勢》， 資料來源：http：//www.rmlt.com.cn/2016/0405/422395_2.shtml。但是，正如前文所述，由于網(wǎng)絡(luò)空間的安全領(lǐng)域國際合作存在以主權(quán)為核心的根本問題以及霸權(quán)思維，同時(shí)可以預(yù)計(jì)的是這些問題和霸權(quán)思維很難短時(shí)間消除，以此，盡管網(wǎng)絡(luò)空間的共同治理必將成為未來發(fā)展趨勢，但要想得到深入發(fā)展并取得實(shí)效，仍存在著需要跨越的巨大鴻溝。

四、化解和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全問題與挑戰(zhàn)的啟示與思考

從國際安全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間安全現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢看，網(wǎng)絡(luò)空間安全已經(jīng)成為我們不得不高度重視和面對的重大安全問題，處理好壞，不僅關(guān)系到國家安全的安危，也必將影響到國際安全的形勢走向。我們必須以創(chuàng)新思維來思考這一問題，并尋找到化解和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全問題與挑戰(zhàn)的有效路徑?？傮w而言，必須做到：

一是提高對網(wǎng)絡(luò)空間安全的認(rèn)知，通過制定國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略強(qiáng)化其在國家安全中的重要地位，并努力尋找破解網(wǎng)絡(luò)空間安全的重點(diǎn)難題的路徑。對網(wǎng)絡(luò)空間安全的認(rèn)知程度直接關(guān)系到如何應(yīng)對其給國家安全和國際安全帶來的威脅。國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定是任何國家要想有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全必須采取的首要措施，而這一戰(zhàn)略的缺失直接反映為國家難以將網(wǎng)絡(luò)空間安全置于應(yīng)有的重要位置，其結(jié)果必然導(dǎo)致頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的短視和短效行為。而只有通過制定國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，才可整合國家資源，全面規(guī)劃制定出體系健全、機(jī)制完善、目標(biāo)清晰和措施有效的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全的長效路線圖并逐步推進(jìn)。因此，國家應(yīng)聚合研究和職能部門的理論與實(shí)踐人才，由最高國家安全部門牽頭，依據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，制定出具有自己國家特色的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，以指導(dǎo)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的具體實(shí)施。

二是大力培育和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)人才，以提高網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)為重點(diǎn)，打造一支由精兵強(qiáng)將構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)空間安全隊(duì)伍。網(wǎng)絡(luò)作為技術(shù)的產(chǎn)物，化解其安全威脅的核心仍是技術(shù)，這就使得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才成為這場安全戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。人才的培養(yǎng)不是一朝一夕可以解決的問題，所以在通過各類途徑加緊培養(yǎng)的同時(shí)，還應(yīng)注意吸收和引進(jìn)人才，只有這樣，才能構(gòu)建起一支由精兵強(qiáng)將形成的網(wǎng)絡(luò)安全隊(duì)伍，盡早在網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有所突破，變劣勢為優(yōu)勢，從而掌握網(wǎng)絡(luò)空間安全的主動權(quán)。這就需要要以開放的思維和進(jìn)取的精神，建立一套完善的網(wǎng)絡(luò)安全人力資源管理機(jī)制，通過制度化建設(shè)，使得人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)和人才管理有序進(jìn)行，并逐漸使得這支隊(duì)伍彰顯出技術(shù)超群、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、梯次合理和長久持續(xù)的特色，更好地化解和應(yīng)對現(xiàn)有和未來可能面臨的網(wǎng)絡(luò)空間安全問題與挑戰(zhàn)。

三是以防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪為抓手，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國際合作。盡管由于一些認(rèn)知上的問題導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的國際合作存在這樣和那樣的問題，使得合作迄今難以扎實(shí)推進(jìn)。但是，只要我們把握好網(wǎng)絡(luò)空間安全國際合作的關(guān)鍵契機(jī)和關(guān)鍵領(lǐng)域，這并非是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。為此，要通過各種路徑使人們更加清晰地認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)空間安全涉及全世界的共同利益，培育網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體思維，以當(dāng)下越演越烈的網(wǎng)絡(luò)犯罪和未來可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊作為合作領(lǐng)域和抓手，通過情報(bào)共享、設(shè)備匹配、技術(shù)支持等方面的合作，并有針對性地展開聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)空間安全兵棋推演和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以此加強(qiáng)相關(guān)國家應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全的協(xié)同性，最終提高共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的能力，維護(hù)國際安全領(lǐng)域的共同利益。

四是加強(qiáng)國家間的網(wǎng)絡(luò)空間安全對話機(jī)制建設(shè)，防止網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的“軍備”競賽升級以及因誤判而導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)安全沖突。網(wǎng)絡(luò)空間的競爭是客觀存在的，但以怎樣的安全觀和怎樣的思維處理彼此之間的關(guān)系，構(gòu)建怎樣的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，則關(guān)系到未來全球網(wǎng)絡(luò)空間的生態(tài)。如果繼續(xù)以冷戰(zhàn)思維和零和游戲看待和處理雙邊和多邊的競爭關(guān)系，勢必導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的“軍備”競賽的升級。而鑒于網(wǎng)絡(luò)對于國家安全的重要性，如若發(fā)生誤判則將引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全沖突的發(fā)生，從而影響到國際安全穩(wěn)定和國家安全危機(jī)。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出：“國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”《習(xí)近平：國際社會應(yīng)推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革》，資料來源：http：//news.sina.com.cn/c/2015-12-16/doc-ifxmpnuk1630426.shtml。這為推進(jìn)國際防止網(wǎng)絡(luò)空間沖突和建立網(wǎng)絡(luò)空間安全合作提出了一個(gè)清晰的思路，是國際安全大戰(zhàn)略思維在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的具體反映。這其中，對話機(jī)制是建立互信和防止誤判的重要前提，應(yīng)該著力推進(jìn)。同時(shí)，以國際安全的視角看，全球網(wǎng)絡(luò)治理體系建設(shè)也需要各國積極參與，群策群力，只有真正置身于網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體之中，才能夠擱置分歧，構(gòu)建國際社會普遍接受的治理體系，實(shí)現(xiàn)全球的和平與穩(wěn)定。

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