越南各階層對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知與態(tài)度及其應(yīng)對(duì)策略研究

顧強(qiáng)

摘要 近期，筆者兩次前往越南調(diào)研，以了解越南各階層對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知與態(tài)度。調(diào)查顯示：官方層面經(jīng)歷了從懷疑到謹(jǐn)慎歡迎的過(guò)程；學(xué)者層面歡迎與疑慮并存；媒體層面其觀點(diǎn)和態(tài)度與官方立場(chǎng)相一致；商界與普通民眾層面對(duì)“一帶一路”不關(guān)心或不甚了解，故談不上支持或反對(duì)。中越合作共建“一帶一路”過(guò)程中主要存在三方面的障礙與阻力，即南海爭(zhēng)端、越南民族主義情緒以及對(duì)“一帶一路”能否取得成功的疑慮。筆者認(rèn)為，促進(jìn)中越合作共建“一帶一路”需要制定好近期、中期以及遠(yuǎn)期規(guī)劃。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”合作共建認(rèn)知應(yīng)對(duì)策略

自中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議之后，既獲得沿線國(guó)家的理解與合作。在展開(kāi)具體合作之前，中國(guó)極需了解沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知與態(tài)度。帶著這樣的想法，作為一名研究越南問(wèn)題的學(xué)者，筆者于2015年12月以及2016年1月兩次前往越南進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采用重點(diǎn)訪談與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式了解越南各階層對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知與態(tài)度，探究存在的障礙，希望能為中國(guó)政府提出相應(yīng)的政策建議。

一、 越南各階層對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知與態(tài)度

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越南各階層對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知與態(tài)度雖有一定差異，但總體上并沒(méi)有離開(kāi)官方的主基調(diào)。官方層面，經(jīng)歷了從懷疑到謹(jǐn)慎歡迎的過(guò)程；學(xué)者層面，歡迎與疑慮并存；媒體層面，其觀點(diǎn)和態(tài)度與官方立場(chǎng)相一致；商界與普通民眾層面對(duì)“一帶一路”不關(guān)心或不甚了解，故談不上支持或反對(duì)。

（一） 官方層面：從懷疑到謹(jǐn)慎歡迎

總體觀之，越南官方層面對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知與態(tài)度經(jīng)歷了從“懷疑”到“謹(jǐn)慎歡迎”的過(guò)程。中國(guó)政府2013年9月和10月相繼提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議后，越南政府一直沒(méi)有表態(tài)。2014年5月，由于“981”鉆井平臺(tái)事件在越南國(guó)內(nèi)引發(fā)“5·13”暴力事件，中國(guó)倡議的“一帶一路”引起了越南國(guó)內(nèi)的疑慮，當(dāng)時(shí)部分具有官方背景的媒體甚至質(zhì)疑“一帶一路”是否針對(duì)南海問(wèn)題而提出的。2015年4月7日至10日，越共中央總書記阮富仲訪華，阮富仲訪華結(jié)束后發(fā)表的《中越聯(lián)合公報(bào)》中對(duì)“一帶一路”只字未提。《中越聯(lián)合公報(bào)》，資料來(lái)源：http：//news.xinhuanet.com/world/2015-04/08/c_1114906532.htm.2015年7月中旬，中國(guó)主管“一帶一路”工作的張高麗副總理訪問(wèn)越南，會(huì)見(jiàn)了越共總書記阮富仲、越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)、越南政府總理阮晉勇以及越南副總理阮春福，訪問(wèn)過(guò)程中越南領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“一帶一路”未作明確表態(tài)。《張高麗出訪越南》，資料來(lái)源：http：//www.xinhuanet.com/world/cnleaders/zhanggaoli/zglcf1507/.

此后，越南官方對(duì)“一帶一路”的表態(tài)開(kāi)始有所變化。2015年9月18日，越南副總理阮春福在中國(guó)—東盟博覽會(huì)開(kāi)幕式上表示，越南歡迎并積極研究參與中國(guó)在相互尊重、互利基礎(chǔ)上提出的增進(jìn)區(qū)域交流與合作的有關(guān)倡議，其中包括“一帶一路”。王剛、李曉喻：《越南副總理：越南將積極參與“一帶一路”建設(shè)》，資料來(lái)源：http：//auto.chinanews.com/gn/2015/09-18/7531586.shtml.2015年11月5日至6日，習(xí)近平主席訪問(wèn)越南，阮富仲會(huì)見(jiàn)習(xí)近平時(shí)表示：“越方贊同保持兩黨兩國(guó)高層和各級(jí)別密切交往，推動(dòng)雙邊貿(mào)易可持續(xù)增長(zhǎng)，推進(jìn)‘兩廊一圈和‘一帶一路發(fā)展合作，歡迎中方加大對(duì)越南基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)領(lǐng)域投資，拓展雙方在人文、防務(wù)、安全、打擊犯罪、地方等領(lǐng)域交流合作。”杜尚澤、劉剛：《習(xí)近平同阮富仲舉行會(huì)談》，載《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2015年11月6日，第1版。阮晉勇會(huì)見(jiàn)習(xí)近平時(shí)表示：“越方贊同中方的‘一帶一路倡議，愿為中國(guó)企業(yè)來(lái)越投資經(jīng)營(yíng)提供便利條件，雙方可以認(rèn)真研究實(shí)施口岸便利措施?！倍派袧伞⒗走_(dá)：《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)越南總理阮晉勇》，載《 人民日?qǐng)?bào)（海外版）》， 2015年11月6日，第1版。習(xí)近平結(jié)束訪越后發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中明確提到：“加強(qiáng)兩國(guó)間發(fā)展對(duì)接，推動(dòng)‘兩廊一圈和‘一帶一路倡議相對(duì)接，加強(qiáng)在建材、輔助工業(yè)、裝備制造、電力、可再生能源等領(lǐng)域產(chǎn)能合作。”[越]越通社：《越南社會(huì)主義共和國(guó)與中華人民共和國(guó)聯(lián)合聲明》，資料來(lái)源：http：//zh.vietnamplus.vn/越南社會(huì)主義共和國(guó)與中華人民共和國(guó)聯(lián)合聲明/44235.vnp。至此，越南官方對(duì)“一帶一路”有了比較明確而積極的表態(tài)。但與此同時(shí)，也可發(fā)現(xiàn)越南官方表達(dá)支持態(tài)度的背后，在字里行間也隱含著謹(jǐn)慎。

（二） 學(xué)者層面：歡迎與疑慮并存

與越南官方一樣，越南學(xué)者對(duì) “一帶一路”的認(rèn)知與態(tài)度也有一個(gè)變化的過(guò)程。在越南官方?jīng)]有明確地對(duì)“一帶一路”闡述立場(chǎng)與態(tài)度之前，越南學(xué)者（特別是具有較濃厚官方背景的越南學(xué)者）對(duì)外都盡可能回避此話題。無(wú)論是中國(guó)學(xué)者的調(diào)研，抑或中國(guó)駐越記者的采訪，都盡可能采取回避態(tài)度。在越南官方對(duì)“一帶一路”清晰地闡明了立場(chǎng)和態(tài)度后，越南學(xué)者才對(duì)此闡述他們的觀點(diǎn)與看法。調(diào)研期間，筆者主要訪問(wèn)了越南社會(huì)科學(xué)翰林院以及越南國(guó)家大學(xué)屬下的經(jīng)濟(jì)政策研究院。總體觀之，越南學(xué)者對(duì)“一帶一路”是歡迎與疑慮并存，越南三位重量級(jí)學(xué)者的回應(yīng)就很有代表性。

越南社會(huì)科學(xué)翰林院政治研究所所長(zhǎng)朱德勇表示，“一帶一路”如建成是一件很好的事情，對(duì)中國(guó)、對(duì)亞非國(guó)家，乃至對(duì)全世界都是好事。但中國(guó)對(duì)“一帶一路”的闡述不夠清晰，太過(guò)于宏觀，且“一帶一路”政策的制訂過(guò)程主要是基于中國(guó)自身的角度而非世界的角度，并未考慮他國(guó)的感受。他同時(shí)表達(dá)了兩個(gè)疑慮：一是疑慮“一帶一路”能否取得成功，因?yàn)椤耙粠б宦贰钡难鼐€國(guó)家存在諸多問(wèn)題，如恐怖主義、政局動(dòng)蕩、領(lǐng)土糾紛等；二是疑慮“一帶一路”政策的背后是否存在軍事目的，特別是作為與中國(guó)存在領(lǐng)土糾紛的鄰國(guó)不得不考慮此問(wèn)題。越南社科院翰林院中國(guó)研究所副所長(zhǎng)黃世英表示，“一帶一路”政策在宏觀方面已建立起來(lái)，實(shí)施起來(lái)應(yīng)是一件好事，但這一政策也存在著一些問(wèn)題?，F(xiàn)在主要是政府在推動(dòng)這一政策，企業(yè)以及民間等層面并沒(méi)有很好地參與進(jìn)去。經(jīng)濟(jì)政策研究院院長(zhǎng)、越南政府總理經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)阮德成明確表示，他很歡迎中國(guó)所倡議的“一帶一路”。“一帶一路”是一個(gè)宏大的戰(zhàn)略，中國(guó)是一個(gè)超級(jí)大國(guó)（阮德成在與筆者交談過(guò)程中使用了“super power”一詞），中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)，需要尋找新的外部市場(chǎng)。因勞動(dòng)力成本提升，中國(guó)企業(yè)需實(shí)施走出去戰(zhàn)略，故需與別的國(guó)家進(jìn)行合作，從而實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”如成功，中國(guó)將變成全球性的經(jīng)濟(jì)體。他同時(shí)對(duì)“一帶一路”能否取得成功表示疑慮，因?yàn)檫@一宏大工程涉及的國(guó)家多、時(shí)間跨度長(zhǎng)，且情況復(fù)雜。同時(shí)，他也擔(dān)心“一帶一路”是否隱含著軍事目的。

筆者對(duì)多位越南學(xué)者所做的問(wèn)卷調(diào)查也反映越南學(xué)者對(duì)“一帶一路”歡迎與疑慮并存這一現(xiàn)象。

您認(rèn)為“一帶一路”倡議規(guī)劃對(duì)越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展【】

A.非常有益B.有益，但益處不大C.利弊并存D.有點(diǎn)害處E.非常有害

85.7%選擇了C，14.3%選擇了B。

在中越合作共建“一帶一路”的過(guò)程中，您覺(jué)得您個(gè)人是否會(huì)獲益？【】

A.會(huì)B.不會(huì)C.不好說(shuō)

42.9%選擇了A，42.9%選擇了C，14.2%選擇了B。

（三） 媒體層面：與官方立場(chǎng)一致

在越南現(xiàn)行政治與新聞體制下，除FACEBOOK等外國(guó)媒體外，政府對(duì)本國(guó)媒體進(jìn)行強(qiáng)有力的控制。在此體制下，越南媒體對(duì)“一帶一路”的報(bào)道與評(píng)論，與官方表態(tài)高度一致。與官方的表態(tài)一樣，越南媒體對(duì)“一帶一路”也經(jīng)歷了由懷疑到謹(jǐn)慎歡迎的轉(zhuǎn)變。以國(guó)營(yíng)的越南國(guó)家通訊社所做的報(bào)道和評(píng)論為例，可窺見(jiàn)其立場(chǎng)與態(tài)度。

2014年5月，“981”鉆井平臺(tái)事件爆發(fā)后，越通社發(fā)表多篇抨擊中國(guó)政府的文章，同時(shí)也提到了“一帶一路”。時(shí)年6月15日，越通社提到，“2013年，中國(guó)介紹了周邊外交政策，其領(lǐng)導(dǎo)人倡議建立海上絲綢之路，并建議與東盟簽署睦鄰友好協(xié)定。然而，中國(guó)在東海越南所言之“東?！奔粗袊?guó)之“南?！薄Ｄ酥寥A東海上的挑釁行為（2009年以來(lái)尤其猖獗），向世界表明中國(guó)的言行差距越來(lái)越大，展現(xiàn)出這樣一個(gè)中國(guó)形象：為了打造東海的‘新實(shí)際以肯定其主權(quán)，它越來(lái)越愛(ài)用強(qiáng)力。”[越]越通社：《強(qiáng)權(quán)政策無(wú)助于建立友好關(guān)系》，資料來(lái)源：http：//zh.vietnamplus.vn/強(qiáng)權(quán)政策無(wú)助于建立友好關(guān)系/26879.vnp。6月23日，越通社又提到，“2013年，中國(guó)提出‘海上絲綢之路倡議，并建議與東盟簽署《睦鄰友好協(xié)定》。但是，中國(guó)從2009年以來(lái)在東海和東中國(guó)海等海域所使出的挑釁行為，足以讓世界一清二楚地認(rèn)識(shí)到：中國(guó)所說(shuō)的是一套，中國(guó)做的是另一套。”[越]越通社：《越南駁斥中國(guó)部分學(xué)者的所謂“主權(quán)論點(diǎn)”（下）》，資料來(lái)源：http：//zh.vietnamplus.vn/越南駁斥中國(guó)部分學(xué)者的所謂主權(quán)論點(diǎn)下/27269.vnp。

在越南官方對(duì)“一帶一路”做出較為清晰而積極的表態(tài)后，越通社不再抨擊“一帶一路”倡議，取而代之的是對(duì)與“一帶一路”有關(guān)事件的客觀報(bào)道。如2015年11月5日至6日，在習(xí)近平主席對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)之際，習(xí)近平就中越關(guān)系在越南《人民報(bào)》上發(fā)表文章，其中諸多內(nèi)容涉及“一帶一路”。越通社客觀地向讀者介紹了文章的內(nèi)容。[越]越通社：《攜手開(kāi)創(chuàng)中越關(guān)系的美好明天》，資料來(lái)源：http：//zh.vietnamplus.vn/攜手開(kāi)創(chuàng)中越關(guān)系的美好明天/44217.vnp。2015年12月24日，越南國(guó)會(huì)主席阮生雄訪華，在會(huì)見(jiàn)中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江時(shí)提到了“一帶一路”。越通社對(duì)此也作了客觀報(bào)道。[越]越通社：《越南國(guó)會(huì)主席阮生雄與中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江舉行會(huì)談》，資料來(lái)源：http：//zh.vietnamplus.vn/越南國(guó)會(huì)主席阮生雄與中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江舉行會(huì)談/45942.vnp。在越南官方對(duì)“一帶一路”做出較為清晰的表態(tài)后，越通社對(duì)“一帶一路”也只是作事實(shí)報(bào)道，但不發(fā)表較積極的評(píng)價(jià)。這一定程度上也反映出越通社對(duì)“一帶一路”的態(tài)度雖變得客觀，但同時(shí)是非常謹(jǐn)慎的，這也是與越南官方對(duì)此的表態(tài)高度一致的。

（四） 商界人士與普通民眾：不關(guān)心或不了解

調(diào)研期間，筆者發(fā)現(xiàn)除少數(shù)研究中國(guó)問(wèn)題的越南學(xué)者外，其他人極少了解“一帶一路”。越南商界人士對(duì)此并不關(guān)心，抑或不甚了解。由于越南除國(guó)有企業(yè)之外，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)弱小。加之越南自身缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，使越南商界人士認(rèn)為難以與中國(guó)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接與競(jìng)爭(zhēng)。越南至今已結(jié)束談判的自貿(mào)協(xié)定已達(dá)12個(gè)，越南的經(jīng)濟(jì)前景也被眾人看好。特別是在加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）以及與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定之后，越南國(guó)內(nèi)普遍對(duì)越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景彌漫著樂(lè)觀之風(fēng)。世界銀行（WB）日前匯總的估算結(jié)果顯示，TPP一旦生效，到2030年越南的出口將較沒(méi)有TPP時(shí)期增長(zhǎng)30.1%。[越]越通社：《世行：TPP可帶動(dòng)越南出口增長(zhǎng)30.1%》，資料來(lái)源：http：//zh.vietnamplus.vn/世行tpp可帶動(dòng)越南出口增長(zhǎng)301/46688.vnp。這使越南商界人士更關(guān)心越南加入TPP后所帶來(lái)的商機(jī)，對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”也就缺乏關(guān)注與熱情。

越南普通民眾對(duì)“一帶一路”及相關(guān)的問(wèn)題更是缺乏了解，大多數(shù)民眾對(duì)此幾乎是一無(wú)所知，抑或只是聽(tīng)過(guò)“一帶一路”這一概念，而具體要做什么，他們不甚明了。故而，對(duì)于普通民眾而言，由于缺乏對(duì)“一帶一路”的了解，使之無(wú)法表達(dá)是支持抑或反對(duì)。筆者觀察到，越南社會(huì)正在逐步“去政治化”。相對(duì)而言，越南現(xiàn)在依然屬于一個(gè)高度政治化的國(guó)家，其政治口號(hào)、政治標(biāo)語(yǔ)、政治畫像隨處可見(jiàn)，越南所實(shí)行的教育也高度政治化。調(diào)研期間，因正值越共十二大召開(kāi)，國(guó)家層面高度“政治化”這一現(xiàn)象更加突出。但是在社會(huì)層面，越南社會(huì)正逐步“去政治化”。普通民眾越來(lái)越關(guān)心自己的生活，對(duì)政治問(wèn)題的興趣越來(lái)越淡化。特別是越南年輕一代，他們關(guān)心衣食住行，關(guān)心電視偶像，同時(shí)也關(guān)心家庭、婚姻與戀愛(ài)問(wèn)題。縱然對(duì)政治表現(xiàn)出興趣，其熱情早已大不如前輩。即使是老一輩，對(duì)政治問(wèn)題的熱情也在逐漸淡化。這也能理解為何絕大多數(shù)越南普通民眾對(duì)中國(guó)實(shí)施的“一帶一路”不知道或不甚了了。

二、中越合作共建“一帶一路”的障礙與阻力

筆者在調(diào)研期間，體會(huì)到中越合作共建“一帶一路”主要存在三方面的障礙與阻力。首先，南海爭(zhēng)端容易觸動(dòng)兩國(guó)之間敏感且脆弱的神經(jīng)，任何與之相關(guān)的問(wèn)題都能引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)。其次，越南民族主義情緒的干擾，與中國(guó)有關(guān)的諸多合作很容易受越南民族主義者的煽動(dòng)而被破壞，使兩國(guó)極難合作共建“一帶一路”。第三，對(duì)“一帶一路”能否取得成功有疑慮，認(rèn)為這一宏大工程實(shí)施過(guò)程中困難重重，難免讓越方產(chǎn)生疑慮。

（一）南海爭(zhēng)端容易觸動(dòng)敏感神經(jīng)

筆者在越調(diào)研期間，中越之間發(fā)生了與南海問(wèn)題有關(guān)的兩個(gè)事件：一是中國(guó)政府征用民航飛機(jī)對(duì)永暑島新建機(jī)場(chǎng)進(jìn)行校驗(yàn)試飛；二是在2014年5月引發(fā)中越激烈沖突的“981”鉆井平臺(tái)再次返回南海進(jìn)行作業(yè)。針對(duì)中國(guó)政府的這兩個(gè)舉動(dòng)，越南政府都進(jìn)行了公開(kāi)回應(yīng)。對(duì)于前者，越南外交部發(fā)言人黎海平已表示越方強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)上述行動(dòng)。他說(shuō)：“越南再次強(qiáng)烈反對(duì)中方上述行動(dòng)。該行動(dòng)已嚴(yán)重侵犯越南主權(quán)，對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定、東海航行與飛越安全與自由構(gòu)成威脅。”[越]越通社：《越南要求中國(guó)立即停止侵犯越南長(zhǎng)沙群島主權(quán)的行為》，資料來(lái)源：http：//zh.vietnamplus.vn/越南要求中國(guó)立即停止侵犯越南長(zhǎng)沙群島主權(quán)的行為/46395.vnp。對(duì)于后者，黎海平稱“越南反對(duì)中國(guó)海洋石油“981”鉆井平臺(tái)在越南北部灣灣口外海域的活動(dòng)”。[越]越通社：《越南反對(duì)中國(guó)海洋石油981鉆井平臺(tái)在越南北部灣灣口外海域的活動(dòng)》，資料來(lái)源：http：//zh.vietnamplus.vn/越南反對(duì)中國(guó)海洋石油981鉆井平臺(tái)在越南北部灣灣口外海域的活動(dòng)/46805.vnp。毫無(wú)疑問(wèn)，南海爭(zhēng)端已成為中越合作的巨大障礙，也容易觸碰到兩國(guó)的敏感神經(jīng)。筆者收集的調(diào)查問(wèn)卷顯示，絕大多數(shù)越南學(xué)者認(rèn)為南海問(wèn)題是中越兩國(guó)合作的障礙。您認(rèn)為中越合作的障礙是什么【】

A.南海問(wèn)題B.經(jīng)濟(jì)利益沖突C.文化差異D.美國(guó)等外部因素的干擾

85.7%選擇了A，14.3%選擇了B。

在重點(diǎn)訪談過(guò)程中，提到中越合作共建“一帶一路”時(shí)，幾乎所有的受訪者都提到南海爭(zhēng)端會(huì)成為兩國(guó)合作的障礙，部分受訪者甚至懷疑中國(guó)實(shí)施“一帶一路”是否包含與南海有關(guān)的戰(zhàn)略意圖。從部分受訪者的質(zhì)疑可見(jiàn)，南海爭(zhēng)端很容易觸發(fā)兩國(guó)之間的敏感神經(jīng)。越南官方主辦的“東海研究”顯示，越方每隔一段時(shí)間就會(huì)針對(duì)南海問(wèn)題發(fā)表談話或有所動(dòng)作。具體內(nèi)容可參見(jiàn)：[越]東海研究，http：//nghiencuubiendong.vn/cn/。自2012年美國(guó)實(shí)施重返亞洲戰(zhàn)略之后，南海問(wèn)題至今不僅尚未平息，還時(shí)有反彈。加之近期日本、印度等域外大國(guó)進(jìn)一步攪動(dòng)，南海問(wèn)題恐難在短期內(nèi)平靜下來(lái)，其局勢(shì)也難以明顯緩和，更勿談此問(wèn)題的有效解決。在此大背景下，南海爭(zhēng)端無(wú)疑會(huì)引發(fā)中越兩國(guó)極其敏感的神經(jīng)，使兩國(guó)對(duì)包括“一帶一路”在內(nèi)的領(lǐng)域難以展開(kāi)合作。雖然兩國(guó)政府都已表明合作共建“一帶一路”的意向，特別是推動(dòng)“兩廊一圈”和“一帶一路”倡議構(gòu)想對(duì)接，但在具體合作過(guò)程中受南海因素的干擾使合作變得困難重重，南海問(wèn)題的任何爭(zhēng)端都有可能使合作中斷。3月14日，越南媒體高調(diào)紀(jì)念“3·14海戰(zhàn)”，甚至爆發(fā)反華游行，再次反映出南海問(wèn)題對(duì)中越關(guān)系以及中越合作共建“一帶一路”所形成的阻力。

（二）越南民族主義情緒的干擾

自1858年法國(guó)殖民主義者侵略越南，越南民族主義開(kāi)始傳播并得到發(fā)展，此后不斷高漲。1986年越南開(kāi)始革新事業(yè)，需要與外部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，其民族主義有所收斂。近年來(lái)，隨著外部挑戰(zhàn)的增多，以及國(guó)內(nèi)改革過(guò)程中遇到諸多困難與挑戰(zhàn)，使越南的許多政治人物開(kāi)始挑起和利用民族主義。挑動(dòng)民族主義既可增強(qiáng)其內(nèi)部凝聚力，增加越共的執(zhí)政合法性，也有利于轉(zhuǎn)移民眾對(duì)政府腐敗等國(guó)內(nèi)問(wèn)題的關(guān)注，有利于政治人物賺取政治資本。

長(zhǎng)期以來(lái)，越南國(guó)內(nèi)就存在著強(qiáng)大的針對(duì)中國(guó)的民族主義勢(shì)力。筆者在越南調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，越南的媒體有許多與中國(guó)有關(guān)的報(bào)道，而這些報(bào)道幾乎都是極其負(fù)面的。如由越南胡志明共青團(tuán)中央掌管的，發(fā)行量較大的《青年報(bào)》和《青年人報(bào)》，時(shí)常報(bào)道與中國(guó)有關(guān)的新聞，且?guī)缀醵际欠浅Ｘ?fù)面的。越南的許多民族英雄，其實(shí)就是抗擊“北方（即中國(guó)封建王朝以及現(xiàn)代中國(guó)）”的所謂“英雄”。諸多民間英雄故事、歷史文物等，都或多或少地與抗擊“北方”有關(guān)。越南的歷史教科書、博物館、公園、公路、景點(diǎn)等，里面充斥著所謂抗擊“北方”的故事。越南已故的陳廷厚教授甚至稱：“我國(guó)的歷史就是一部反抗北方侵略的歷史。”[越]陳廷厚著：《自傳統(tǒng)到現(xiàn)代》，文化出版社，1996年，第121頁(yè)。 這也能理解為何越南在1975年實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一之后，馬上把槍頭對(duì)準(zhǔn)昔日給予他們無(wú)私援助的中國(guó)，把“北方（即中國(guó)）”視為最大的威脅。在越南民族主義重新抬頭，中越存在著復(fù)雜的歷史恩怨以及南海爭(zhēng)端被不斷挑起等因素的影響下，越南政治人物以及官方媒體自然會(huì)煽動(dòng)對(duì)中國(guó)的仇恨以賺取政治資本。

越南民族主義勢(shì)力的干擾，極大地?fù)p害了中國(guó)在越南普通民眾心中的形象。用通俗的語(yǔ)言做比喻，在很大程度上，越南普通民眾眼中的中國(guó)，如同中國(guó)普通民眾眼中的日本。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)觀之，越南國(guó)內(nèi)一直都存在著極端民族主義情緒，而這種情緒往往是針對(duì)中國(guó)的，或者主要針對(duì)中國(guó)的。這極大地干擾和破壞了中越在諸多領(lǐng)域的合作，致使中越的許多合作項(xiàng)目被高度政治化。對(duì)華采取強(qiáng)硬政策，也成為越南許多政治人物賺取政治資本的手段。筆者在調(diào)研中獲悉，雖然中越合作共建一些較大的工程項(xiàng)目，但過(guò)程與結(jié)果遠(yuǎn)不如外界所知道的那么樂(lè)觀。如中越合作修建連接中國(guó)東興與越南芒街的北龍河二橋本是促進(jìn)中越雙邊貿(mào)易的有利之舉，但由于越南擔(dān)心中國(guó)會(huì)通過(guò)新修建的北龍河二橋從陸上開(kāi)坦克進(jìn)攻越南，而使此項(xiàng)目阻力重重。縱然有一些比較開(kāi)明和理智的越南政治家不愿意對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬政策，代之以較理性和靈活的政策與中國(guó)合作，也會(huì)面臨諸多阻力。要么使中越合作共建的一些項(xiàng)目難以順利完工，要么使工程無(wú)果而終。從以往的經(jīng)驗(yàn)以及越南現(xiàn)在的對(duì)華民族主義情緒來(lái)看，可預(yù)見(jiàn)至少在短期內(nèi)中越合作共建“一帶一路”的過(guò)程中將困難重重。

（三） 對(duì)“一帶一路”能否取得成功的疑慮

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因?qū)Α耙粠б宦贰钡募?xì)節(jié)缺乏了解，故許多越南學(xué)者難以提出具體的與中國(guó)進(jìn)行合作的看法，同時(shí)對(duì)中國(guó)能否成功實(shí)施“一帶一路”表示懷疑，也對(duì)中國(guó)的處事方式表示疑慮。經(jīng)濟(jì)政策研究院阮德成院長(zhǎng)的觀點(diǎn)就很有代表性。在交流過(guò)程中，他明確表示他個(gè)人支持“一帶一路”，同時(shí)也支持越南與中國(guó)在此問(wèn)題上進(jìn)行合作，因?yàn)檫@對(duì)越南同樣有好處。同時(shí)他也明確地對(duì)中國(guó)能否成功實(shí)施“一帶一路”表示懷疑。其原因有以下幾點(diǎn)：首先，中國(guó)在實(shí)施“一帶一路”的過(guò)程中，需獲得亞洲、非洲、歐洲，以及中東地區(qū)諸多國(guó)家的參與和配合。在此過(guò)程中，中國(guó)需要與這些國(guó)家進(jìn)行談判，這些國(guó)家是否愿意與中國(guó)合作，以及能否與中國(guó)合作，都是一大疑問(wèn)。同時(shí)，這些地區(qū)宗教糾紛與武裝沖突不斷，中國(guó)是否有能力予以應(yīng)對(duì)，也是一大難題。其次，從現(xiàn)在看，推動(dòng)“一帶一路”的力量主要是國(guó)家意志，而非企業(yè)與民眾意愿，也非市場(chǎng)的力量。古代的絲綢之路，主要是依靠民間力量而非政府推動(dòng)，主要是依靠經(jīng)濟(jì)互惠而非政府強(qiáng)力。如沒(méi)有企業(yè)與民眾的參與，“一帶一路”的實(shí)施將后勁不足。第三，融資的問(wèn)題?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施需要龐大資金，中國(guó)現(xiàn)在雖然有了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，但實(shí)施如此宏大的工程，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的資金很可能遠(yuǎn)不能滿足需求。第四，中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的政策延續(xù)性問(wèn)題。由于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每十年換一次，不同領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念與方式很可能與前者不同，政策也可能有所變化。現(xiàn)在大規(guī)模實(shí)施的“一帶一路”建設(shè)在新領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政后，是否會(huì)繼續(xù)延續(xù)，是一大疑問(wèn)。第五，中國(guó)能否很好地與其他伙伴分享利益。中國(guó)要與其他國(guó)家進(jìn)行合作，須與其他國(guó)家分享利益，利益的分享關(guān)鍵在中國(guó)自身。對(duì)此，中國(guó)須學(xué)會(huì)與合作伙伴分享利益。中國(guó)企業(yè)到了其他國(guó)家，特別是到周邊國(guó)家，主要尋找資源，中國(guó)企業(yè)需改變這一方式。阮德成院長(zhǎng)較系統(tǒng)地闡述了他的疑慮，在與其他學(xué)者的交流中，其他學(xué)者也同樣表達(dá)了與阮德成院長(zhǎng)相同或相近的疑慮。

三、促進(jìn)中越合作共建“一帶一路”的對(duì)策建議

以時(shí)間為維度，促進(jìn)中越合作共建“一帶一路”需制定好近期、中期以及遠(yuǎn)期策略。近期，中國(guó)需兩手準(zhǔn)備。一方面需改進(jìn)宣傳策略，提供更多資訊。另一方面在實(shí)施初期，應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施的合作為主。中期，中越雙方都需有效緩和與化解南海沖突。遠(yuǎn)期，努力使中越兩國(guó)人民的民心相通，減少兩國(guó)人民的誤解，使兩國(guó)人民真正做到“民相親”。

（一） 近期：推進(jìn)資訊與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作為主

以近期觀之，中國(guó)需要兩手準(zhǔn)備。一方面要改進(jìn)宣傳策略，提供更多的資訊。另一方面在實(shí)施的初期，應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施的合作為主。

調(diào)研結(jié)果顯示，越南絕大多數(shù)受訪者對(duì)“一帶一路”缺乏了解，將來(lái)在實(shí)施過(guò)程中很可能引起部分人士的疑慮，故需改進(jìn)宣傳策略。第一，抓緊規(guī)劃“一帶一路”具體方案。部分越南受訪者反映，他們希望與中國(guó)合作共建“一帶一路”，但不知如何配合，其主要原因是他們所獲得的資訊太少。特別是在中國(guó)沒(méi)有發(fā)布具體規(guī)劃的情況下，更不知如何與中國(guó)展開(kāi)合作。故中國(guó)極需抓緊“一帶一路”細(xì)節(jié)規(guī)劃，以提供更多資訊。第二，中國(guó)政府需明確且正式宣布“一帶一路”沒(méi)有軍事目的。從中國(guó)政府現(xiàn)有的規(guī)劃來(lái)看，“一帶一路”應(yīng)該是沒(méi)有軍事目的的，但中國(guó)政府需公開(kāi)明確地宣布“一帶一路”沒(méi)有軍事目的。中國(guó)政府做出這一宣布不一定能消除所有人的疑慮，但至少已經(jīng)公開(kāi)地發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)。第三，中國(guó)政府可直接向境外媒體提供新聞素材。部分媒體人士反映，他們之所以不愿用大篇幅的文字報(bào)道“一帶一路”，是因?yàn)檫@一題目很難吸引讀者的注意力，也沒(méi)有銷量。中國(guó)政府如希望境外媒體更廣泛地報(bào)道“一帶一路”，可直接向他們提供生動(dòng)活潑、更吸引讀者的新聞素材。如制作圖片、表格、漫畫，既讓讀者一目了然地了解這一戰(zhàn)略，也容易吸引讀者的注意力。

越南受訪者在談到中越如何合作共建“一帶一路”時(shí)，大多數(shù)提到兩國(guó)應(yīng)從合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始，問(wèn)卷調(diào)查也顯示大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施是中越合作應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展的領(lǐng)域。

您認(rèn)為中越合作應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展的領(lǐng)域是【】

A.基礎(chǔ)設(shè)施B.商貿(mào)C.金融D.能源E.旅游

57.1%選擇了A，28.6%選擇了B，14.3%選擇了E。

調(diào)研過(guò)程中，筆者深刻體會(huì)到越南現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施是非常落后的，其城市建設(shè)、鐵路、公路系統(tǒng)都比較陳舊。在城市交通方面，摩托車是主要的交通工具，河內(nèi)、順化等地很少有完整的平坦的大路。到處是坑坑洼洼，高低不平。較為現(xiàn)代化的胡志明市和芽莊市，市區(qū)內(nèi)的交通還較現(xiàn)代化，但城市周邊地區(qū)的交通則比較陳舊和落后。筆者體驗(yàn)過(guò)坐臥鋪車從順化到會(huì)安，車輛行駛在越南的“高速公路”（比中國(guó)的二級(jí)公路還落后）上，大約400公路的距離走了約10個(gè)小時(shí)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既需投入大量資金，也需現(xiàn)代技術(shù)支持。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，中國(guó)優(yōu)勢(shì)明顯。經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，中國(guó)國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已比較完備，也積累了大量人才、技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，許多從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)也具有雄厚的財(cái)力。在資金方面，越南可以借助中國(guó)政府主導(dǎo)的亞投行借貸和融資。故在合作的初期，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中越兩國(guó)展開(kāi)廣泛合作，應(yīng)在情理之中。

當(dāng)然，在兩國(guó)合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中也不會(huì)一帆風(fēng)順，正如前文所言，由于受南海爭(zhēng)端和越南國(guó)內(nèi)民族主義情緒的干擾，在合作過(guò)程中難免遇到諸多困難和挑戰(zhàn)。相對(duì)而言，兩國(guó)合作共建基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是對(duì)雙方都有利的，同時(shí)所受干擾也是較小的。中越兩國(guó)的合作，應(yīng)遵循由易到難、由小到大的過(guò)程，故而在近期兩國(guó)應(yīng)主要合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（二） 中期：有效緩和與化解南海沖突

從中期來(lái)看，中越雙方都須有效緩和與化解南海沖突。在短期內(nèi)，有效緩和和化解南海沖突幾乎不可能。但從中期看，中越兩國(guó)應(yīng)努力共同緩和進(jìn)而化解南海沖突，以促進(jìn)兩國(guó)的友好與合作，中越在合作共建“一帶一路”過(guò)程中必須盡可能淡化處理這一問(wèn)題。

有效地緩和甚至解決南海爭(zhēng)端，有幾件事情可以做：首先，南海周邊聲索國(guó)的學(xué)者需在學(xué)術(shù)層面共同加以探討。由于受到“政治正確”的影響，南海周邊聲索國(guó)的學(xué)者都不可能改變和挑戰(zhàn)本國(guó)政府在主權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)，但這并不意味著各國(guó)的學(xué)者不能在一起對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行共同的學(xué)術(shù)探討。南海周邊聲索國(guó)的學(xué)者可以在承認(rèn)現(xiàn)狀的前提下，共同探討和平解決南海問(wèn)題的方式。各國(guó)學(xué)者可逐步形成共識(shí)，進(jìn)而給本國(guó)政府提供各方都可接受的方案，從而開(kāi)啟和平解決南海問(wèn)題的第一步。學(xué)者們所提的解決方案不太可能讓所有國(guó)家都滿意，但至少可以讓南海周邊國(guó)家覺(jué)得這“不是最壞”的方案。筆者與東南亞學(xué)者交流過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各方在許多方面是很容易形成共識(shí)的，如以和平方式解決南海爭(zhēng)端，共同保證本區(qū)域商船的航行自由。其次，爭(zhēng)取在主權(quán)以外的領(lǐng)域開(kāi)展合作。南海問(wèn)題涉及諸多問(wèn)題，既有敏感的主權(quán)問(wèn)題，也有相對(duì)不敏感的非主權(quán)問(wèn)題，南海周邊聲索國(guó)可探討逐步在不敏感的非主權(quán)問(wèn)題領(lǐng)域開(kāi)展合作。如南海周邊聲索國(guó)可組織執(zhí)法力量共同打擊海盜，共同維護(hù)本地區(qū)的生態(tài)平衡與環(huán)境資源，司法部門共同在此地區(qū)執(zhí)法打擊走私、偷渡等跨國(guó)犯罪行為。依據(jù)循序漸進(jìn)的原則，南海周邊聲索國(guó)可在比較容易的領(lǐng)域進(jìn)行合作，進(jìn)而探討向更高、更深的層面展開(kāi)合作。第三，南海周邊聲索國(guó)應(yīng)從合作與發(fā)展的角度看待南海爭(zhēng)端。南海周邊聲索國(guó)應(yīng)形成一個(gè)最基本的共識(shí)：讓南海爭(zhēng)端盡可能地不影響到其他領(lǐng)域的合作與發(fā)展。從合作的角度看，當(dāng)各國(guó)間有更多、更密切的合作，彼此的利益也將更緊密地捆綁在一起。屆時(shí)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性也越來(lái)越低，彼此也能逐步認(rèn)識(shí)到唯有合作與和平才是有效解決南海問(wèn)題之道。從發(fā)展的角度看，隨著時(shí)間的推移南海周邊聲索國(guó)會(huì)逐漸發(fā)展起來(lái)，屆時(shí)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步現(xiàn)代化，所累積起來(lái)的物質(zhì)財(cái)富也進(jìn)一步增加。屆時(shí)巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)成本足以讓各國(guó)政治家望而卻步，同時(shí)隨著物質(zhì)財(cái)富的增加，人們的受教育水平也進(jìn)一步提升，思考問(wèn)題也會(huì)更理性。隨著跨國(guó)人員往來(lái)的增多，民間層面彼此之間會(huì)有更多了解。這些因素都有利于穩(wěn)定和緩和南海局勢(shì)，從而使南海成為合作之海，和平之海。

（三） 遠(yuǎn)期：中越兩國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民心相通

中國(guó)政府發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提到，“一帶一路”建設(shè)“以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容”。國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，資料來(lái)源： http：//news.xinhuanet.com/finance/2015-03/28/c_1114793986.htm。可見(jiàn)民心相通的重要性，對(duì)于中越關(guān)系更是如此。中越在合作共建“一帶一路”過(guò)程中，其他“四通”與“民心相通”之間存在著一定的邏輯關(guān)系?！懊裥南嗤ā奔仁瞧渌八耐ā钡某霭l(fā)點(diǎn)，也是其他“四通”的落腳點(diǎn)?！懊裥南嗤ā庇欣谄渌八耐ā遍_(kāi)展合作，其他“四通”的合作目的不僅在于使雙方都獲益，同時(shí)也是為了使兩國(guó)人民“民心相通”，讓中越兩國(guó)成為好鄰居、好伙伴。

從遠(yuǎn)期看，中國(guó)政府要影響越南普通民眾心中的中國(guó)形象有許多事情要做。首先，中國(guó)與越南共建“一帶一路”過(guò)程中，需準(zhǔn)確理解和把握當(dāng)?shù)孛袂榕c社情，熟悉和理解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、習(xí)慣、宗教、法律以及思維方式，進(jìn)而把握民心。對(duì)此，中國(guó)切不可把在國(guó)內(nèi)的一些做法帶到越南，否則很可能適得其反。如中國(guó)在宣傳“一帶一路”的過(guò)程中，切忌宏大的敘事方式、說(shuō)教式的宣傳手法，因?yàn)檫@是越南普通民眾難以接受的。其次，中國(guó)政治家、企業(yè)家以及普通民眾在與越南人交往的過(guò)程中，需較為注重他們的感受，應(yīng)讓他們感受到尊重與平等。筆者對(duì)越南學(xué)者所作的問(wèn)卷調(diào)查就反映出來(lái)他們對(duì)“尊嚴(yán)”是比較看重的。

中越合作共建“一帶一路”的過(guò)程中，您認(rèn)為中國(guó)最應(yīng)該特別注重尊重越方的【】

A.國(guó)家尊嚴(yán)B.經(jīng)濟(jì)利益C.宗教文化D.生態(tài)環(huán)境

42.9%選擇了A，28.6%選擇了B，14.3%選擇了C，14.2%選擇了D。

在與越南普通民眾的交往過(guò)程中能夠感受到，這個(gè)民族比較注重面子、平等與尊嚴(yán)，在與中國(guó)交往過(guò)程中更是如此。普通民眾如此，政府官員亦然。如2015年4月阮富仲總書記訪華時(shí)，中國(guó)政府派一位外交部副部長(zhǎng)前往機(jī)場(chǎng)迎接。11月習(xí)近平總書記訪越時(shí)，越南政府也派一位外交部副部長(zhǎng)前往機(jī)場(chǎng)迎接。在與包括中國(guó)在內(nèi)的大國(guó)交往的過(guò)程中，越南極為注重平等和尊嚴(yán)。一些項(xiàng)目的合作，在中國(guó)看來(lái)也許是對(duì)越南“讓利”并加以宣傳，這種做法讓許多越南人感受到的是施舍甚至侮辱，所以有些合作和援助他們寧可不要。中越合作共建“一帶一路”的過(guò)程中，中國(guó)需特別注意這一點(diǎn)。第三，中國(guó)政府極需調(diào)整國(guó)內(nèi)的一些做法。如中國(guó)政府需加大力度打擊假冒偽劣產(chǎn)品。在越南調(diào)研時(shí)，筆者深刻體會(huì)到中國(guó)產(chǎn)品在越南的形象極差。在許多越南人的觀念中已經(jīng)形成了一條公式：中國(guó)產(chǎn)品=便宜+質(zhì)量差。固然有部分原因是越南媒體很不負(fù)責(zé)任的宣傳和煽動(dòng)，同時(shí)也應(yīng)客觀地看到，中國(guó)的許多假冒偽劣產(chǎn)品流入越南，極大地?fù)p害了中國(guó)在越南的形象。再如中國(guó)的大學(xué)把越南語(yǔ)稱為“小語(yǔ)種”，越南人聽(tīng)了之后心里非常不舒服，如同得不到平等的對(duì)待。因?yàn)閲?guó)家可以分大小，但語(yǔ)言不應(yīng)該分大小，況且講越南語(yǔ)的人將近1億，很難說(shuō)越南語(yǔ)就是所謂的“小語(yǔ)種”。中國(guó)唯有改變這些做法，才能讓他人感受到尊重以及獲得平等對(duì)待。

四、 結(jié)語(yǔ)

筆者在越南調(diào)研期間，深刻體會(huì)到中越合作共建“一帶一路”的過(guò)程定然會(huì)困難重重，但兩國(guó)政府和人民都應(yīng)堅(jiān)定兩國(guó)需合作共建的理念與意志。“一帶一路”是世紀(jì)工程，中越兩國(guó)是搬不走的鄰居，中越合作共建“一帶一路”有利于中國(guó)，有利于越南，也有利于中越關(guān)系?？v然合作共建的過(guò)程困難重重，但兩國(guó)都應(yīng)堅(jiān)定地合作下去，唯有如此中越兩國(guó)才有可能成為好鄰居、好伙伴。

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（責(zé)任編輯：崔建樹(shù)）