基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑研究

馬駿 侯甫知

摘要：基層電大（地市州級電大）是未來開放大學(xué)體系的地方學(xué)院，怎樣建設(shè)開放大學(xué)地方學(xué)院是一個正在探討的新課題。本文以西部地市級電大——廣元廣播電視大學(xué)為例，從辦學(xué)定位、主要職能、教學(xué)手段、師資隊(duì)伍、管理機(jī)制、保障措施等方面探討轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，旨在為推進(jìn)開放大學(xué)體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué);地方學(xué)院;電大;轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號：G646 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）43-0079-05

一、研究的背景與意義

（一）研究的背景

1.國家教育改革發(fā)展的要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出：“到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，要構(gòu)建體系完備的終身教育，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教，學(xué)有所成，學(xué)有所用。”同時強(qiáng)調(diào)，要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，辦好開放大學(xué)”?！督逃筷P(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》指出：到2020年，中國特色開放大學(xué)體系初步建成，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用更加成熟，優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，學(xué)習(xí)條件更加先進(jìn)，學(xué)習(xí)制度更加靈活，辦學(xué)體系不斷完善，基本滿足多樣化學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)型社會提供重要支撐，為人力資源開發(fā)提供重要保障。在這樣的背景下，以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主體的廣播電視大學(xué)責(zé)無旁貸的要承擔(dān)起構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的光榮使命。這不僅是電大發(fā)展的新機(jī)遇，更是繼續(xù)教育改革的必然要求。

2.開放大學(xué)建設(shè)的形勢所逼。隨著2012年7月國家開放大學(xué)的掛牌成立，以及上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、云南開放大學(xué)等省域開放大學(xué)的建設(shè)運(yùn)行，全國各級電大都在尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高校已成為各級電大的共同愿望。

3.地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的期待。隨著經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和信息技術(shù)的日新月異，繼續(xù)教育的作用得到社會廣泛認(rèn)同，終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會的形成，將推進(jìn)遠(yuǎn)程教育創(chuàng)新發(fā)展。以廣元為例，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，必將催生教育新變化，新型產(chǎn)業(yè)工人、新型市民、新型職業(yè)農(nóng)民和大量的在職人員的繼續(xù)教育需求越來越旺盛，多樣化、多層次、多類別的教育市場將逐漸形成。而廣元地區(qū)高教資源稀少，高端人才缺乏，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重任自然離不開現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的承擔(dān)，因此，建設(shè)開放大學(xué)地方學(xué)院迫在眉捷，時不我待。

（二）研究的意義

基層電大處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，找準(zhǔn)基層電大的辦學(xué)定位，制訂明確的發(fā)展目標(biāo)，探索清晰的發(fā)展路徑，拿出有效的發(fā)展措施，建設(shè)成為區(qū)域性全民終身學(xué)習(xí)的開放學(xué)院，不僅能為電大教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展尋找新的途徑，更能為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支持服務(wù)，發(fā)揮學(xué)校在構(gòu)建區(qū)域性終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的主力軍作用。從廣元地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際來看，加大繼續(xù)教育力度，實(shí)施開放教育工程，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，全面提高市民綜合素質(zhì)，不僅是廣元地區(qū)教育改革與發(fā)展的重任，也關(guān)系到“美麗廣元，幸福家園”能否實(shí)現(xiàn)的重要條件。所以，建設(shè)開放大學(xué)地方學(xué)院的意義不僅僅局限在教育本身的功能變化，而是涉及到整個社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)文明的提級升位問題，意義重大。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國（境）外開放大學(xué)建設(shè)概況

關(guān)于“開放大學(xué)”建設(shè)的研究，從世界背景看，國（境）外成果較為豐富，比較成熟的開放大學(xué)建設(shè)典范有英國開放大學(xué)、日本放送大學(xué)、韓國開放大學(xué)、泰國開放大學(xué)、澳大利亞開放大學(xué)、印度開放大學(xué)等。境外的香港公開大學(xué)和臺灣空中大學(xué)在世界遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域也頗具特色。以英國開放大學(xué)為例，已經(jīng)發(fā)展成為遍及全國的比較穩(wěn)定的擁有學(xué)習(xí)中心、校總部及地區(qū)辦公室的立體式開放教育系統(tǒng)。英國開放大學(xué)在資源建設(shè)方面，擁有專門的課程研究中心，其內(nèi)部涵蓋了教育專家、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家、軟件設(shè)計(jì)人員及各科課程教育教師;在師資組建上是以“開放”為理念，吸收到社會各界不同領(lǐng)域、不同職業(yè)的專家來從事教育工作;在管理上依托高科技開放教育平臺，實(shí)行分層管理，讓開放大學(xué)和政府之間形成密不可分的關(guān)系，充分體現(xiàn)出“以人為本”的教學(xué)管理原則。

日本開放大學(xué)是以終身教育為理論，以通信制大學(xué)形式存在的，并設(shè)立有通信制教育部，兩者相互聯(lián)系，共同致力于日本的全面教育和繼續(xù)教育發(fā)展。在資源建設(shè)上依托于全日制大學(xué)的通信制教育部和現(xiàn)代技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)提供的教育平臺;在師資管理建設(shè)上由專兼結(jié)合的來自全國各地的優(yōu)秀教師組成;在管理制度上極為重視國家主導(dǎo)，制定有專門的教育法規(guī)，如《終身學(xué)習(xí)振興法》、《放送大學(xué)學(xué)院法》等。

美國開放大學(xué)并不是以一種實(shí)體大學(xué)的形式存在的，更多的是一種教學(xué)模式、辦學(xué)方法鏈接于諸多傳統(tǒng)教育學(xué)院之中。美國已經(jīng)形成三種開放教育模式：院校合作的遠(yuǎn)程教育模式、教育機(jī)構(gòu)合作的非授予學(xué)位式的契約型遠(yuǎn)程教育以及虛擬大學(xué)。其特點(diǎn)有三：一是資源整合的綜合性，吸取全國各地及行業(yè)優(yōu)質(zhì)教育資源，利用高速發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷吸收最新資源并內(nèi)化為教育優(yōu)勢;二是師資隊(duì)伍的精英型，遠(yuǎn)程教育教師是由企業(yè)CEO、藝術(shù)家、高級技術(shù)人員或其他職業(yè)的社會精英組成，不僅具備較強(qiáng)的專業(yè)理論知識，而且有較豐富的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);三是管理制度的創(chuàng)新，采用雙學(xué)位制，鏈接于傳統(tǒng)院校之中。美國政府加大對技術(shù)管理的力度，打破傳統(tǒng)模式對教育模式的禁錮，不斷尋求新的發(fā)展與可能。

港臺地區(qū)的開放教育辦學(xué)時間早于大陸，本土化優(yōu)勢明顯。首先是將研究型高校作為開放教育資源主陣地，并成立了開放課程聯(lián)盟，為各高校開展遠(yuǎn)程教育提供了良好的交流平臺。其次是積極鼓勵高校發(fā)展具有自己特色的開放教育資源。再就是香港地區(qū)開展開放教育有完善的法律法規(guī)作保障，操作較規(guī)范。還有香港在開放教育開辦過程中，積極鼓勵校外人士使用開放教育資源，促進(jìn)教育公平。

縱觀國（境）外開放大學(xué)建設(shè)掠影，這些開放大學(xué)基本上形成兩種模式：一是獨(dú)立式，如英國開放大學(xué)、韓國開放大學(xué)、印度開放大學(xué)、日本放送大學(xué)以及香港公開大學(xué)和臺灣空中大學(xué)等;二是聯(lián)合式，如美國鳳凰城大學(xué)、澳大利亞OLA、加拿大遠(yuǎn)程大學(xué)、泰國蘇可泰·探瑪提叻開放大學(xué)等。這些國家和地區(qū)的開放大學(xué)辦學(xué)的開放理念、技術(shù)支持、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、法規(guī)意識等特征非常突出，其理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真借鑒和充分吸取。

（二）國內(nèi)開放大學(xué)建設(shè)現(xiàn)狀

國內(nèi)開放教育的主要形式有兩類：一是以廣播電視大學(xué)為主的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育形式;二是以67所普通高校為主的網(wǎng)絡(luò)教育。從歷史的視角看，我國遠(yuǎn)程教育始于上世紀(jì)70年代末期的廣播電視大學(xué)，迄今已有30多年的歷史，經(jīng)歷了三代媒體的變化，而以現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育，嚴(yán)格意義上講，無論是理論研究還是實(shí)踐探索，尚處于起步階段（1999年中央電大實(shí)施開放教育試點(diǎn)）。2010年7月23日，中國誕生了第一所開放大學(xué)——上海開放大學(xué)，然后北京開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)、云南開放大學(xué)相繼建立，國家開放大學(xué)于2012年7月31日掛牌成立，這一系列舉措，都證明我國開放大學(xué)的建設(shè)已拉開了序幕，并進(jìn)入關(guān)鍵時期。在這一過程中，不少專家學(xué)者對建設(shè)具有中國特色的開放大學(xué)進(jìn)行了深入的研究，提出了不同的見解，可謂仁者見仁，智者見智。

一方面從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行研究，探討整個開放大學(xué)建設(shè)的宏觀思考。如奧鵬遠(yuǎn)程教育中心研究院院長任為民教授在《建設(shè)國家開放大學(xué)的幾點(diǎn)思考》中談到：“實(shí)行兩級管理，中央電大所在地設(shè)開放大學(xué)總部，參與建設(shè)的省級電大設(shè)開放大學(xué)學(xué)院”，“制定由教育部批準(zhǔn)的《國家開放大學(xué)章程》”（《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究》2010年3期）。上海電視大學(xué)王永鋒教授在《關(guān)于國家開放大學(xué)建設(shè)的一點(diǎn)思考》中認(rèn)為“辦好開放大學(xué)要從性質(zhì)、主體和標(biāo)志上思考”，“以中央廣播電視大學(xué)為主體建設(shè)國家開放大學(xué)”，“以滿足全民終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)建設(shè)國家開放大學(xué)”，“以網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)建設(shè)國家開放大學(xué)”，“從推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新動力建設(shè)國家開放大學(xué)”，“以海納各方人才共創(chuàng)事業(yè)為根本建設(shè)國家開放大學(xué)”。廣東廣播電視大學(xué)黨委書記梅醒斌在《關(guān)于建設(shè)廣東開放大學(xué)的思考》中提出：“開放大學(xué)建設(shè)是在全國構(gòu)建全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會背景下產(chǎn)生的，因此在建設(shè)開放大學(xué)過程中，不能局限于電大的生存與發(fā)展的視野，不能局限于一所學(xué)校或一個系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃與利益得失，要看到整個經(jīng)濟(jì)社會大形勢、大需求”（《廣東廣播電視大學(xué)報》2011年第1期）。

另一方面，站在不同角度對區(qū)域性開放大學(xué)（地方學(xué)院）建設(shè)的策略進(jìn)行中觀或微觀思考。如解傳妮、解國棟在《關(guān)于地市級電大建設(shè)開放大學(xué)的思考》中認(rèn)為“開放大學(xué)是一所在新的歷史階段，新的發(fā)展形勢下建設(shè)的一所新型大學(xué)，它源于電大，同時又大于電大、高于電大、新于電大、強(qiáng)于電大”。并提出七條基本建設(shè)路徑：扎實(shí)做好遠(yuǎn)程開放教育，積極推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身教育體系建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)教育陣地的建設(shè)，積極推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃項(xiàng)目，積極推進(jìn)校園文化建設(shè)，積極推進(jìn)校園信息化建設(shè)，積極推進(jìn)中高職教育（《山西廣播電視大學(xué)學(xué)報》2011年7月第4期）。張命華在《關(guān)于基層電大建設(shè)開放大學(xué)的思考》中，就基層電大在開放大學(xué)體系架構(gòu)中的位置、名稱、出路及發(fā)展等問題進(jìn)行了探討（《銅仁學(xué)院學(xué)報》2011年11月第6期）。馮雪飛、陳肅、何岸在《關(guān)于國家開放大學(xué)體系建設(shè)的若干思考》中詳細(xì)闡述了國家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)的關(guān)系，提出要在國家開放大學(xué)的指導(dǎo)下，在大力推進(jìn)與兄弟開放大學(xué)、電大的合作共贏中，辦好地方開放大學(xué)（《天津電大學(xué)報》2013年第2期）。朱維學(xué)在《關(guān)于國家開放大學(xué)地方學(xué)院建設(shè)的幾點(diǎn)思考》中提出多元發(fā)展地方學(xué)院的觀點(diǎn)（《甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報》2014年第6期）。丁婉怡在《基層電大向國家開放大學(xué)地方學(xué)院轉(zhuǎn)型面臨的困難探析》中提出基層電大有必要理清當(dāng)前教育理念、教學(xué)模式等與國家開放大學(xué)的差距，完成從“以學(xué)校為中心”到“以學(xué)生為中心”的轉(zhuǎn)變，從理論教學(xué)向?qū)嵺`教學(xué)轉(zhuǎn)型（《廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報》2013年第2期）。

此類研究舉不勝舉，給人總的印象是理論研究多于實(shí)證研究，個別研究多于系統(tǒng)研究，至于如何定位開放大學(xué)地方學(xué)院比較模糊，怎樣建設(shè)開放大學(xué)地方學(xué)院尚無成功經(jīng)驗(yàn)，尤其對西部地區(qū)基層電大有效轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)研究還缺乏實(shí)證案例。

三、基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

（一）基層電大的辦學(xué)歷史與現(xiàn)狀

這里所說的基層電大主要針對西部地區(qū)的地市州電大，這些電大經(jīng)過多年的辦學(xué)歷程，利用系統(tǒng)優(yōu)勢和信息技術(shù)手段，積累了較為豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)歷補(bǔ)償性教育和非學(xué)歷技能培訓(xùn)中為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)出了大批留得住、用得上的適用性人才，受到基層民眾的歡迎，被稱為是辦在“家門口的大學(xué)”。首先，在成人教育系統(tǒng)中發(fā)揮了主力軍作用。以廣元電大為例，經(jīng)過30多年辦學(xué)實(shí)踐，已經(jīng)培養(yǎng)出40000多名大中專畢業(yè)生，目前在校生達(dá)到6000多人，非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)每年10000人次以上，還建起了專技人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)站，年參訓(xùn)人數(shù)近10000人次，正在籌建的干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院已獲得審批，市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等大眾化學(xué)習(xí)形式的開通深受群眾好評，真正形成了成人教育的重要基地。其次，在辦學(xué)過程中始終堅(jiān)持面向基層、面向農(nóng)村、面向企業(yè)和弱勢群體辦學(xué)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，實(shí)踐探索出了一套具有自身特色且適應(yīng)在職人員學(xué)習(xí)的教學(xué)模式和管理模式，突出了遠(yuǎn)程教育特色。另外，在辦學(xué)中充分利用社會資源，與企業(yè)、行業(yè)及其他高校實(shí)行合作辦學(xué)，把優(yōu)質(zhì)教育資源引入貧困地區(qū)，惠及普通民眾，滿足了邊遠(yuǎn)地區(qū)在職人員繼續(xù)深造的愿望，緩解了貧困地區(qū)人才缺乏的矛盾，發(fā)揮出費(fèi)省效宏的作用，促進(jìn)了西部邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

然而，隨著時代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，尤其是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變了人們的學(xué)習(xí)與生活方式，學(xué)歷教育已不再是電大辦學(xué)的潛在優(yōu)勢。由于受地域發(fā)展差異的影響，西部基層電大在辦學(xué)中存在的問題無法回避。第一，教育觀念相對落后，適應(yīng)市場能力不足。西部基層電大長期以學(xué)歷教育為主，辦學(xué)功能相對單一，隨著文憑熱的降溫，招生規(guī)模逐年下降，個別基層電大甚至出現(xiàn)生存危機(jī)，處在被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的境地。一個重要原因就是只重視學(xué)歷教育，不重視非學(xué)歷教育，缺乏創(chuàng)新理念和持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，僅把招生工作作為主要任務(wù)，以“生命線”自喻，忽視教學(xué)質(zhì)量，人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，市場變化的應(yīng)變力先天不足，一旦“政策斷奶”將束手無策。第二，電大辦學(xué)的社會信譽(yù)度呈下降趨勢。習(xí)慣于定式思維的人認(rèn)為電大文憑含金量不如普通高校，在一些單位招聘就業(yè)條件設(shè)置中，有限制成人大學(xué)畢業(yè)生的現(xiàn)象（含電大）;電大內(nèi)部管理中的教學(xué)理念、教學(xué)模式和管理方法也無法充分滿足大眾化、個性化學(xué)習(xí)需求。第三，系統(tǒng)松散，管理弱化。電大實(shí)行的是系統(tǒng)辦學(xué)，分級管理運(yùn)行體制，而系統(tǒng)缺乏剛性管理與有效的評價激勵機(jī)制，客觀存在利益至上、責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，“管事的不管人，管人的不管事”，無法形成縱向統(tǒng)一、橫向貫通的管理體制。第四，硬件不“硬”，軟件較“軟”。西部基層電大雖然建起了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，但功能有限，資源的開發(fā)利用率不高;教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏足夠的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高校，甚至比當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育還低;師資力量較薄弱，科研水平不高;校園環(huán)境、制度建設(shè)、學(xué)校文化等相關(guān)軟件缺乏競爭力。第五，電大辦學(xué)的政策法規(guī)缺乏，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮有限，辦學(xué)無自主權(quán)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足、無政策支持優(yōu)勢。上述問題，構(gòu)成轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本思路

基于開放大學(xué)背景下的電大轉(zhuǎn)型是各級電大的戰(zhàn)略目標(biāo)，處在不同層級的電大該如何轉(zhuǎn)型，雖有不少理論探討，但還缺乏成功的實(shí)踐范例。因此，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部要順利推進(jìn)基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因校而異，遵循找準(zhǔn)定位、健全功能、注重特色、內(nèi)涵發(fā)展的基本思路。

1.找準(zhǔn)辦學(xué)定位。辦學(xué)定位是學(xué)校發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)，西部基層電大就其性質(zhì)而言是大學(xué)，特點(diǎn)是開放，手段是基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代信息技術(shù)。因此，目前的地市級電大應(yīng)該發(fā)展成為“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以國家開放大學(xué)和省域片區(qū)為依靠，整合社會優(yōu)質(zhì)教育資源，面向全體社會成員開展高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育以及提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)的新型高等學(xué)?！?。這樣的定位突出了其中的三大要素：大學(xué)性、開放性和實(shí)用性，這是基層電大辦學(xué)必須突出的本色。

2.完善辦學(xué)功能。廣播電視大學(xué)在完成學(xué)歷補(bǔ)償性教育任務(wù)后，面對教育領(lǐng)域的新變化，優(yōu)勢不再突出，不僅如此，辦學(xué)功能不全的短板也隨之顯現(xiàn)，所以必須加強(qiáng)功能建設(shè)，以滿足社會成員多樣化學(xué)習(xí)需求。一是要繼續(xù)鞏固學(xué)歷教育，為需要進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)且獲得學(xué)位的求學(xué)人員提供高質(zhì)量的教育服務(wù);二是大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，為社會成員提供個性化需求服務(wù);三是搭建公共服務(wù)平臺，為其他高校和各類職業(yè)技能教育提供技術(shù)支持服務(wù)，形成通往各個知識大廈的“立交橋”。

3.突出辦學(xué)特色?；鶎与姶筠D(zhuǎn)型發(fā)展要突破辦學(xué)瓶頸，迎來生機(jī)活力，就必須以特色為重，從基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置、輔導(dǎo)教師選聘、教學(xué)模式構(gòu)建、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、管理體制與機(jī)制設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)效果的檢驗(yàn)和校園環(huán)境建設(shè)等全方位進(jìn)行創(chuàng)新改革，使其與地方社會經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)緊密相連，保證科學(xué)性，突出實(shí)用性，彰顯特色性，避免同質(zhì)化，樹立自身的辦學(xué)品牌。

（三）基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施建議

1.以終身教育引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。建設(shè)開放大學(xué)需理念先行，樹立終身教育觀?！敖K身教育”源于世界聯(lián)合國教科文組織1965年在巴黎成人教育會議上提出的教育主張，我國1995年頒布的《教育法》中正式提出“終身教育”要求?？v觀中外教育實(shí)踐過程，這一觀點(diǎn)已影響全球并逐步深入人心，不僅帶來了世界教育格局的更新變革，而且改變了人們的教育觀念和生活習(xí)慣。如果說我國電大開展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是終身教育理論的實(shí)踐體驗(yàn)的話，那么，建設(shè)開放大學(xué)便是終身教育理念的完善與升華。扎實(shí)良好的遠(yuǎn)程開放教育是確保開放大學(xué)成功建設(shè)的基礎(chǔ)保障，不僅如此，遠(yuǎn)程開放教育也是目前電大辦學(xué)的主要形式，牢固樹立終身教育觀念，切實(shí)做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的整體設(shè)計(jì)是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。在這一過程中，作為西部基層電大，必須要牢牢把握“適應(yīng)需求、提高質(zhì)量、開放辦學(xué)”的辦學(xué)原則，積極開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、教育內(nèi)容與信息技術(shù)融合、人才培養(yǎng)與社會需求配套、辦學(xué)規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量同步的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升開放教育的質(zhì)量和水平，突破傳統(tǒng)電大辦學(xué)的定式思維模式，走創(chuàng)新發(fā)展之路，為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.以信息技術(shù)支撐平臺。信息技術(shù)是開放大學(xué)的本質(zhì)體現(xiàn)，基層電大是未來國家開放大學(xué)的前沿與基礎(chǔ)，能否真正融入國家開放大學(xué)體系，信息化建設(shè)非常關(guān)鍵。一是教育信息化建設(shè)。這是支撐開放教育有效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段，必須建立起高效、實(shí)用、安全、先進(jìn)的專用教學(xué)系統(tǒng)平臺，包括完善的信息平臺、學(xué)習(xí)平臺和管理平臺，構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)，促使教學(xué)、教務(wù)、學(xué)籍以及考試等信息化工程不斷完善。同時建立起數(shù)字化學(xué)習(xí)港、數(shù)字圖書館以及全民學(xué)習(xí)的資源庫，實(shí)現(xiàn)高效的信息化建設(shè)，打通學(xué)習(xí)渠道。二是構(gòu)建完備的終身教育體系。這是保證開放教育有效實(shí)施的體制保障。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對教育的需求考慮，為滿足全民多樣化學(xué)習(xí)需求，提供多樣化學(xué)習(xí)服務(wù)的機(jī)構(gòu)必不可少。可從實(shí)際需要出發(fā)建立起學(xué)歷繼續(xù)教育中心、非學(xué)歷培訓(xùn)中心、社區(qū)大學(xué)、市民學(xué)校，搭建好終身教育“立交橋”。

3.以師資隊(duì)伍凝聚實(shí)力。開放大學(xué)是一所新型高校，衡量一所大學(xué)水平的高低取決于它的師資力量?；鶎与姶蟮霓k學(xué)方向是面向基層、面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向大眾，師資隊(duì)伍要求與普通高校有顯著的差異，有很多細(xì)致的工作需要不同層次的人去完成。因此，基層電大需要組建三支強(qiáng)有力的教師隊(duì)伍。一是管理隊(duì)伍，包括學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)成員、行政管理者、教學(xué)教務(wù)管理者，這是學(xué)校發(fā)展的中堅(jiān)力量，需要先進(jìn)的辦學(xué)理念，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，強(qiáng)有力的工作能力，開拓創(chuàng)新的工作精神，熱情周到的服務(wù)態(tài)度。二是輔導(dǎo)教師隊(duì)伍?；鶎与姶筠D(zhuǎn)型發(fā)展中，擁有一支充滿活力、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的學(xué)習(xí)咨詢者、引導(dǎo)者、組織者是至關(guān)重要的，需建立一支以學(xué)科帶頭人和骨干教師為核心的專兼結(jié)合的教師團(tuán)隊(duì)，這是學(xué)校發(fā)展的主力。三是技術(shù)支持服務(wù)隊(duì)伍。他們主要從事教學(xué)技術(shù)層面的工作，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、課件制作、設(shè)備維修、技術(shù)指導(dǎo)等。對于開放大學(xué)來說，重要的技術(shù)支持就是以信息化推動開放化，以開放化促進(jìn)信息化，在遠(yuǎn)程教育信息化的建設(shè)和推進(jìn)過程中，良好的硬件建設(shè)是教育質(zhì)量的有力保障，因此，技術(shù)人才的培養(yǎng)使用尤為重要。

4.以開放文化彰顯特色。校園文化建設(shè)是推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)的一項(xiàng)重要性工作，基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)文化的影響力，積極進(jìn)行開放大學(xué)文化建設(shè)工作，促進(jìn)開放大學(xué)辦學(xué)朝著良好的態(tài)勢發(fā)展。一是建設(shè)信息化校園，充分發(fā)揮電大強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建虛擬大學(xué)，加強(qiáng)師生的實(shí)時聯(lián)系與溝通，把沒有“圍墻”的大學(xué)變成有“網(wǎng)絡(luò)”的大學(xué)，做到“虛”而實(shí)在，“開”而不散，增強(qiáng)學(xué)生的認(rèn)同感和歸屬感，使其感覺到雖是微型大學(xué)卻有無限空間，雖是網(wǎng)絡(luò)校園卻有人性關(guān)懷。二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)化校園，把教學(xué)資源優(yōu)、教學(xué)效果優(yōu)、管理服務(wù)優(yōu)作為考核教師及管理者的重要指標(biāo);把學(xué)習(xí)成績優(yōu)、思想品行優(yōu)、工作表現(xiàn)優(yōu)作為衡量優(yōu)秀畢業(yè)生的評價標(biāo)準(zhǔn)。三是建設(shè)法制化校園，按照“六五”普法要求，結(jié)合開放大學(xué)建設(shè)實(shí)際，完善各類規(guī)章制度，以人為本，依法治校。四是建設(shè)文化校園。以開放大學(xué)特色文化為著力點(diǎn)，從環(huán)境文化、網(wǎng)絡(luò)文化、制度文化、品牌文化和精神文化等全方位著手，創(chuàng)造提煉具有開放教育特色的開放大學(xué)文化，推進(jìn)開放大學(xué)文化建設(shè)新舉措。

5.以科研能力提升內(nèi)涵。做好科學(xué)研究不僅是一所大學(xué)的基礎(chǔ)工作之一，也是衡量一所大學(xué)水平高低的體現(xiàn)，同時，科研能力也是教師專業(yè)成長的必備條件?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育由于更具有時代特征，更需要在理論和實(shí)踐上探索創(chuàng)新?；鶎与姶笠胩嵘齼?nèi)涵并在今后有更好的作為，一定要在科學(xué)研究上有所建樹，其研究角度不僅要在學(xué)科、專業(yè)、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方法、管理模式上展開，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)等政府關(guān)心領(lǐng)域、關(guān)注熱點(diǎn)開展研究;不僅要做理論的研究，還要在實(shí)踐上積極探索。一是要樹立“科研強(qiáng)校”觀念，培育現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育創(chuàng)新研究能力，培養(yǎng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育專業(yè)研究人才，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，廣泛開展以應(yīng)用性研究為主的教育科研活動，為構(gòu)建區(qū)域性全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。二是要健全激勵機(jī)制，一方面加大對教職工科研成果和對推動學(xué)校重大發(fā)展的科研成果的支持和獎勵力度;另一方面要建立科研約束機(jī)制，制訂相應(yīng)的考核辦法，給任務(wù)，加壓力，重獎懲，從根本上調(diào)動教職工從事科研的積極性和主動性。三是要搭建平臺，營造氣氛，定期舉辦學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)報告、學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)成果鑒定等活動，積極推廣應(yīng)用成果，形成濃厚的教研和學(xué)術(shù)研討氛圍，在研討交流中擴(kuò)展科研視野，提高研究水平，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，帶動開放教育事業(yè)的發(fā)展，并逐步形成開放教育品牌，從而擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)影響力。

6.以政策保障促成升級。西部基層電大要順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，建成開放大學(xué)地方學(xué)院，離不開充分有力的保障措施。一是組織保障。開放大學(xué)地方學(xué)院要在當(dāng)?shù)攸h委和教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，包括人員配置、規(guī)劃方案、教學(xué)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置等必須有政府的直接參與指導(dǎo)，沒有可靠的組織保障，西部基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展只能是紙上談兵。二是經(jīng)費(fèi)保障。開放大學(xué)屬公益性事業(yè)單位，在西部地區(qū)應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政全額預(yù)算撥款，并按當(dāng)?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育撥款標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增加生均撥款，以支持開放大學(xué)地方學(xué)院的健康發(fā)展。三是制度保障。主要從法律層面健全并完善有關(guān)開放大學(xué)建設(shè)的章程及法律法規(guī)，既需要國家層面的辦學(xué)法規(guī)，也需要適合西部地方實(shí)際的辦學(xué)制度，這樣才能避免因辦學(xué)依據(jù)不全而出現(xiàn)的尷尬局面。四是政策保障。開放大學(xué)地方學(xué)院處在國家開放大學(xué)的基層，直接面對社會大眾，是最接地氣的大學(xué)，因此，需要一些有利于開放辦學(xué)的政策優(yōu)勢。一方面需要當(dāng)?shù)卣畯木幹?、?jīng)費(fèi)與激勵機(jī)制上給出優(yōu)惠政策，鼓勵辦學(xué)，調(diào)動教職員的工作積極性;另一方面，也需要國家開放大學(xué)加大對西部基層辦學(xué)的支持力度，主要是教育資源、人員培訓(xùn)、技術(shù)設(shè)施、專業(yè)建設(shè)等方面的指導(dǎo)與援助，以逐步縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。五是體系保障。國家開放大學(xué)是依托廣播電視大學(xué)建立起來的新型高校，依靠的就是廣播電視大學(xué)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和信息化手段，從開放大學(xué)的整體框架設(shè)計(jì)看仍然保留了這樣的思維方式，這說明遍及城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是開放大學(xué)賴以生存的基礎(chǔ)。西部基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展必須強(qiáng)化體系建設(shè)，首先要融入開放大學(xué)體系，依靠體系成長，保持自身特色，同時，不斷加大與中東部地區(qū)同級開放大學(xué)的溝通聯(lián)系，建立起信息互通渠道，走合作共享的發(fā)展之路，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展教學(xué)科研交流活動，推廣應(yīng)用成果，使開放大學(xué)真正成為水平一流而惠及民生的大學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

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Method Research on Transitional Development of Primary Level Television University

——Take the Case of Guangyuan Radio and Television University

MA Jun，HOU Fu-zhi

（Guangyuan Radio and Television University，Guangyuan，Sichuan 628017，China）

Abstract：Primary level television university is the future open university system of local colleges. How to build the open university（local college） is a new topic. The paper takes Guangyuan Radio and Television University as an example，discusses the path of transitional development from the aspect of orientation，main functions，teaching methods，teaching staff，management approach，safeguard measures to provide reference for promoting the construction of the open university system.

Key words：open university;local college;television university;transitional development