蘇州市光福鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與思考

潘建文

摘要：近年來，江蘇省蘇州市吳中區(qū)光福鎮(zhèn)加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，村級(jí)服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，有力保障了村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)村公益事業(yè)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但也存在村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力比較薄弱、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高等問題。要針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，消除不利因素，解決發(fā)展瓶頸，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策

近年來，江蘇省蘇州市吳中區(qū)光福鎮(zhèn)加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，村級(jí)服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，有力保障了村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)村公益事業(yè)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

一、光福鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，增加收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，光福鎮(zhèn)目前森林覆蓋率高達(dá)60%以上，林場(chǎng)面積達(dá)3.18萬畝。一些村經(jīng)濟(jì)合作社依托這一優(yōu)勢(shì)，開展生態(tài)林建設(shè)，種植桂花、茶樹、銀杏、佛手等經(jīng)濟(jì)作物，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）依托集體資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。光福鎮(zhèn)多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量不大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。這些村采取靈活多樣的形式，利用集體統(tǒng)管的林場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)（集體畜）、標(biāo)準(zhǔn)廠房等資源，通過招標(biāo)承包、招商引資、使用權(quán)出讓、租賃經(jīng)營(yíng)等途徑，開展綜合經(jīng)營(yíng)性開發(fā)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。2015年，全鎮(zhèn)7個(gè)村3個(gè)街道，通過資產(chǎn)租賃及土地租賃分別實(shí)現(xiàn)收入1500多萬元和1600多萬元。

（三）依托地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。光福鎮(zhèn)緊鄰太湖流域，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。按照“圍繞旅游辦基地，辦好基地促旅游，搞好旅游促發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮靠城、靠路、靠景點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，建飯店、市場(chǎng)，出租門店等，圍繞第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展，成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。2015年，全鎮(zhèn)各村通過第三產(chǎn)業(yè)收入2100多萬元。

（四）依托資源優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)村股份合作社，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，光福鎮(zhèn)各村集體創(chuàng)造性地開展工作，想出了很多好辦法、新點(diǎn)子，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。該鎮(zhèn)迂里村、福利村、府巷村及東崦湖社區(qū)等10個(gè)村及街道，積極興辦農(nóng)村股份合作社，按照“參股不控股，監(jiān)督不經(jīng)營(yíng)”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，增加集體收入，達(dá)到了村集體與村民共同獲利的“雙贏”效果。

二、光福鎮(zhèn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

雖然光福鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了可喜的一步，但也存在村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力比較薄弱、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高等問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不足。部分村干部認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、缺資源、少資金，面臨著較大的困境，普遍存在消極思想和畏難情緒，在實(shí)際工作中未能起帶頭作用，指引力度不夠，發(fā)展氛圍較差。據(jù)問卷調(diào)查顯示，在詢問各村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的后期發(fā)展時(shí)，有55.4%的村干部認(rèn)為“現(xiàn)有村經(jīng)濟(jì)底子薄，發(fā)展很難”；23.8%的村干部表示“不是很清楚”；4.5%的表示“可能只能維持現(xiàn)狀”；只有16.3%的村干部持比較積極的態(tài)度，認(rèn)為“以后發(fā)展會(huì)好些”。

（二）激勵(lì)機(jī)制不夠。村干部應(yīng)是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。但在實(shí)際工作中，長(zhǎng)期以來對(duì)村干部要求不少、激勵(lì)不足，導(dǎo)致了不少短期行為的發(fā)生。比如，一些村干部只關(guān)注村級(jí)組織的日常開支，而忽視了集體資產(chǎn)的保值增值；超過一半以上的村缺乏對(duì)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)機(jī)制不夠。

（三）經(jīng)濟(jì)來源較窄。光福鎮(zhèn)近年來村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，很大一部分是通過出租村里集體物業(yè)、項(xiàng)目資金收入或社會(huì)“捐贈(zèng)”收入實(shí)現(xiàn)的，這些收入多數(shù)是一次性的，帶有明顯的偶然性，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

（四）資金投入較少?，F(xiàn)有農(nóng)村政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，上級(jí)項(xiàng)目資金投入與村集體實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對(duì)接。具體說，對(duì)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支農(nóng)惠農(nóng)方面投入較多，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)直接投入基本沒有。2015年，吳中區(qū)下?lián)苤粮鞔宓谋?zāi)款、扶貧款、補(bǔ)貼、各項(xiàng)工程費(fèi)用等合計(jì)1600多萬元，但尚未發(fā)現(xiàn)有直接以扶持集體經(jīng)濟(jì)名義下?lián)艿馁Y金。

（五）科技人員缺乏。村經(jīng)濟(jì)合作社作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，應(yīng)該由專業(yè)管理人員打理。但實(shí)際操作中，其主要崗位一般是由村兩委班子人員兼任，班子人員管理的事務(wù)通常龐雜繁多，很難專注于發(fā)展經(jīng)營(yíng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，工作力不從心，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本處于“游離發(fā)展”狀態(tài)。

三、進(jìn)一步發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議

從光福鎮(zhèn)的現(xiàn)狀來看，目前發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既具有現(xiàn)實(shí)性，又具有緊迫性。要針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，消除不利因素，解決發(fā)展瓶頸，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。應(yīng)該把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織。要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制訂適合本地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施規(guī)劃，并指導(dǎo)各村理清發(fā)展思路，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，培養(yǎng)“雙帶”干部。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在領(lǐng)頭人、當(dāng)家人。應(yīng)著力下功夫選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)具有“雙帶”本領(lǐng)的村干部，著力抓好村級(jí)基層組織建設(shè)，努力培養(yǎng)政治素質(zhì)好、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能手進(jìn)入村級(jí)班子。應(yīng)加強(qiáng)干部管理教育，使他們懂得經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村適用技術(shù)和常用法律，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場(chǎng)觀念和發(fā)展意識(shí)。探索完善“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范，促使村干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）機(jī)制，對(duì)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）創(chuàng)新發(fā)展思路，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的有效途徑。

一是從盤活存量二次開發(fā)中增值收益。村經(jīng)濟(jì)合作社可以對(duì)其各所屬的暫時(shí)閑置或使用效率不高的辦公用房、廠房、倉庫等村所有的各類物業(yè)進(jìn)行資源整合、二次開發(fā)，擴(kuò)充資產(chǎn)量。有條件的地方還可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，提高使用效益，強(qiáng)化租賃經(jīng)營(yíng)。

二是從農(nóng)業(yè)多功能特性深度立體開發(fā)中增值收益。一般來說，農(nóng)業(yè)除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能外，還具有調(diào)節(jié)生態(tài)、傳承民俗地域文化、保護(hù)文化多樣性和為城市居民提供休閑觀光服務(wù)的功能。村經(jīng)濟(jì)合作社可通過土地股份合作等形式，參與休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目開發(fā)。充分利用鎮(zhèn)域內(nèi)環(huán)太湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造蘇州西部環(huán)太湖高端休閑地，做大、做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三是從發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中增值收益。村經(jīng)濟(jì)合作社可以根據(jù)市場(chǎng)需求，牽頭組建生產(chǎn)合作、服務(wù)合作、勞務(wù)合作等各類生產(chǎn)服務(wù)型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

四是從區(qū)位條件土地級(jí)差中開發(fā)價(jià)值實(shí)現(xiàn)收益。村經(jīng)濟(jì)合作社可視自身?xiàng)l件，在自轄地段的公路沿線，通過廣告位租賃獲取穩(wěn)定收益。在各種交通要道或交通節(jié)點(diǎn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)配套項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等。在城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)中，預(yù)先規(guī)劃，提前布局，由村經(jīng)濟(jì)合作社配套開發(fā)“社區(qū)服務(wù)中心”，用以發(fā)展符合群眾日常需求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、托兒所、商鋪店面等物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（四）增加投入，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度。應(yīng)結(jié)合推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的投入力度，區(qū)別不同情況，逐年適度增加建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，不斷改善農(nóng)村投資環(huán)境。各項(xiàng)專項(xiàng)資金直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心監(jiān)督使用，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金封閉運(yùn)行，任何單位和部門都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，確保資金足額落實(shí)到位和村工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（五）著眼于提升農(nóng)村干部素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)基層組織活力。要注重充實(shí)村干部隊(duì)伍，結(jié)合各村“兩委”換屆，擴(kuò)大選人范圍，重點(diǎn)在大學(xué)生、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中選拔干部，將那些年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、有活力的人員充實(shí)到村“兩委”隊(duì)伍中，不斷優(yōu)化農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)，使村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子真正成為帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)集體。要注重培養(yǎng)和教育，圍繞提高農(nóng)村干部政策理論、經(jīng)營(yíng)管理、金融法律、技術(shù)服務(wù)等水平，發(fā)揮街道黨校、農(nóng)村干部遠(yuǎn)程教育等載體，更新村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

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（作者單位：江蘇省蘇州市吳中區(qū)光福鎮(zhèn)財(cái)政所）

責(zé)任編輯：欣文