農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)問題及對策

蘇麗麗

摘要：隨著農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，其管護(hù)機(jī)制也日益受人關(guān)注。本文結(jié)合當(dāng)前浙江省慶元縣實(shí)際情況提出了農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)中存在的問題和推動村級公益設(shè)施建后管護(hù)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公益設(shè)施；管護(hù)機(jī)制

近年來，浙江省麗水市慶元縣為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善農(nóng)村交通、用水、用電和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村美化，縣財(cái)政部門給予了資金支持和政策優(yōu)惠。

一、慶元縣農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）村級公共事業(yè)設(shè)施基本建成。慶元縣轄3街道6鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，共345個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口17萬，截至2015年底，建成的便民服務(wù)中心有345個(gè)，居家養(yǎng)老照料中心126個(gè)，農(nóng)家書屋345個(gè)，文化禮堂32個(gè)，另外還有村民休閑場所、村級辦公場所、體育活動中心等公共場所，基本的社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備，村民的生活條件得到提升。

（二）垃圾污水處理設(shè)施極大完善。實(shí)施潔凈鄉(xiāng)村行動，全縣328個(gè)行政村開展垃圾集中收集處理，垃圾集中收集率達(dá)98.3%。污水治理方面，全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，2015年實(shí)施的143個(gè)村全部開工，建設(shè)終端180處，鋪設(shè)主管29950米，支管61460米，受益農(nóng)戶16480戶，實(shí)施農(nóng)村農(nóng)戶改廁5873戶，共完成投資1.33億元，被評為“全省農(nóng)村生活污水治理優(yōu)勝縣”。

（三）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入喜人。2015年，水利固定資產(chǎn)投資1.61億元，完成年度任務(wù)的134%，比2014年增長2100萬元。全年小型農(nóng)田水利工程完成投資4760萬元；中小河流治理項(xiàng)目完成投資4364萬元；水電站工程完成投資4517萬元。

（四）農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)全面提升。2015年，全縣計(jì)劃完成投資4.62億元，實(shí)際完成投資5.1億元，項(xiàng)目投資任務(wù)超額完成。如今該縣農(nóng)村通達(dá)率98%，徹底改變了以往農(nóng)民群眾出行難和農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運(yùn)輸難的舊面貌。

二、農(nóng)村公益設(shè)施建后存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)所屬不明。農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)基本由政府投入，但是使用者卻是村級基層組織和村民。兩權(quán)分離導(dǎo)致公益設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不明確，使得雙方對項(xiàng)目建設(shè)管理工作都不夠重視。如便民服務(wù)中心，建設(shè)資金是各方籌措的，主要的管理者是地方政府和基層組織，但是受益的是地方群眾，產(chǎn)權(quán)的不明晰，導(dǎo)致管護(hù)工作難以開展。

（二）資金投入不足。一是政府資金投入不足，農(nóng)村公益設(shè)施的后期管護(hù)需要資金的投入，但政府在建設(shè)的初期已經(jīng)投入了大量資金，對后期管理的資金往往沒有做預(yù)算安排；二是村級集體資金投入不足。大多數(shù)村沒有集體企業(yè)、沒有集體收入、沒有集體財(cái)產(chǎn)，村級集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，無閑置資金用于建后管護(hù)建設(shè)。以荷地鎮(zhèn)為例，管理公益設(shè)施管護(hù)涉及到計(jì)生、保潔、農(nóng)家書屋等19個(gè)項(xiàng)目、331人，管護(hù)的人員很多，但年待遇只有幾百到幾千元不等，較低的報(bào)酬使這些人投入管護(hù)的精力不足，很多破損現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)維修。

（三）保護(hù)意識不強(qiáng)。一是基層干部思想認(rèn)識不到位。一些地方的基層干部把公益設(shè)施建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)政績工程抓，一旦考核后便不愿投入更多的時(shí)間和精力進(jìn)行監(jiān)管；二是少數(shù)村民保護(hù)意識薄弱。受傳統(tǒng)理念的影響，一些村民認(rèn)為設(shè)施的建設(shè)者是國家，所有者既是國家，建后管護(hù)就應(yīng)該是政府、集體的事情，不愿意出資出勞，出現(xiàn)“誰同意，誰拿錢維修”的情況，對于一些力所能及的小破損也視而不見。

（四）考核機(jī)制不全。很多部門在建設(shè)項(xiàng)目完工后并沒有出臺相關(guān)的后續(xù)管護(hù)辦法，導(dǎo)致項(xiàng)目有人建設(shè)沒人管、前面建設(shè)后面壞、環(huán)境衛(wèi)生邊治理邊污染現(xiàn)象?；蛘呒词故怯邢鄳?yīng)的建后管理考核機(jī)制，由于我縣多數(shù)農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，山路崎嶇，很多年終的考核不能實(shí)地開展，很多工作的考核是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的匯報(bào)進(jìn)行，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在做“老好人”的現(xiàn)象，匯報(bào)往往是虛實(shí)結(jié)合，并不能如實(shí)反映，這就造成干好干壞一個(gè)樣，考核機(jī)制不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、村級公益設(shè)施建后管護(hù)的建議

（一）明確責(zé)任主體。政府要充分發(fā)揮原有農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對公益設(shè)施建后管護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，要積極探索建立農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)管護(hù)的長效機(jī)制。明確國家、地方政府以及村民在村級公益設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán)，建立事權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相結(jié)合分級負(fù)責(zé)制。在產(chǎn)權(quán)問題上，可以根據(jù)投入的比例來明確。屬于國有資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理；屬于集體的，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理；屬于農(nóng)戶家庭資產(chǎn)的，由農(nóng)戶自行管理。

（二）拓寬籌資渠道?？梢詫?shí)行“民辦公助”辦法籌集，主要有：一是財(cái)政資金補(bǔ)助：縣財(cái)政預(yù)算安排一定的配套資金，如按照財(cái)政資金的1%專門用于后期管護(hù)。二是村集體經(jīng)濟(jì)投入：有收入的村集體，每年要從村集體收入中安排一定數(shù)額的公益設(shè)施管護(hù)資金，財(cái)政將補(bǔ)助項(xiàng)目工程建成后通過承包、租賃、拍賣方式籌入的收入優(yōu)先保證用于項(xiàng)目后期管護(hù)；三是投工投勞：村委會按村民一事一議的有關(guān)要求，組織收益農(nóng)戶投工投勞，參與修復(fù)公益性工程管護(hù)。

（三）創(chuàng)新管護(hù)模式。結(jié)合慶元縣實(shí)際情況可采?。阂皇菍I(yè)管護(hù)模式：如對于一些管護(hù)難度較大的通村、通鄉(xiāng)公路，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣主管部門納入農(nóng)村公共服務(wù)范圍，落實(shí)專項(xiàng)資金，明確管護(hù)主體，并將公共設(shè)施管護(hù)事項(xiàng)納入全縣農(nóng)村公益服務(wù)項(xiàng)目，給予一定資金補(bǔ)助。二是市場化管護(hù)：對于垃圾處理等項(xiàng)目可以采取該種模式，村級組織或政府部門通過公開招標(biāo)、定向委托等方式向社會購買服務(wù)，委托專業(yè)公司或者個(gè)人進(jìn)行管理，實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作。三是自行管護(hù)：充分發(fā)揮村民或村級組織力量，對村級公共設(shè)施進(jìn)行就近就地管護(hù)。

（四）運(yùn)用考核結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要做好本行政區(qū)域內(nèi)村級公共設(shè)施管護(hù)運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)管，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)管護(hù)資源、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)模式的整合與落實(shí)，制定運(yùn)行維護(hù)管理的日常工作制度與績效考核辦法?？h相關(guān)部門要組成突擊小組，經(jīng)常對各個(gè)村實(shí)行檢查，如一年檢查三次，三次都出現(xiàn)違規(guī)情況的，應(yīng)采取雙倍扣分機(jī)制。年終根據(jù)各管護(hù)人員的管護(hù)工作情況、考核分?jǐn)?shù)，將考核結(jié)果與個(gè)人獎懲相掛鉤。對工作開展好、程序規(guī)范、成效明顯的村鎮(zhèn)，加大獎勵力度，在后續(xù)項(xiàng)目的安排上給予優(yōu)先；對工作開展不力、程序不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少安排或者不安排項(xiàng)目；對弄虛作假騙取項(xiàng)目資金的行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（作者單位：浙江省麗水市慶元縣財(cái)政局基層財(cái)政科）

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