農(nóng)村補短板不能止于“解近憂”

陳發(fā)明

近段時間，筆者在采訪精準扶貧的過程中，看到這樣一種現(xiàn)象：不少地方花大力氣為貧困村修路、通水、蓋房，贏得群眾點贊，這本是好事實事，皆大歡喜。但歡喜背后卻有隱憂，近些年，農(nóng)村人口大量外出務(wù)工，形成許多空心村。今天投入巨資建設(shè)，明天人走村空豈不浪費？

這也讓筆者想起幾年前，有位縣長說，為改善農(nóng)村辦學(xué)條件，他用三四年時間，整合各方資金，為全縣的農(nóng)村小學(xué)都蓋了新教室，但是建好后發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校沒有學(xué)生了——大量的農(nóng)村學(xué)生隨打工父母進城讀書，新修的教室就這樣成了閑置的空房。

其實，這兩件事反映的是一個問題，即農(nóng)村發(fā)展需要有長遠規(guī)劃。路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困村乃至農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的短板，也是精準扶貧資金的重點投入領(lǐng)域。如果僅僅就扶貧工作來看，籌集資金有針對性地補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，確實是“精準滴灌”；但如果放眼一個地方工作的全局，不管村情差異，對所有貧困村花同樣的錢辦同樣的事，則是一種新的“大水漫灌”。

造成這種新“漫灌”，大體有兩方面的原因。從客觀看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃、施工到建成投運，需要一定時間，而很多地方的發(fā)展又是動態(tài)化過程。一些項目按照當(dāng)初的需要設(shè)計投運后，當(dāng)?shù)匕l(fā)展已出現(xiàn)新面貌，有的已不能滿足發(fā)展需求，有的卻又超出實際需求。從主觀看，不少地方對覆蓋率、入戶率、通暢率等容易從數(shù)字上反映出的局部效益、眼前效益考慮得多，對項目實施帶來的長遠效益、綜合效益評估得少；對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展也容易孤立考慮，缺乏城鄉(xiāng)一體化的長遠規(guī)劃和設(shè)計。

其實，對農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的規(guī)劃，也要根據(jù)發(fā)展趨勢和具體村情詳細分類，用經(jīng)營城市的思維長遠謀劃，并確保一張藍圖繪到底。既要考慮到發(fā)展階段，立足當(dāng)前短板，放眼長遠趨勢；也要考慮到發(fā)展模式，有普惠性扶持，也有分門別類的因村施策。

一方面，要將農(nóng)村補短板與全面小康社會建設(shè)統(tǒng)籌考慮。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。未來幾年，不少貧困地區(qū)的發(fā)展要分兩步走，即脫貧、小康。兩者雖是不同階段，但也有不少交叉點。比如，群眾收入可通過不同層次的政策措施逐步扶持提高，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展，可將兩者統(tǒng)籌考慮，爭取一步建設(shè)到位，避免今天按照脫貧標準修，過兩年又拆了按照小康標準建。

另一方面，要將農(nóng)村補短板與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌考慮?！笆濉逼陂g，我國將深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施投入上，也要建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在發(fā)展程度較為成熟的農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。對“空心村”，要提前分析人口流向，有序做好人口轉(zhuǎn)移，并對過渡階段給予保障，避免追求覆蓋率數(shù)字的一刀切投入。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是精準扶貧資金，每一分錢都來之不易，必須確保好鋼用在刀刃上。因為，補齊短板和提高資金效率同樣重要。