論地方政府在高校圖書館社會化服務(wù)中的作用*

胡紹君

(東北石油大學(xué)圖書館，黑龍江大慶 163318)

?

論地方政府在高校圖書館社會化服務(wù)中的作用*

胡紹君

(東北石油大學(xué)圖書館，黑龍江大慶 163318)

地方政府；高校圖書館；社會化服務(wù)

文章闡述了地方政府的管理、支持和協(xié)調(diào)對推動(dòng)高校圖書館社會化服務(wù)起著關(guān)鍵作用，地方政府應(yīng)積極扮演好制度供給者、體制創(chuàng)新者、平臺搭建者、利益補(bǔ)償者、安全保障者和爭端協(xié)調(diào)者等角色，為推動(dòng)高校圖書館社會化服務(wù)進(jìn)程創(chuàng)造良好的環(huán)境。

高校圖書館社會化服務(wù)是指高校圖書館在保證校內(nèi)服務(wù)和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，開展面向社會用戶的服務(wù)[1]。近幾年，關(guān)于高校圖書館是否應(yīng)該面向社會用戶服務(wù)、如何服務(wù)、提供什么層次的服務(wù)等一直都是學(xué)界和媒體議論的焦點(diǎn)。從目前實(shí)踐情況來看，國內(nèi)高校圖書館社會化服務(wù)推進(jìn)普遍緩慢，總體情況并不令人滿意，這其中既有政策、體制的因素，也有經(jīng)費(fèi)及人力的因素，更有觀念和管理方面的因素，而地方政府的管理、支持和協(xié)調(diào)對這些因素起著非常關(guān)鍵的作用。筆者將針對高校圖書館社會化服務(wù)過程中地方政府的作用問題展開討論，以期深層次化解高校圖書館社會化服務(wù)的瓶頸，為推動(dòng)社會化服務(wù)進(jìn)程提供良好的環(huán)境。

1　地方政府應(yīng)是高校圖書館社會化服務(wù)的制度供給者

縱觀美國、德國、英國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，其高校圖書館社會化服務(wù)之所以能夠順利開展，是因?yàn)橛型陚涞姆煞ㄒ?guī)做保障，相關(guān)的法律法規(guī)明確規(guī)定了高校圖書館的社會服務(wù)職能并逐步改進(jìn)，如今已形成完備的法律法規(guī)保障體系。我國圖書館方面的立法還處于起步階段，國內(nèi)第一部圖書館法《中華人民共和國公共圖書館法》尚處于征求意見階段，專門指導(dǎo)和規(guī)范高校圖書館工作的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》(教高[2015]14號)雖然經(jīng)過多次修訂，但在社會化服務(wù)規(guī)定方面也沒有歷史性突破。此兩項(xiàng)法規(guī)僅是從國家宏觀層面對高校圖書館開展社會服務(wù)提出的鼓勵(lì)性政策，內(nèi)容較為籠統(tǒng)。

目前，不管是省級層面還是地市級層面，都沒有一部地方法規(guī)或行政規(guī)章制度對高校圖書館社會化服務(wù)提出強(qiáng)制性要求[2]，《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》和《首都圖書館聯(lián)盟惠民服務(wù)措施》等聯(lián)合公告也僅僅是部分高校圖書館自發(fā)形成的承諾性文件。想要大力推進(jìn)高校圖書館社會化服務(wù)進(jìn)程，各地方政府必須積極出臺相關(guān)政策和制度，各省(直轄市、自治區(qū))的教育主管部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)高校圖書館的實(shí)際狀況出臺相應(yīng)的實(shí)施辦法與配套政策，完善高校圖書館社會化服務(wù)制度，使社會化服務(wù)有法可依。政府可以采取分階段平穩(wěn)推進(jìn)開放的方式，明確不同層次高校圖書館向社會開放的程度、時(shí)間、范圍及開放的資源比例等；同時(shí)，還要明確高校圖書館社會化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源或成本補(bǔ)償辦法，允許高校圖書館對相關(guān)增值服務(wù)收取一定費(fèi)用等。

2　地方政府應(yīng)是整合圖書館服務(wù)模式的體制創(chuàng)新者

我國圖書館一般劃分為高校圖書館、公共圖書館和專業(yè)圖書館三大類型，隸屬于不同的行政管理部門。在管理上，公共圖書館和高校圖書館各自為政，至今也沒有建立一個(gè)跨系統(tǒng)的、具有權(quán)威性的職能部門來協(xié)調(diào)他們之間的合作。不同的隸屬關(guān)系必然會導(dǎo)致社會服務(wù)的體制壁壘，這就需要各地政府積極探索，進(jìn)行體制創(chuàng)新。筆者認(rèn)為,可嘗試一個(gè)政府部門統(tǒng)管各類圖書館工作的方式，由其根據(jù)區(qū)域內(nèi)各類圖書館布局情況，統(tǒng)籌解決社會服務(wù)。地方政府可以借鑒民國時(shí)期的圖書館管理體制，當(dāng)時(shí)的圖書館均被列為社會教育機(jī)構(gòu)，各類圖書館均由教育部主管，教育部下轄的社會教育司專門負(fù)責(zé)各類“博物館、圖書館事項(xiàng)”和“各種通俗博物館、通俗圖書館事項(xiàng)”[3]。

地方政府也可以在現(xiàn)有體制框架下，積極探索校地共建的辦館模式。校地共建圖書館模式是指高校與所在區(qū)域的地方政府共同出資興建的圖書館，人員由雙方共同組成，資源共同購置，建成的圖書館兼有公共圖書館和高校圖書館的雙重職能，同時(shí)為社會讀者和高校讀者提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)合作雙方的共建、共享與共贏。這種模式在地市級城市中開展得較多，選擇的高校圖書館一般是所在城市區(qū)域內(nèi)規(guī)模最大、層次較高的文獻(xiàn)信息服務(wù)中心，具備豐富的文獻(xiàn)資源、完善的管理制度、先進(jìn)的信息設(shè)備和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

3　地方政府應(yīng)是高校圖書館社會化服務(wù)的平臺搭建者

每個(gè)圖書館都有其自身的特色，高校圖書館的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢也各不相同，如果能把區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)圖書館聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同為社會服務(wù)，將形成雄厚的人力資源、文獻(xiàn)信息資源、設(shè)備資源和知識能力資源集合[4]。圖書館要想真正實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)合，僅靠一個(gè)或幾個(gè)圖書館的一腔熱情是難以辦到的，需要政府發(fā)揮監(jiān)管和管理職能，協(xié)調(diào)高校及有關(guān)部門合力解決。

3.1地方政府搭建連通各成員館文獻(xiàn)信息資源共享的服務(wù)與技術(shù)平臺

以各地的圖書館學(xué)會為基礎(chǔ)，成立由政府主導(dǎo)的跨行業(yè)的區(qū)域圖書館聯(lián)盟，由政府指定某一部門對各類圖書館實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，形成全方位社會化服務(wù)的長效機(jī)制。區(qū)域圖書館聯(lián)盟的職責(zé)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各類圖書館文獻(xiàn)信息資源的布局[5]，通過制定共同遵守的協(xié)議，明確各圖書館之間應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，制定科學(xué)的館際互借規(guī)則，搭建資源共享平臺，促進(jìn)館際溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，為高校圖書館社會化服務(wù)提供組織與技術(shù)保障，為區(qū)域內(nèi)所有社會用戶提供高效率的文獻(xiàn)與信息服務(wù)。

3.2地方政府提供資金，支持區(qū)域圖書館聯(lián)盟建立統(tǒng)一的資源共享技術(shù)平臺

通過平臺的建設(shè)，可以提高共享效率，降低共享成本，提高服務(wù)水平。首先，可以實(shí)現(xiàn)讀者身份的統(tǒng)一認(rèn)證。社會讀者只需在附近的圖書館辦理借閱證，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)即可多館通用。其次，可以實(shí)現(xiàn)印刷型圖書的一站式就近借閱。通過聯(lián)合編目、建設(shè)通借通還服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讀者在檢索平臺查詢預(yù)約的各館圖書都可以在附近圖書館或社區(qū)圖書室借閱。再次，可以實(shí)現(xiàn)電子資源的統(tǒng)一檢索。通過對各成員館的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行規(guī)范、整合，達(dá)到互聯(lián)互通，一定區(qū)域內(nèi)讀者不再受地點(diǎn)和IP的限制，可自由訪問各館數(shù)據(jù)庫并下載一定范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源。最后，可以實(shí)現(xiàn)高校學(xué)科館員和各領(lǐng)域?qū)＜业脑诰€服務(wù)。高校學(xué)科館員可以在線開展咨詢，還可以定期聘請高校專家開展在線互動(dòng)交流，解答市民提出的相關(guān)問題。

4　地方政府應(yīng)是高校圖書館社會化服務(wù)的利益補(bǔ)償者

4.1地方政府可以嘗試購買高校圖書館的社會服務(wù)

社會服務(wù)是以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)高校圖書館社會化服務(wù)的一種新興模式，雙方建立的是一種典型的合同契約關(guān)系。政府通過定項(xiàng)委托或政府采購方式購買一個(gè)或多個(gè)高校圖書館的一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)，明確約定雙方享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，確定高校圖書館向社會免費(fèi)服務(wù)的內(nèi)容，政府相關(guān)部門按合同對服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，從服務(wù)質(zhì)量、讀者滿意度等方面評價(jià)這些服務(wù)，為費(fèi)用支付和后續(xù)采購提供依據(jù)[6]。政府購買圖書館社會服務(wù)在我國還屬于一個(gè)比較新的事物，但從近幾年其他公共服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)來看，購買圖書館社會服務(wù)也將會逐步被地方政府采用，這將大大增強(qiáng)高校圖書館面向社會服務(wù)的主動(dòng)性。

4.2地方財(cái)政可以投入基礎(chǔ)文獻(xiàn)資源建設(shè)專項(xiàng)資金

近幾年來，電子數(shù)據(jù)商輪番漲價(jià)，而高校圖書館資源采購經(jīng)費(fèi)有限，面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。對一些用戶訪問量較大、各圖書館通用的基礎(chǔ)電子數(shù)據(jù)庫，如CNKI、維普、萬方、超星數(shù)據(jù)庫等，政府可以和數(shù)據(jù)服務(wù)商談判，統(tǒng)一購買數(shù)據(jù)使用許可權(quán)，保證區(qū)域圖書館聯(lián)盟的所有成員館都可以免費(fèi)使用。另外，移動(dòng)圖書館等用戶使用量較大的服務(wù)平臺也可由政府統(tǒng)一購置，既降低了區(qū)域總體資源采購成本，避免了重復(fù)建設(shè)，又為各高校圖書館節(jié)約了大量資金，使其可以購買專業(yè)電子資源。

4.3地方政府可以積極協(xié)調(diào)，適度增加高校圖書館人員經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)

高校圖書館向社會開放服務(wù)，館員和工作人員的工作量將大大增加，如果沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，勢必影響其工作熱情，影響社會服務(wù)的效果。地方政府可以撥出專項(xiàng)資金，制訂標(biāo)準(zhǔn)為參與社會服務(wù)的館員和工作人員發(fā)放津貼，并在職稱晉升、工資福利等方面給予相應(yīng)的政策傾斜；也可以在人員編制不變的情況下，建立勞務(wù)公司，聘用、培訓(xùn)合同制人員協(xié)助高校圖書館員提供社會化服務(wù)。

5　地方政府應(yīng)是高校圖書館社會化服務(wù)的安全保障者

高校圖書館向社會開放服務(wù)，必然導(dǎo)致大量社會讀者涌入高校校園及圖書館，而社會讀者素質(zhì)參差不齊，有可能給師生人身和財(cái)產(chǎn)安全以及圖書館管理帶來沖擊[7]。面對個(gè)別讀者故意毀壞館內(nèi)財(cái)物、影響他人閱覽、借書不還、侵權(quán)復(fù)制等違規(guī)行為，高校圖書館除了凍結(jié)借閱證、扣除押金外，無法有效約束社會讀者。為此，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極配合高校加強(qiáng)對安全和秩序的管理。首先，公安部門可以在高校圖書館內(nèi)派駐執(zhí)勤民警，與學(xué)校保衛(wèi)部門合作及時(shí)處置館內(nèi)各種突發(fā)事件，增強(qiáng)師生的安全感。其次，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對不文明社會讀者的懲罰力度，建立公共場所不文明行為曝光臺,對一些在高校圖書館內(nèi)有不文明行為的社會讀者予以曝光，并在技術(shù)服務(wù)平臺中將其納入黑名單，使其在區(qū)域內(nèi)任何公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)都無法享受服務(wù)。最后，各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大對高校“平安校園工程”的支持力度，購置高清監(jiān)控設(shè)備，增加監(jiān)控密度，減少高校圖書館內(nèi)的監(jiān)控盲區(qū)，使各種違法和違規(guī)行為無處遁形。

6　地方政府應(yīng)是高校圖書館知識產(chǎn)權(quán)爭端的協(xié)調(diào)者

圖書館在購買電子數(shù)據(jù)庫資源時(shí)，部分?jǐn)?shù)據(jù)庫服務(wù)商可能會在合同條款中約定高校圖書館不得向本校以外的人員提供數(shù)據(jù)訪問或下載服務(wù)[8]，而社會讀者對高校圖書館電子資源的使用無疑擴(kuò)大了電子作品的授權(quán)使用范圍，增加了圖書館侵犯著作權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，如果處置不當(dāng)，可能會使高校面臨法律糾紛。目前，部分開展社會服務(wù)的高校圖書館一般都是通過VPN賬號或代理服務(wù)器向社會讀者提供電子資源服務(wù)，這其實(shí)已經(jīng)侵犯了數(shù)據(jù)庫的知識產(chǎn)權(quán)。另外，如果社會讀者沒有保管好自己的VPN賬號或有意傳播自己的VPN賬號，甚至將高校圖書館提供的免費(fèi)電子資源進(jìn)行商業(yè)化出售，都將給高校圖書館帶來很大的麻煩。針對這一問題，地方政府應(yīng)在與數(shù)據(jù)服務(wù)商進(jìn)行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)責(zé)成相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊倒賣高校圖書館電子資源的違法行為。

[1]中華人民共和國教育部.普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程[Z].2015-12-31.

[2]陳媛媛，李世穎.高校圖書館社會化服務(wù)進(jìn)程中的問題與對策[J].圖書館理論與實(shí)踐，2015(8)：109-112.

[3]劉桂芳.通俗圖書館與民國初期社會教育[J].圖書情報(bào)工作，2010(5)：98-101.

[4]馮濤，徐華.高校圖書館社會化服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制[J].圖書館學(xué)刊，2012(1)：78-79.

[5]王錳，陳雅.高校圖書館服務(wù)社會驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究[J].圖書館工作與研究，2015(5)：15-19.

[6]譚寅漢.推行政府購買服務(wù)激活地方高校圖書館社會服務(wù)動(dòng)力[J].肇慶學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(1)：80-85.

[7]董乾楓.高校圖書館社會化服務(wù)動(dòng)力機(jī)制研究[J].大學(xué)圖書情報(bào)學(xué)刊，2011(2)：7-9.

[8]王玉林，崔然.高校圖書館面向社會開放著作權(quán)保護(hù)研究[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2014(9)：35-38.

(編校：徐黎娟)

2016-09-03

胡紹君(1980— )，東北石油大學(xué)圖書館副研究館員。

*本文系2015年度大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“大慶高校圖書館面向社會服務(wù)研究”的階段性研究成果之一，項(xiàng)目編號：DSGB2015071；也系2015年度黑龍江省高校圖工委科研項(xiàng)目“高校圖書館對社會開放服務(wù)的現(xiàn)狀、問題與對策研究”的階段性研究成果之一，項(xiàng)目編號：2015-B-015。

G251

A

1003-1588(2016)10-0042-03