試論“十三五”時期高校圖書館危機管理的策略

杜 強

(廣東技術(shù)師范學院天河學院圖書館，廣東廣州 510540)

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試論“十三五”時期高校圖書館危機管理的策略

杜 強

(廣東技術(shù)師范學院天河學院圖書館，廣東廣州 510540)

高校圖書館；危機管理；安全措施

隨著社會的不斷發(fā)展和社會意識的多元化，各種危機內(nèi)外因素變幻莫測，從而影響到高校圖書館“十三五”規(guī)劃的總體戰(zhàn)略布局。面對復雜多變的危機現(xiàn)象，高校圖書館需要了解危機的內(nèi)涵，認識圖書館危機管理的必要性，加強館員、讀者對危機的防范和處置能力。

自古以來，危機就作為一種客觀現(xiàn)象與人類社會發(fā)展相伴相生，無處不在?，F(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進了社會意識的多元化，同時也造就了社會危機的多樣性。從火災、風災、地震、海嘯等天災，到戰(zhàn)爭、社會動亂、環(huán)境污染、疾病肆虐等人禍，這些危機在不同程度上威脅著人民的生命財產(chǎn)安全，引起大眾的心理恐慌，影響國家安全和社會穩(wěn)定?！笆濉睍r期是加快文化大發(fā)展大繁榮的重要時期，根據(jù)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》《國家基本公共文化服務指導標準》(2015—2020年)等重要文件精神和圖書館事業(yè)發(fā)展總體趨勢，結(jié)合各高校圖書館現(xiàn)狀，制定規(guī)劃圖書館未來五年發(fā)展的指南，是圖書館人未來五年奮斗的目標?！笆濉睍r期，圖書館如何應對、預測、處理突發(fā)事件引發(fā)的危機，保障文獻信息和讀者生命安全，是值得我們研討的課題。

1　危機對高校圖書館的影響

高校圖書館危機是指圖書館內(nèi)外因素形成的突發(fā)性、威脅性事件造成的管理不穩(wěn)定、財產(chǎn)蒙受損失、人員健康及生命安全受到威脅或嚴重損害等重大事件，如自然災害、社會災害、網(wǎng)絡信息安全等嚴重影響社會的事件。

1.1自然災害和社會事件

2003年，耗資2億美元的亞歷山大圖書館發(fā)生火災；2011年3月，日本發(fā)生特大地震引發(fā)海嘯與核電站爆炸，給該區(qū)域內(nèi)的圖書館帶來滅頂之災；2014年，中國地質(zhì)大學江城學院圖書館突然發(fā)生火災，造成多間教室被毀?？梢?，災害會造成圖書館建筑與館藏文獻資源的巨大損失。地震、火災、暴雨、霉變、蟲害等突發(fā)事件的發(fā)生，在不同程度上危害著圖書館文獻資源的使用壽命。2003年，為防止“非典”侵入校園，學生被限制在校園內(nèi)活動，圖書館成了師生們唯一的去處，造成圖書借閱率異常升高，引發(fā)圖書館資源短缺，給圖書館管理工作帶來了嚴重危機。

1.2校園及圖書館內(nèi)部的因素

隨著高等教育體制的市場化，新建和改建公辦高?；蛎褶k高校如雨后春筍，辦學模式(即公辦民助、民辦公助等)和招生錄取規(guī)模的不斷擴大使高校在校生規(guī)模從1978年的85.6萬人增加到2015年的3,700萬人，盡管促進了高校后勤管理的社會化改革，但也使高校的許多基礎設施和管理水平都出現(xiàn)嚴重滯后現(xiàn)象，容易引發(fā)校園危機。如：校園內(nèi)臨時性的停水、停電、維修等因素給圖書館工作帶來一系列的困擾，造成圖書防盜設備監(jiān)控失靈、計算機數(shù)據(jù)丟失，外借書庫、報刊閱覽室無法正常借閱，自修室、研究室等場所無法正常開放，影響了圖書館讀者閱讀、學習的需求。同時，不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，如學生在館內(nèi)搶占座位、大聲喧嘩、吃零食等，往往造成學生間的言語沖突、肢體碰撞，從而引發(fā)不必要的打架、斗毆事件發(fā)生；此外，有的館員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平較差，容易與讀者產(chǎn)生矛盾，引發(fā)吵架、爭斗事故。

1.3網(wǎng)絡信息資源的安全隱患

網(wǎng)絡信息化、數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展，給圖書館現(xiàn)代化管理帶來了機遇，更帶來了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)實現(xiàn)了圖書館高效管理和快捷服務，為讀者提供了豐富的網(wǎng)絡資源平臺，同時也對圖書館網(wǎng)絡安全工作提出了更高的要求。互聯(lián)網(wǎng)不僅有海量的信息，還有許多暴力、賭博、色情等不健康的信息。這些不健康信息不僅給讀者的世界觀、人生觀、價值觀造成不良影響，還給圖書館網(wǎng)絡帶來病毒、黑客攻擊、信息被竊取等安全隱患，甚至會使圖書館數(shù)字網(wǎng)絡系統(tǒng)癱瘓，給圖書館管理工作造成的危害和損失特別巨大。如：2016年1月17日晚10時左右，清華大學教學門戶遭受黑客攻擊，事件發(fā)生后，清華大學迅速關(guān)閉了服務器，阻止危害進一步傳播；2009年初，國圖查詢系統(tǒng)癱瘓近7小時，導致眾多讀者不能查閱資料?？梢?，復雜多變的社會環(huán)境及網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全漏洞，導致了高校圖書館網(wǎng)絡系統(tǒng)危機的發(fā)生，形成了高校圖書館危機的突發(fā)性、隱蔽性、不確定性及長期性等特征。

2　圖書館加強危機管理的目的

高校圖書館“十三五”規(guī)劃要求構(gòu)建危機管理體系，建立健全危機管理的法治理念和行政制度，充分認識危機管理在日常管理工作中的重要性和安全性，從管理層到普通館員都必須樹立高度的危機意識，學會沉著應對圖書館危機，更重要的是要能發(fā)現(xiàn)危機、控制危機、規(guī)避危機，在危機中發(fā)現(xiàn)機會、優(yōu)勢和發(fā)展的方向。

2.1加強危機管理，提升圖書館依法治館的水平

我國是一個自然災害、事故災難、疫情等發(fā)生較多的國家，現(xiàn)又正處于“十三五”規(guī)劃的開局之年，無論是事故處理、安全管理，還是災害救治、危機過渡等方面的法律法規(guī)都相對薄弱，不能完全應對隱藏的許多不穩(wěn)定因素。2003年，因“非典”爆發(fā)而催生出來的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，較為系統(tǒng)地規(guī)范了一系列突發(fā)事情的應急管理體制和建設要求，使我國在處理突發(fā)事件時有了法律依據(jù)[1]。在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的指導下，國內(nèi)各高校根據(jù)各自圖書館的實際情況相繼制定了“圖書館應急疏散預案”“消防安全管理制度”等工作條例，并依據(jù)《普通高等學校圖書館規(guī)程(2015版)》《圖書館建筑設計規(guī)范(2015版)》《全國高職高專院校圖書館建設指南》等圖書館行業(yè)標準規(guī)范，對圖書館的館舍、文獻資源、設備等安全管理內(nèi)容進行了修訂或增補，把圖書館的安全保障提到了比較重要的位置上，將危機管理視為圖書館常態(tài)化評估達標的硬性指標和防災、防御、防危專項資金投入的主要依據(jù)，使危機管理正式納入法制軌道。

圖書館只有深刻了解相關(guān)的法律法規(guī)，才能制訂出科學合理的應急預案，才能及時預防、應對和處理圖書館危機事件發(fā)生。同時，健全危機事件的應急預警機制，實現(xiàn)危機管理的組織化、制度化、科學化，有助于強化高校圖書館的規(guī)范管理和安全意識，提升圖書館依法治館的水平。

2.2文獻資源和讀者安全保障是圖書館的重心

隨著數(shù)字化信息技術(shù)在高校圖書館中的應用和發(fā)展，圖書館成為高校的文獻信息中心和數(shù)據(jù)資源集散地，館藏文獻資源多樣化導致高校圖書館的采集、保存、評價等環(huán)節(jié)萌生諸多危機。因而，高校圖書館要充分認識到本館的資源建設情況，把握館藏發(fā)展的機遇，減少各種危機帶來的損害，有效保持和合理提高圖書館的館藏資源建設效益，抓緊抓好以下幾方面工作：①依據(jù)本校專業(yè)結(jié)構(gòu)的課程特色，結(jié)合本館館藏特點，制定完善紙質(zhì)資源采訪政策，選派經(jīng)驗豐富的學科專業(yè)館員擔任采訪員，提高館藏紙質(zhì)文獻的采訪質(zhì)量和數(shù)量，避免人為因素和書價因素造成的困擾和影響。②提高數(shù)字資源的鑒別、評估和篩選能力，根據(jù)數(shù)字資源的內(nèi)容特征、檢索功能、利用情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量、商家服務等進行綜合評價，選擇適合本校學科建設和館藏發(fā)展的采購機制。③確保紙質(zhì)資源和數(shù)字資源的傳播渠道空前暢通和高度凈化，采取多途徑、多渠道廣泛征求學科專家和讀者對館藏建設的意見和建議，以達到最佳的館藏結(jié)構(gòu)體系，警惕和剔除庸俗、色情、不健康等文獻資源對圖書館環(huán)境的影響，避免對大學生造成嚴重毒害。高校圖書館不僅要做好館藏文獻資源的安全工作，還要對讀者的健康和安全負責，牢固樹立愛校如家、尊師重教、愛生如子的思想意識和關(guān)愛讀者、珍愛師生的服務理念。同時，高校圖書館要對網(wǎng)絡信息進行嚴格審查和過濾化處理，堅決取締非法色情網(wǎng)站，給讀者一個高雅文明的學習環(huán)境。

2.3建立應對圖書館的危機管理體系

高校圖書館應完善健全圖書館危機預防、安全管理機制，將實踐體驗和危機管理制度嵌入日常的管理工作中，制訂用于應對危機事件的詳細周密的管理計劃和切實可行的行動計劃，這樣才能在危機出現(xiàn)時從容不迫地指揮處置，把損失、危害減少到最低程度。危機管理體系包括：①健全和完善危機管理機構(gòu)，這是有效進行圖書館危機管理的組織保證。②規(guī)范和加強危機管理工作程序，明確主管領(lǐng)導與館員的職責。③制定和完善危機處置預案，強化對危機事件的應變能力。④檢查和評估危機處置預案，不斷完善危機處置預案。⑤規(guī)范建筑設施、重要場所的警示圖形標志。同時，高校圖書館要做好文獻資源的“六防”工作(防火、防盜、防蟲、防潮、防塵、防鼠)，在平常的管理中充分考慮應對危機的種種因素，對存在風險的環(huán)節(jié)要做好危機預案，當圖書館內(nèi)外結(jié)構(gòu)格局有所調(diào)整時，也要對圖書館原預案重新進行調(diào)整和更新，確保危機事故發(fā)生時，能及時采取危機預案，避免災害發(fā)生[2]。

3　圖書館突發(fā)事件危機管理應采取的措施

古人云：“防為上，救為次，戒為下?！奔磳ξC的處理要從預防開始，從思想上認識危機管理的重要性，進一步完善危機防范和預警機制，創(chuàng)建安全、有效的危機管控體系，提高館員自身的安全危機防范能力，從根本上確保師生讀者、設備、信息資源等各方面的長治久安。

3.1增強對危機事件的認識，建立健全制度

高校圖書館是高校教育、教學、科研的重要服務機構(gòu)，是師生學習閱讀的第二課堂，是師生來往借閱文獻資源最密集的公共場所。“十三五”期間，高校圖書館館長要學會居安思危、穩(wěn)中求變，更要解放思想、更新觀念、與時俱進地更新安全意識，多關(guān)注、搜集國內(nèi)外各類型圖書館發(fā)生的各種危機管理案例，并結(jié)合我國現(xiàn)行的法律法規(guī)及各高校圖書館的實際情況制定面向各種危機對象的全面詳細的圖書館危機反應和恢復預案等安全管理規(guī)章制度，運用于日常圖書館危機管理工作中，避免在危機事件面前貽誤時機[3]。如：《圖書館安全責任制》《圖書館消防器材檢修保養(yǎng)制度》《圖書館逐級防火安全檢查制度》《圖書館用水、用電制度》《計算機安全信息管理》(防病毒、防數(shù)據(jù)丟失、防不健康信息傳播)、《圖書館日常安全檢查表》等。

圖書館安全管理可實行館長及部主任兩級安全負責制，館長對全館安全負總責，部門主任對本部安全負責，逐級簽訂安全責任書，明確各自的任務、責任及獎懲措施，執(zhí)行每日24小時的安全保衛(wèi)責任管理體系。同時，圖書館要執(zhí)行“誰主管誰負責”與“誰在崗誰負責”的責任追究制，對做出突出貢獻的部門和個人要給予表彰和獎勵，對安全工作中出現(xiàn)的緩報、謊報、瞞報或失職、瀆職行為以及讀者的故意破壞行為，要追究其相應的責任，不斷完善、規(guī)范圖書館的安全管理制度，使全館工作人員有章可循、有法可依。

3.2開展危機管理培訓，提高館員防范意識

高校圖書館危機是客觀存在的，因而有必要開展危機管理素質(zhì)教育，培養(yǎng)和提高圖書館全體館員居安思危和防患于未然的危機管控意識，如：定期或不定期地舉辦人文素養(yǎng)教育、安全災難教育、危機管控培訓，做好隨時應對危機事件的心理準備；邀請各類安全專家到高校圖書館進行安全防范知識教育，提高圖書館管理者在危機中的決策能力和館員自救自護、指導讀者逃生自救的能力和方法，一旦發(fā)生災難要立即報警，及時疏散讀者到安全地帶。同時，圖書館要加強對讀者的安全教育工作，利用各種形式的宣傳手段，普及防災知識和常見災害的應對知識，提升讀者的防災意識和自我保護能力。

3.3處理危機善后工作，重塑圖書館內(nèi)外形象

各類危機事件結(jié)束后，高校圖書館應立即做好危機善后和修復工作，重塑圖書館的內(nèi)外形象。具體要做好以下三方面工作：①盡快正常開放，及時清理災害事故現(xiàn)場，修復更新?lián)p壞的設備，認真做好館藏文獻資源和設備固定資產(chǎn)的清點工作，及時處理讀者危機事件發(fā)生期間所造成的各種問題；通過校園網(wǎng)、圖書館網(wǎng)、海報、廣播等及時將危機事件真相、處理結(jié)果、開館日期告知讀者，使讀者了解危機事件的前因后果。②及時成立危機事件調(diào)查委員會，嚴查危機事件起因，追究所分管事務責任人的責任，對讀者傷害、爭議糾紛、補償分配等問題進行商討處理。③總結(jié)成功經(jīng)驗，吸取失敗教訓[4]。積極面對危機處理過程中的經(jīng)驗和教訓，不斷完善各種規(guī)章制度和設施，認真做好信息搜集和信息保存工作，建立完備的危機處理檔案數(shù)據(jù)庫。面對圖書館安全威脅來源，圖書館領(lǐng)導層應制定各種危機預案和防范措施，時刻警覺，并結(jié)合本館的實際及時做好人防和物防，建設文明、平安、和諧的高校圖書館。

[1]孫曉，韋一堯.突發(fā)事件與高校圖書館管理[J].大學圖書館學報，2005(5)：82-85.

[2]劉秀娥.圖書館防災與危機管理[M].北京：海洋出版社，2007：102-104.

[3]劉茲恒.圖書館危機管理手冊[M].北京：國家圖書館出版社，2010：168-170.

[4]周金龍.數(shù)字時代圖書館危機管理[M].北京：海洋出版社，2012：123-125.

(編校：周雪芹)

2016-09-01

杜 強(1969— )，廣東技術(shù)師范學院天河學院圖書館館員。

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1003-1588(2016)10-0039-03