淺析西藏自治區(qū)的邊境貿(mào)易

王艷峰

淺析西藏自治區(qū)的邊境貿(mào)易

王艷峰

自改革開放以來(lái)，西藏的邊境貿(mào)易已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也為西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加當(dāng)?shù)厝说氖杖胱龀隽司薮蟮呢暙I(xiàn)。筆者在本文中闡述了西藏邊境貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀，客觀地分析了邊貿(mào)在發(fā)展中存在的問(wèn)題，并就如何解決相應(yīng)問(wèn)題提出了適合西藏區(qū)情的促進(jìn)西藏邊貿(mào)健康發(fā)展的對(duì)策。

西藏自治區(qū)；邊境貿(mào)易

一、西藏邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）西藏邊境貿(mào)易快速發(fā)展

改革開放后，西藏自治區(qū)邊境貿(mào)易快速上升。據(jù)西藏外貿(mào)部門統(tǒng)計(jì)， “九五”期間的邊境進(jìn)出口總額比“八五”的高出三倍，“十五”期間的邊境貿(mào)易總額在“九五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)急劇攀升，約高出“九五”總額的一倍，且高出前四個(gè)五年計(jì)劃期間總額的近1/3； “十一五”的第一年（2006年）的邊境貿(mào)易總額僅比“九五”期間的總額少45734萬(wàn)元人民幣，略低于“十五”期間總額的1/2。1996～2006年的11年間，邊境貿(mào)易的年均增長(zhǎng)率是27.2%，高于同期GDP的年均增長(zhǎng)率12.6個(gè)百分點(diǎn)［1］。2007至2011年西藏邊境進(jìn)出口總額持續(xù)增加，并且表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。到2013年西藏對(duì)外貿(mào)易出口總值達(dá)到33.19億美元，全年邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口19.24億美元，全年自產(chǎn)產(chǎn)品出口4886萬(wàn)美元，自產(chǎn)產(chǎn)品同比增長(zhǎng)39.60%［2］。

（二） 西藏邊貿(mào)在對(duì)外貿(mào)易中長(zhǎng)期占有高份額

西藏自治區(qū)的對(duì)外貿(mào)易起步于邊境貿(mào)易，邊境貿(mào)易在全區(qū)對(duì)外貿(mào)易中長(zhǎng)期占有較高的份額。2000年，西藏進(jìn)出口貿(mào)易總額為10854萬(wàn)美元，而邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額占同期對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額比重為83.31%。2004年，西藏進(jìn)出口總額首次突破2億美元，其中邊境貿(mào)易進(jìn)出口額為9052萬(wàn)美元。2009年，西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易40202萬(wàn)美元，其中邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到24878萬(wàn)美元，邊境貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的61.9%。“十二五”前四年累計(jì)實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易額65.23億美元，占對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重高達(dá)63.0%［3］。

（三）西藏邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，其進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。首先，貿(mào)易的品種由和平解放時(shí)的幾種上升到了如今的上千種，除了自產(chǎn)產(chǎn)品外，還涉及到家電、建材和摩托等；其次，邊境貿(mào)易商品的技術(shù)含量較以前有所增加，由開始出口初級(jí)產(chǎn)品為主慢慢轉(zhuǎn)化為以深加工的制成品為主；西藏政府也出臺(tái)了一系列對(duì)西藏特產(chǎn)及品牌的保護(hù)措施，大大增加了其知名度和附加值。

（四） 西藏邊境貿(mào)易的參加者向多元化發(fā)展

改革開放后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入人心，西藏的進(jìn)出口市場(chǎng)也打破了由國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司一枝獨(dú)秀的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的鉗制。邊境貿(mào)易的參加者開始轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T、多層次的多元化交易主體。除民間自發(fā)的、零散的邊民外，企事業(yè)單位及個(gè)體商戶等紛紛從事邊民互市貿(mào)易。邊境小額貿(mào)易的主體由國(guó)營(yíng)企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)變?yōu)閲?guó)營(yíng)、民營(yíng)、合資或合作企業(yè)、地方企業(yè)、貿(mào)易流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等百花齊發(fā)的格局［1］。

二、西藏邊境貿(mào)易存在的主要問(wèn)題

（一） 整體交通條件不理想。

在中央關(guān)心、全國(guó)支援下，西藏先后修建的青藏、川藏等公路，極大的緩解了西藏的交通壓力，西藏的邊境貿(mào)易進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。但是受自然環(huán)境的影響，西藏整體交通運(yùn)輸狀況仍然不如人意，而西藏邊境地帶的交通條件更差。隨著貿(mào)易量的不斷增漲，通往西藏方向的人流、物流量逐日遞增，現(xiàn)有的交通運(yùn)輸條件很難應(yīng)付，極大的限制了西藏邊境貿(mào)易的增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大。

（二）邊境貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

改革開放以來(lái)，順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，西藏調(diào)整并提升了邊貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，加工制成品在進(jìn)出口商品的比重大大增加。但仍未改變進(jìn)出口層次低的局面，西藏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，對(duì)西藏特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)力度還是不夠，長(zhǎng)期以來(lái)西藏的高科技企業(yè)數(shù)量不多，創(chuàng)新及研發(fā)能力薄弱，這就導(dǎo)致了出口產(chǎn)品附加值低，出口產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)，粗放型及資源消耗型的企業(yè)將長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。這些情況大大遏制了邊境貿(mào)易對(duì)西藏乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射作用。因此，優(yōu)化邊貿(mào)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，增加出口商品的附加值及科技含量迫在眉睫。

（三）西藏邊貿(mào)進(jìn)出口總量小

近年來(lái)，在政府扶持，西藏全體人民的共同努力下，西藏邊貿(mào)總量處于持續(xù)上升順態(tài)勢(shì)。但是西藏?fù)碛?000千米左右的邊境線，與多個(gè)國(guó)家及地區(qū)接壤，其潛在的優(yōu)勢(shì)并未完全發(fā)揮出來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，西藏邊境貿(mào)易總額為198190萬(wàn)美元，平均到每千米的邊境貿(mào)易額只有49.54萬(wàn)美元，2014年西藏外貿(mào)進(jìn)出口總額為22.55億美元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它邊境省份自治區(qū)（見(jiàn)附表）［3］。導(dǎo)致西藏邊貿(mào)落后除了經(jīng)濟(jì)體制不完善、人員受教育程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等一般因素外，還受到了國(guó)際政治因素和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義思想的挑戰(zhàn)，一些南亞發(fā)展中國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)民族工業(yè)、產(chǎn)業(yè)及手工業(yè)的發(fā)展，設(shè)置了非關(guān)說(shuō)壁壘等一些貿(mào)易保護(hù)措施，與此同時(shí)，中印兩國(guó)在邊境問(wèn)題上存在爭(zhēng)端，境外分裂勢(shì)力蓄意破壞安定團(tuán)結(jié)，這些因素對(duì)西藏邊境貿(mào)易量產(chǎn)生了極大的影響，嚴(yán)重阻礙了邊境貿(mào)易的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展西藏邊境貿(mào)易的措施

（一） 著力改善西藏的交通條件

俗話說(shuō)：“要想富，先修路”，交通運(yùn)輸條件的改善成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。西藏處于我國(guó)西南邊陲，與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國(guó)及克什米爾地區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4000多公里，是通往南亞各國(guó)的重要通道。其特殊的地理位置要求我們必須做好西藏地區(qū)的交通道路建設(shè)?，F(xiàn)階段國(guó)家及西藏政府應(yīng)繼續(xù)將改善西藏的交通運(yùn)輸條件作為工作的重點(diǎn)，不斷加大投資力度，這不僅能促進(jìn)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)牧民的生活條件，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，還能對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到輻射及帶動(dòng)作用［4］。

（二） 進(jìn)一步優(yōu)化邊境貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)。

目前，西藏邊境出口商品仍以初級(jí)產(chǎn)品、原材料、土特產(chǎn)為主，商品化發(fā)展不高。西藏應(yīng)積極按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，加大招商引資力度，利用其特色資源，走出一條特色產(chǎn)品出口之路，西藏雖經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱，但是地處高原且資源豐富，其產(chǎn)品具有無(wú)污染、純天然等特性，可以依托高科技企業(yè)的資金、技術(shù)將這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品的附加值，為西藏品牌贏得更大的市場(chǎng)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的技術(shù)含量和加工程度，增加技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)品出口的比重，來(lái)維護(hù)西藏產(chǎn)品的整體形象，提升出口產(chǎn)品的層次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)西藏邊貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的新需要，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)應(yīng)依據(jù)其獨(dú)特的自然條件和民族特色積極開拓旅游業(yè)市場(chǎng)，使其成為西藏邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后備力量，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)，增加邊境貿(mào)易的穩(wěn)定性［5］。

（三）深化邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極探尋邊貿(mào)發(fā)展新模式

目前西藏仍是以傳統(tǒng)的交易形式為主，邊境貿(mào)易形式單一，管理制度及管理方法不夠?qū)捤伸`活，軟環(huán)境不夠理想，已經(jīng)不能適應(yīng)西藏邊境貿(mào)易發(fā)展的迫切需要。因此，西藏政府應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為依托，發(fā)揮政府職能，積極吸收和借鑒其它延邊城市成功的管理體制、監(jiān)管機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)以及取得合法經(jīng)營(yíng)資格的個(gè)人等積極參與西藏邊境貿(mào)易活動(dòng)；抓住機(jī)遇，發(fā)揮西藏的地緣優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，探索對(duì)接國(guó)家實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的輻射作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展；積極推動(dòng)“中印尼不經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，拉動(dòng)邊貿(mào)發(fā)展；積極參與跨境試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。通過(guò)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)體制改革和新的邊貿(mào)發(fā)展模式的建立，可以實(shí)現(xiàn)西藏邊境貿(mào)易量持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，惠及西藏乃至全國(guó)。

［1］黃菊英，張麗淑 《西藏自治區(qū)邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀研究》［J］. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008年，第11期。

［2］扎西，普布次仁.《西藏邊境貿(mào)易的演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)分析》［J］.西藏大學(xué)學(xué)報(bào)，2014年9月。

［3］狄方耀，圖登克珠，李宏.《西藏經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》［M］.廈門大學(xué)出版社，2016年7月第一版。

［4］潘俊寧.《關(guān)于西藏邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀、問(wèn)題及策略研究》［J］.商貿(mào)縱橫，2015.

［5］李穎.《一帶一路視角下西藏邊境貿(mào)易的發(fā)展》［J］.山西農(nóng)經(jīng)，2016.

王艷峰、女、1982年10月、教育碩士、中教二級(jí)；研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，跨文化交際。