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    從分房到買房的那些事兒

    2016-11-22 07:22:44樂(lè)楚彭如
    文史博覽 2016年11期
    關(guān)鍵詞:分房福利住房

    樂(lè)楚 彭如

    從分房到買房的那些事兒

    樂(lè)楚彭如

    時(shí)下流傳著不少關(guān)于高房?jī)r(jià)的段子,其中最經(jīng)典的當(dāng)屬“2016年敗家行為排行榜:1.賣房創(chuàng)業(yè),2.賣房炒股,3.賣房出國(guó)……2016年興家行為排行榜:1.北京買房,2.上海買房,3.深圳買房……”盡管是些調(diào)侃之詞,但也從一個(gè)側(cè)面反映了節(jié)節(jié)飆升的房?jī)r(jià)帶給普通中國(guó)人的無(wú)奈和焦慮。

    房子之于中國(guó)人,一直以來(lái)都有著不同尋常的意義,房子是安寧、房子是幸福、房子是家……那么,新中國(guó)成立以后,黨和政府為解決城鎮(zhèn)居民,尤其是北京、上海等大城市居民的住房問(wèn)題,住房政策經(jīng)歷了哪些變遷?住房商品化是什么時(shí)候提出來(lái)的?為什么要終結(jié)福利分房?從分房到買房,普通中國(guó)人的生活到底發(fā)生了怎樣的變化?

    私房的社會(huì)主義改造

    眾所周知,中國(guó)幾千年的歷史中,住房大多數(shù)是自己建造或購(gòu)買,一般為私人所有。后來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展,城市不斷涌現(xiàn),城市人口越來(lái)越多。特別是新中國(guó)成立后,大批黨政軍干部作為各級(jí)政權(quán)建設(shè)的骨干力量,不斷從農(nóng)村走進(jìn)城市;同時(shí)隨著第一個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)展,為加快工業(yè)建設(shè),城市從農(nóng)村招收了大批工人,這些新招的工人在城市安家落戶。加上隨著社會(huì)安定,人民基本生活條件得到保障,我國(guó)人口進(jìn)入第一個(gè)生育高峰期。城市人口劇增,城市原有的住房已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市人口急劇增長(zhǎng)的需要,城市住房壓力倍增。

    雖然新中國(guó)成立后,因?yàn)闆](méi)收官僚資產(chǎn)階級(jí)和國(guó)民黨軍政人員的住房歸公有,使新中國(guó)誕生了第一批公有住房,解決了部分進(jìn)城的黨政軍干部的住房問(wèn)題,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能解決越來(lái)越嚴(yán)重的城市住房擁擠問(wèn)題。

    1955年12月16日,中共中央書(shū)記處第二辦公室向中共中央提交了一份《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見(jiàn)》,報(bào)告明確提出,要對(duì)城市私有房產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)主義改造。該文件提出了“經(jīng)租房”的改造思路,“對(duì)城市房屋占有者用類似贖買的辦法,即在一定時(shí)期內(nèi)給以固定的租金,來(lái)逐步地改變他們的所有制”。推行“經(jīng)租房”政策,動(dòng)員有房者出租私有住房。1956年1月18日,中共中央批轉(zhuǎn)了這份文件,提出對(duì)城市房屋私人占有制的改造是社會(huì)主義改造的一個(gè)組成部分,應(yīng)以贖買的形式進(jìn)行,并要求在一兩年內(nèi)完成。

    20世紀(jì)50年代擁擠不堪的中國(guó)住房

    1958年,北京市私房改造領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)始制定“私有出租房屋的社會(huì)主義改造”,稍后,各省、直轄市紛紛效仿,很快推廣至全國(guó)。

    按照當(dāng)時(shí)的做法,改造房的面積起點(diǎn)在大城市一般是建筑面積150平方米(合10間房),中等城市一般是100平方米(約合6-7間房),小城市(包括鎮(zhèn))一般是50到100平方米之間(約合3-6間房)。政府房管部門負(fù)責(zé)“經(jīng)租房”的經(jīng)營(yíng),如管理、收租、修繕等,并把租金的百分之二十到四十給“經(jīng)租房”的業(yè)主。

    經(jīng)過(guò)各種模式的公有化改造,從1956年到1965年,超過(guò)1億平方米的私有住房被公有化。私房多的,政府通過(guò)贖買,將房子收歸公有,房主留下僅夠自己住的住房。1964年7月,政府正式宣布私人租賃性質(zhì)的住房關(guān)系基本不再存在了。到1978年,我國(guó)城鎮(zhèn)住房中74.8%為公有住房。

    北京的大院和上海的工人新村

    隨著私房公有化的全面完成,部分滿足了城市無(wú)房居民的住房需求,但是并沒(méi)有從根本上解決城市居民住房難的問(wèn)題,城市居民住房仍然是一房難求。那個(gè)時(shí)候,北京、上海、天津等大城市的普通工人家庭多數(shù)只能住在一間平房里,一家三代六七口人擠住在一間十幾二十平方米的房間里是很常見(jiàn)的現(xiàn)象?!爸灰械淖?,什么都能住”,只要能遮風(fēng)擋雨,什么都能改造成房子住人,成了20世紀(jì)50年代普通城市居民住房緊張的真實(shí)寫(xiě)照。

    在這種情況下,國(guó)家陸續(xù)投資建設(shè)了許多居民住房,其中最典型的是20世紀(jì)50年代興建的北京大院和上海工人新村。

    1950年,為了保護(hù)古都北京的老建筑,我國(guó)著名建筑學(xué)家梁思成和陳占祥吸取巴黎和倫敦的前車之鑒,建議在北京西郊建成新的行政中心。雖然“梁陳方案”最后被否定了,但軍隊(duì)大院卻留在了北京西郊城外。從公主墳一直到北京西山腳下,空軍司令部、海軍司令部、通信兵司令部、總后勤部、總參謀部、炮兵司令部、裝甲兵司令部、工程兵司令部(后來(lái)是基建工程兵)、鐵道兵司令部等大院,以及軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、解放軍總醫(yī)院(即301醫(yī)院)等鱗次櫛比,依次排開(kāi),一直延續(xù)到西山腳下的北京軍區(qū)大院。

    高校大院則集中在北京的西北面。20世紀(jì)50年代初,北京學(xué)院路上自南向北建成了著名的“八大學(xué)院”( 1952年院系調(diào)整,中央有關(guān)部門選定在北京西北郊建設(shè)“學(xué)院區(qū)”,統(tǒng)一集中建立了第一批8所高等學(xué)府,“八大學(xué)院”之名就此產(chǎn)生。這八所大學(xué)今天分別是中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、北京科技大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué));清華、北大、人大、民族學(xué)院則位于跟學(xué)院路平行的白石橋路和海淀路上,也都是一圈一大塊地,由國(guó)家統(tǒng)一撥款興建。而國(guó)家和市屬機(jī)關(guān)的宿舍院,則散布在城外各處,其中三河里地區(qū)又是主要的集散地。

    北京“八大學(xué)院”建筑群(局部)

    和北京相比,上海則主要是解決大批工人的住房問(wèn)題。上海原本就是中國(guó)的工業(yè)中心,新中國(guó)成立以后,在蘇聯(lián)模式影響下,將工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo),提出“通過(guò)增加產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量,把畸形的消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型城市”,再加上當(dāng)時(shí)國(guó)家實(shí)行“低工資高就業(yè)”的經(jīng)濟(jì)政策,上海工人數(shù)量連年增長(zhǎng),使得這里不僅成為新中國(guó)最重要的工業(yè)基地,同時(shí)也聚集了大量的產(chǎn)業(yè)工人,其中僅紡織工人就有四五十萬(wàn)之多,居住環(huán)境普遍很差。

    1950年,根據(jù)中央的指示,當(dāng)時(shí)的上海市市長(zhǎng)陳毅指出:“目前經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn),必須照顧工人的待遇和福利。”在此背景下,曹楊新村“1000戶”工人住宅(實(shí)際建造1002戶,即曹楊一村)和“兩萬(wàn)戶”住宅先后應(yīng)運(yùn)而生。之后又在滬東、滬西兩個(gè)工業(yè)集中分布區(qū)建設(shè)了多個(gè)工人新村。

    不管是北京的大院,還是上海的工人新村,或者全國(guó)各地其他各類“家屬院”、居民點(diǎn),采用的都是由政府出資建造,然后通過(guò)單位或房管局把房子租給單位職工或城鎮(zhèn)居民的福利分房制度。簡(jiǎn)而言之就是,由政府蓋房子,讓老百姓住。

    這種由政府出資蓋的房子,也就是老百姓常說(shuō)的“公房”,由國(guó)家定面積、定標(biāo)準(zhǔn),不能轉(zhuǎn)租,更不能買賣。

    當(dāng)然,這些以福利形式分配給干部、知識(shí)分子、工人以及其他城市居民居住的公房,國(guó)家會(huì)收取一定金額的租金,但是租金很低。1951年,國(guó)家把房屋租金支出比重確定為職工家庭全部工資的7.48%,1955年定為收入的4.2%。1952年,內(nèi)務(wù)部地政司還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市公有房地產(chǎn)管理的意見(jiàn)》(草稿),明確提出這一時(shí)期的公房管理方針是“統(tǒng)一管理,以租養(yǎng)房”。意見(jiàn)規(guī)定,合理的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括折舊金、維修費(fèi)、管理費(fèi)、房地產(chǎn)稅和一定的利潤(rùn)。但實(shí)際征收則要考慮群眾的負(fù)擔(dān)能力。

    按照這個(gè)方針,20世紀(jì)50年代初住公房的人,住兩間30平方米的房,每個(gè)月所交的租金僅為幾毛錢,住樓房的略高一點(diǎn),但也不到一元錢。

    此后,我國(guó)大部分城市開(kāi)始實(shí)行“以租養(yǎng)房”,只收取極低廉的租金。而房屋壞了,則由政府房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)維修。只是這些象征性收取的租金在用于住房維護(hù)之后就所剩無(wú)幾了,根本不可能有多余的資金去投資建設(shè)新的住房。

    由于“公房”制度長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償分配和低租金的福利體制,住房的投融資機(jī)制被嚴(yán)重扭曲。1952年-1978年,中國(guó)包括農(nóng)村住房在內(nèi)的住房總投資僅占同期基本建設(shè)投資的十分之一不到,在國(guó)民生產(chǎn)總值中可以說(shuō)是微不足道。這種住房投資嚴(yán)重不足所導(dǎo)致的直接后果就是,20世紀(jì)70年代末,全國(guó)主要城市均面臨著住房嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),1978年,城市人均居住面積從1950年的4.5平方米下降至3.6平方米,缺房戶869萬(wàn)戶,占當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)總戶數(shù)的47.5%。那個(gè)時(shí)候的中國(guó),擁擠是每一個(gè)城鎮(zhèn)居民最真實(shí)的居住體驗(yàn)。前國(guó)務(wù)院總理溫家寶也曾有過(guò)這種“蝸居”的真實(shí)體驗(yàn):“我也知道所謂‘蝸居’的滋味。因?yàn)槲覐男W(xué)到離開(kāi)家的時(shí)候,全家5口人只有9平方米的住房。”

    新建成的上海曹楊新村

    筒子樓:一代人的城市記憶

    一提起“筒子樓”,恐怕現(xiàn)在的年輕人并不知道是何物——這種建筑一般建于20個(gè)世紀(jì)六七十年代,又稱兵營(yíng)式建筑,主要是由一些工廠和學(xué)校為解決職工住房緊張而修建?!巴沧訕恰敝虚g有一條長(zhǎng)長(zhǎng)的走廊,南北兩側(cè)的房間一間間依次排開(kāi),每個(gè)房間有十幾個(gè)平方米的面積,衛(wèi)生間和廚房公用。因?yàn)殚L(zhǎng)長(zhǎng)的走廊兩端通風(fēng),狀如筒子,故名“筒子樓”。

    某種程度上,“筒子樓”可以說(shuō)是一代人的記憶,他們?cè)谶@里結(jié)婚生子,上班是面對(duì)面的同事,下班是門對(duì)門的鄰居,一到吃飯時(shí)間樓道里油鹽飛濺,人聲鼎沸,每天都會(huì)奏響一曲鍋碗瓢盆的動(dòng)人樂(lè)章。有人撰文回憶——

    ……筒子樓,就是每層樓上去有一條長(zhǎng)長(zhǎng)的走道,走道一側(cè)或者兩側(cè)像學(xué)校宿舍那樣,排著一號(hào)房二號(hào)房一直到十幾、幾十號(hào)房,每戶沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生間、廚房,每層有一處或者兩處廚衛(wèi),整個(gè)樓層少則七八戶、多則幾十戶公用。

    那個(gè)條件才叫差,絕對(duì)比廣州深圳的城中村、北京的唐家?guī)X還差。樓道里堆滿了蜂窩煤,廚房小啊,又得公用,家家戶戶都在門口擺一蜂窩煤爐子,還有人撿的柴火,把樓道堆滿了。一到飯點(diǎn),家家戶戶生火做飯,煤煙就充滿了整個(gè)樓道……公用廚房、衛(wèi)生間,是寶貴的“資源”,為了搶占資源,吵架、打架,都是經(jīng)常發(fā)生的事情,一家人在一起都有個(gè)磕磕碰碰呢,何況這么多戶人家公用廚衛(wèi),生活習(xí)慣不同、人的性格不同呢?……

    筒子樓里的公共洗漱間

    當(dāng)然,關(guān)于“筒子樓”的記憶不僅僅是擁擠、嘈雜,更多的是人與人之間的溫情。曾在河南鄭州王莊煤礦工作過(guò)的李慶偉回憶起住過(guò)的“筒子樓”時(shí)都是滿滿的溫馨——

    ……筒子樓的三樓一共住了20家,大部分是拖家?guī)Э诘穆毠?。每天中午或晚上,大人下班,孩子放學(xué),筒子樓里就熱鬧起來(lái)了。各家門前的火爐冒著火苗,各家的主婦忙活開(kāi)了,洗菜、切菜、剁肉,砰砰啪啪,奏出鍋碗瓢盆交響曲。不知誰(shuí)家男人和誰(shuí)家女人說(shuō)了句什么笑話,樓道里頓時(shí)發(fā)出一陣笑聲。孩子們則在樓道里奔跑、嬉鬧。那時(shí),電視還不太普及,有電視的人家屋里便聚集了一堆孩子,捧著臉,歪著頭,津津有味地看著電視節(jié)目…… 誰(shuí)家夫妻吵架、拌嘴,鄰居們常常不請(qǐng)自到,數(shù)叨數(shù)叨男人,勸勸女人?!昴赀^(guò)節(jié),誰(shuí)家要是炸個(gè)馓子或是從老家?guī)Щ攸c(diǎn)土特產(chǎn),常常是要給各家送上一些。平時(shí)誰(shuí)家要是遇到了急事、難事,只要說(shuō)一聲,鄰居們你30元、他50元送過(guò)來(lái),很快就解了燃眉之急。筒子樓里的鄰居們就像一個(gè)大家庭,大家相處得是那樣的融洽、和諧。

    “筒子樓”是極具中國(guó)特色的一種中國(guó)住房模式,也是20世紀(jì)六七八十年代中國(guó)企事業(yè)單位住房分配緊張的產(chǎn)物。

    那個(gè)時(shí)候,城鎮(zhèn)居民解決住房停留在“等、靠、要”三個(gè)字上,“等國(guó)家建房,靠組織分房,要單位給房”。而公房分配的原則又主要是論資排輩,按結(jié)婚與否、工作時(shí)間的長(zhǎng)短,級(jí)別、職務(wù)、職稱的高低,居住人口數(shù)量的多少等一系列條件排隊(duì)。所有人都希望單位分房能盡快輪到自己。能分到房子的,都會(huì)忍不住“在朋友和同事面前好好夸耀一下”,沒(méi)分到的,則依然是在天天盼,月月想,年年等。

    當(dāng)然,在分房的過(guò)程中,由于僧多粥少,再加上分房過(guò)程中難免滋生腐敗,一些與權(quán)力核心比較近的人通過(guò)種種非常手段,哪怕排隊(duì)名次靠后,也能分到房子,而一些“混不開(kāi)”的人,則分不到房子,分到了也可能是地段、樓層不好的差房子、破房子,為此,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)扯皮打架的事,有的單位甚至還會(huì)上演以自殺相威脅的鬧劇?!爸灰幸稽c(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng),送禮的、遞條子的,甚至拿菜刀威脅的……房管科的門檻都被踩破了”。

    還有就是一些強(qiáng)勢(shì)部門利用手中的職權(quán),占有很多優(yōu)質(zhì)的資源,比如土地、蓋房的資金、房屋產(chǎn)權(quán)等等,這些單位通過(guò)強(qiáng)勢(shì)地位取得巨大的壟斷利潤(rùn),而一些清水衙門卻由于職權(quán)弱勢(shì),很難分到一杯羹。

    由于在福利分房中存在的行業(yè)、單位、個(gè)人分配中的不公平問(wèn)題日益凸顯,加上隨著人口的急劇增長(zhǎng),城市住房緊張的問(wèn)題日益突出。如何讓普通中國(guó)人真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”,成了擺在當(dāng)時(shí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前亟須解決的民生大問(wèn)題。

    鄧小平與鄧樸方

    1978,鄧小平想給兒子買房

    據(jù)時(shí)任國(guó)家建委副主任的張百發(fā)(歷任北京市第三建筑公司一工區(qū)青年突擊隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),公司黨委副書(shū)記、副經(jīng)理,北京市建工局副局長(zhǎng),國(guó)家建委副主任,北京市常務(wù)副市長(zhǎng))回憶,1978年10月20日,鄧小平在北京視察新建的幾十棟公寓住宅樓時(shí),曾問(wèn)隨行的工作人員“居民住房可否成為商品”,但當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的同志沒(méi)有一個(gè)人敢回答,鄧小平于是又“自言自語(yǔ)說(shuō),如果房子算商品,我這幾年也還有點(diǎn)積蓄,想買套房子給樸方,我的其他孩子不需要照顧,只有這個(gè)樸方,是因?yàn)槲抑職埖模倚枰疹櫵薄?/p>

    當(dāng)時(shí)不像現(xiàn)在,房子尚未成為商品,中國(guó)的老百姓還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“房地產(chǎn)”這個(gè)詞,中國(guó)的大多數(shù)父親也沒(méi)有替兒子買房的打算。但是,就在這一年卻發(fā)生了幾件事,似乎預(yù)示著中國(guó)人的住房生活可能要發(fā)生一些難以預(yù)料的變化。

    這年秋天,鄧小平訪問(wèn)新加坡。他特地聽(tīng)取了當(dāng)?shù)毓賳T關(guān)于公共住房計(jì)劃的介紹,并登上高樓,鳥(niǎo)瞰當(dāng)?shù)氐淖≌^(qū)。訪問(wèn)結(jié)束后,他又突然走進(jìn)當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)普通民房,認(rèn)真看了看每個(gè)空間,特別是洗澡間,并不住稱贊。

    9月,在北京召開(kāi)的全國(guó)城市住宅建設(shè)會(huì)議上,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理谷牧(1914-2009)傳達(dá)了鄧小平關(guān)于解決住房問(wèn)題的指示:解決住房問(wèn)題能不能路子寬些,譬如允許私人建房或者私建公助,分期付款;把個(gè)人手中的錢動(dòng)員出來(lái),國(guó)家解決材料。

    之后,1979年第18期《基建調(diào)研》雜志發(fā)表了哈爾濱住宅建設(shè)總公司《關(guān)于住宅商品化的設(shè)想》,公開(kāi)提出了“住宅也是商品”的觀點(diǎn)。1980年1月第二期《紅旗》雜志發(fā)表《怎樣使住宅問(wèn)題解決得快些?》一文,論證住宅不僅是個(gè)人消費(fèi)品,而且是商品,私人購(gòu)房與社會(huì)主義制度并不矛盾。一石激起千層浪。住宅到底是不是商品這個(gè)話題一時(shí)成為當(dāng)時(shí)社會(huì)討論的熱點(diǎn)。

    然而住房問(wèn)題畢竟涉及的范圍廣,中國(guó)房改需要更大的推動(dòng)力量。

    1980年4月2日,鄧小平在北京一片灰舊低矮的建筑物旁,同胡耀邦、萬(wàn)里等談到建筑業(yè)和住宅問(wèn)題時(shí)說(shuō):

    “城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買房屋,也可以自己蓋。不但新房子可以出售,老房子也可以出售??梢砸淮胃犊睿部梢苑制诟犊?,10年、15年付清。住宅出售以后,房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租,使人們考慮到買房合算,因此要研究逐步提高房租。房租太低,人們就不買房子了……將來(lái)房租提高了,對(duì)低工資的職工要給予補(bǔ)貼。這些政策要聯(lián)系起來(lái)考慮。建房還可以鼓勵(lì)公私合營(yíng)或民建公助,也可以私人自己想辦法?!?/p>

    這就是著名的《鄧小平關(guān)于建筑業(yè)和住宅問(wèn)題的講話》。最初是1980年4月13日全國(guó)基本建設(shè)會(huì)議期間,由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理姚依林(1917-1994)向大會(huì)口頭傳達(dá)。不久,1980年6月中共中央和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》,正式提出實(shí)行住房商品化政策,允許“準(zhǔn)許私人建房、私人買房、準(zhǔn)許私人擁有自己的住房”。

    這是對(duì)新中國(guó)成立后把住房看作福利品的傳統(tǒng)觀念的一次重大顛覆。從此,住房制度改革在各地逐步展開(kāi)。恰如1991年6月7日《國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》所說(shuō),“我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革,自從鄧小平同志1980年提出出售公房,調(diào)整租金,提倡個(gè)人建房買房的改革總體設(shè)想以來(lái),逐步在各地展開(kāi)”。

    雖然,這一講話當(dāng)時(shí)在一定范圍內(nèi)傳達(dá)后,有很多人不理解,心存疑慮,非議之聲不斷。但是不得不說(shuō),正是鄧小平的這次談話,開(kāi)啟了終結(jié)中國(guó)福利住房制度的破冰之旅。到1980年10月,全國(guó)開(kāi)始有128個(gè)城市和部分縣鎮(zhèn)開(kāi)展了私人購(gòu)買、建造住宅的工作。

    1987年,駱錦星(左)在土地使用權(quán)拍賣活動(dòng)上舉牌

    1980,中國(guó)第一家房地產(chǎn)公司橫空出世

    1980年,注定是中國(guó)房地產(chǎn)不平凡的一年。

    進(jìn)入1980年才8天,即1980年1月8日,中國(guó)第一家房地產(chǎn)公司——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司成立了,當(dāng)時(shí)的深圳房地產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)駱錦星兼任公司總經(jīng)理。

    說(shuō)是公司,其實(shí)只有5個(gè)人,除了總經(jīng)理,還有財(cái)務(wù)、出納、兩個(gè)技術(shù)員,他們的資產(chǎn)是4部舊單車,一間平房和幾張桌子,4萬(wàn)元港幣的開(kāi)辦費(fèi)是從香港商人那里借來(lái)的。

    成立公司的目的只有一個(gè):和香港商人合作建房子。此前,因?yàn)槿鄙儋Y金,46歲的駱錦星正為解決兩萬(wàn)平方米干部住房發(fā)愁,偶然聽(tīng)一個(gè)香港朋友說(shuō),你這個(gè)局長(zhǎng)是在端著金飯碗要飯,為什么不可以你們出地,港商出錢,合作建房,利潤(rùn)分成?

    這話把駱錦星嚇了一跳。要知道在當(dāng)時(shí),出讓土地是要犯法的。但他也不得不承認(rèn),香港朋友的這個(gè)提議還是挺讓他心動(dòng)的。為了找一個(gè)合理合法的理由,經(jīng)歷過(guò)“文革”洗禮的駱錦星,與深圳市委政策研究室的一幫人經(jīng)過(guò)冥思苦想,終于在馬恩列斯著作中找到了理論根據(jù)。

    他們?cè)凇读袑庍x集》的“住宅問(wèn)題”一節(jié)中,查到列寧引用過(guò)恩格斯一段話:“……住宅、工廠等,至少是在過(guò)渡時(shí)期未必會(huì)毫無(wú)代價(jià)地交給個(gè)人或協(xié)作社使用?!?/p>

    駱錦星連夜向時(shí)任深圳市市委書(shū)記的張勛甫報(bào)告,后者也引經(jīng)據(jù)典地表態(tài):“《共產(chǎn)黨宣言》中還說(shuō)‘剝奪地產(chǎn),把地租用于國(guó)家支出’,你們就先干著試試看吧?!?/p>

    有了這一表態(tài),找投資并沒(méi)有費(fèi)多大事兒,一位香港老板騎著自行車到深圳來(lái),坐在一個(gè)破凳子上談成了這次合作。沒(méi)過(guò)多久,中國(guó)第一份合作建房合同誕生了。

    同時(shí),繼北京《紅旗》雜志發(fā)表文章,論證住宅屬于商品,私人購(gòu)房與社會(huì)主義公有制并不矛盾后不久,《人民日?qǐng)?bào)》也報(bào)道了吉林推廣四平市建房出售經(jīng)驗(yàn)的消息。這批住宅同時(shí)面向集體單位和個(gè)人出售。

    這年9月,北京成立了全國(guó)第二家房地產(chǎn)公司——北京城市開(kāi)發(fā)總公司,拉開(kāi)了開(kāi)發(fā)北京房地產(chǎn)的序幕。

    這一年還有一個(gè)文件應(yīng)該被記住,那就是《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》。這個(gè)紀(jì)要明確表示,對(duì)新建小城市、衛(wèi)星城、現(xiàn)有的城市新建區(qū)、舊城成片改造區(qū),都應(yīng)該考慮“組織開(kāi)發(fā)公司,實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)”。

    之后,中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)始了一定程度的發(fā)展,中國(guó)的房地產(chǎn)公司也逐步發(fā)展起來(lái)。作為一個(gè)行業(yè),“房地產(chǎn)”于1984年有了自己的正式名字。國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局、標(biāo)準(zhǔn)局等于這年批準(zhǔn)頒布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和代碼》,首次正式將房地產(chǎn)列為獨(dú)立的行業(yè)。

    但在20世紀(jì)八九十年代的中國(guó),全國(guó)范圍的住房改革依然任重而道遠(yuǎn)。

    將地震棚擴(kuò)建成房屋的北京市民

    住房改革的破冰之旅

    中國(guó)最初的住房改革是嘗試以成本價(jià)對(duì)住房進(jìn)行銷售,結(jié)果效果并不理想,1979-1981年整個(gè)試點(diǎn)改革期間,全國(guó)僅售出3000套住房,出售的新建住房只占同期新建住房的兩千分之一。1982-1985年又開(kāi)始試行“三三制”售房,即個(gè)人購(gòu)房只需支付三分之一的房?jī)r(jià)款,其余三分之二由地方政府及職工所在單位分擔(dān)補(bǔ)貼。由于個(gè)人只需付出三分之一,住房銷售有所改善,但仍不理想。

    可是,這種補(bǔ)貼售房改革卻讓地方政府和單位背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān),嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)公房的低租金制度,租買比價(jià)不合理,也使得公房體制內(nèi)的人們對(duì)自購(gòu)住房興趣不高。

    在各方的不滿聲中,補(bǔ)貼售房試驗(yàn)于1986年3月被叫停。

    此后,中國(guó)房改的重心從單純推動(dòng)售房轉(zhuǎn)移到推動(dòng)租金改革,希望“以租促售”。1986年,國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“提高工資、變暗補(bǔ)為明補(bǔ)、變實(shí)物分配為貨幣分配、以提高租金促進(jìn)售房”的整體房改思路。

    縱觀20世紀(jì)80年代不管是公房出售還是提租住房改革措施,不但沒(méi)有從根本上解決住房危機(jī),反而還擴(kuò)大了原來(lái)的不公平。此后中央政府連續(xù)發(fā)動(dòng)了兩輪全國(guó)性房改,中國(guó)城鎮(zhèn)住房一度進(jìn)入福利分房和商品房并存的雙軌制或“二元制”城鎮(zhèn)住房體系,但福利住房制度依然占據(jù)主體。

    由于住房分配體制未發(fā)生根本變革,住房實(shí)物福利分配方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,大多數(shù)職工能夠繼續(xù)從福利住房中獲益,對(duì)商品住房的需求并不迫切。同時(shí)長(zhǎng)期的低工資制度也使得多數(shù)人根本買不起商品住房,再加上沒(méi)有貸款買房、按揭等住房金融工具的配合,商品住房的發(fā)展在1994年至1997年遇到瓶頸,房地產(chǎn)市場(chǎng)如一潭死水,商品住房銷售面積年增長(zhǎng)率停滯不前。其中個(gè)人購(gòu)買的比重雖然自1986年的14%到1994年首次突破50%,但之后也停留在50%~60%,沒(méi)有更大的突破。

    1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī),給中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。為應(yīng)對(duì)危機(jī),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,把房地產(chǎn)業(yè)盡快培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),成了當(dāng)時(shí)中央政府的共識(shí)。而發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),勢(shì)必要求城鎮(zhèn)住房制度完全變革,徹底取消與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的福利分房制度,才能讓房地產(chǎn)業(yè)找到足夠的發(fā)展空間。

    福利分房的終結(jié)

    1998年,注定是寫(xiě)入中國(guó)房地產(chǎn)史冊(cè)并且必須大書(shū)特書(shū)的一年,因?yàn)閺拇艘院?,單位分房這種事,現(xiàn)在的年輕人恐怕只能聽(tīng)別人說(shuō)說(shuō),或者是在影視作品中見(jiàn)到了。從這一年起,在中國(guó)延續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)的福利分房制度徹底變成了回憶。

    1998年2月28日,時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議,并亮明了自己的態(tài)度:“要做個(gè)決定,今年下半年停止福利分房。”

    同年7月3日,是中國(guó)住房制度改革的一個(gè)分水嶺。這一天,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》,這份后來(lái)被稱作房改綱領(lǐng)的“23號(hào)文件”,正式開(kāi)啟了以“取消福利分房,實(shí)現(xiàn)居民住房貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革。從此,原先的福利分房制度徹底被廢止,“市場(chǎng)化”成為住房建設(shè)的主題詞,中國(guó)真正進(jìn)入了商品房時(shí)代。這不但是中國(guó)兩種住房體制的轉(zhuǎn)換期,也是中國(guó)人兩種生活方式的分水嶺。中國(guó)人開(kāi)始進(jìn)入幸福與掙扎并存、感恩與無(wú)奈共生的房改時(shí)代。

    在南京市鼓樓區(qū)某小學(xué)一位教語(yǔ)文的女老師回憶,在聽(tīng)到今后不再分福利房的消息后,她竟然哭了。她覺(jué)得很失落,很迷茫,“我剛到學(xué)校的時(shí)候,校長(zhǎng)曾指著學(xué)校后邊的一塊空地說(shuō),3年后,這里就是你們的房子。當(dāng)時(shí)我很高興,從來(lái)沒(méi)有想過(guò)自己要買房子。現(xiàn)在國(guó)家不分房了,我自己哪有錢買啊?”

    為了搭上福利分房的“末班車”,許多城里人連婚姻也開(kāi)始功利起來(lái),有的人還沒(méi)女朋友,立刻到鄉(xiāng)下相親找個(gè)女孩結(jié)婚;有的結(jié)婚沒(méi)幾年,已經(jīng)分過(guò)一套房子的,聽(tīng)說(shuō)30歲以上的大齡單身青年也可以享受房改待遇,立刻與另一半“假離婚”。

    福利分房成了閃電結(jié)婚的催化劑。當(dāng)時(shí),27歲的廣東湛江人鄒小偉與父母住一起,由于單身,單位的福利分房一直輪不上他。他和現(xiàn)在的妻子還剛認(rèn)識(shí)100多天,根本沒(méi)想著結(jié)婚,但當(dāng)聽(tīng)說(shuō)福利分房要取消了,他與女友一商量,決定“為了房子”結(jié)婚。

    當(dāng)時(shí)流行著一則笑話,說(shuō)某單位分房方案中規(guī)定,已婚者加3分。某君心底一算,自己就差一分,情急之下,在一家雜志上刊登如下征婚廣告:現(xiàn)征一有意者共同生活,年齡不限!相貌不限!性格不限!男女不限!

    隨著福利分房的終結(jié),中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)在十多年間得到快速發(fā)展,一幢幢高樓拔地而起,城鎮(zhèn)居民的人均居住面積不斷擴(kuò)大,居住環(huán)境得到極大改善,中國(guó)人經(jīng)歷了最大規(guī)模的人居變遷,人們紛紛從擁擠不堪的里弄胡同搬到寬敞明亮的現(xiàn)代化居民小區(qū),不再擔(dān)心“有錢也買不到房子”。

    上文提到的那個(gè)對(duì)失去福利分房機(jī)會(huì)倍感失望的南京鼓樓區(qū)的女老師,省吃儉用存了10多萬(wàn)元,又向親戚朋友借了一些,于2005年在南京近郊買下屬于自己的一套住房。

    只是在告別了擁擠的居住記憶后,普通中國(guó)人又迎來(lái)了高房?jī)r(jià)的痛苦,因此,不時(shí)有人感嘆:“一輩子的打拼就為了一套房?!鄙踔翈状说拇蚱床拍軌蛟诒本?、上海、深圳、廣州等大城市買上一套房??梢?jiàn),深化住房制度改革,讓普通中國(guó)人真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”,不讓住房與民生漸行漸遠(yuǎn),仍是當(dāng)前擺在中央和地方政府面前急需解決的重大課題。

    (郵箱:zhouwenji0303@163.com)

    (責(zé)任編輯:楚文)

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