加快完善大學(xué)生社會保險法律體系

2015年全國全日制在校大學(xué)生（含研究生）達到3547萬人[1]。這個規(guī)模龐大的群體目前因為不符合現(xiàn)行社會保險制度中的身份要求，沒有相應(yīng)的購買保險的單位，本身又無經(jīng)濟收入，沒有被法律明確納入社會保險體系。大學(xué)生作為已有獨立民事行為能力但尚無獨立經(jīng)濟來源的一類特殊弱勢社會群體，在脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的3到8年甚至更長時間里，面臨著疾病、生育、勤工勞動傷害、實習(xí)勞動傷害、校園意外傷害等方面的風(fēng)險，生存權(quán)與受教育權(quán)得不到社會保障。這種現(xiàn)狀與當(dāng)今社會倡導(dǎo)的“全民社?！钡闹髁饔^念不符，與社會保險制度的設(shè)計理念相悖，不利于社會穩(wěn)定與和諧。建立大學(xué)生社會保險法律制度，是解決這一問題的關(guān)鍵。

一、大學(xué)生社會保險法制建設(shè)必要性和可行性

中國大學(xué)生從年齡上來看絕大多數(shù)都是18周歲以上，在民法上屬于完全民事行為能力人，也就是獨立承擔(dān)民事責(zé)任和享受民事權(quán)利的自然人。從法理上來說，父母對于已經(jīng)成年的大學(xué)生子女就沒有繼續(xù)撫養(yǎng)的義務(wù)。由于大學(xué)生主要任務(wù)是在學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，沒有參加工作沒有經(jīng)濟收入，在遇到意外困難時經(jīng)濟上無力應(yīng)對，受教育權(quán)乃至生存權(quán)都沒有法定的保障。換句話說，我國大學(xué)生的生存權(quán)與受教育權(quán)還是構(gòu)建在父母無私奉獻的傳統(tǒng)文化和道德基礎(chǔ)之上，而沒有構(gòu)建在相應(yīng)的法律制度體系之上。我國社會目前四類需要重點保障的人群：失地農(nóng)民、下崗職工、外地流動人群、在讀和失業(yè)的大學(xué)生[2]中，2011年實施的《社會保險法》中明確規(guī)定了失地農(nóng)民、外地流動人員和下崗職工均納入社會保險法的保障范圍，但卻未規(guī)定將大學(xué)生納入社會保險法的保障范圍。大學(xué)生社會保險制度成為我國社會保險制度的空白地帶。

大學(xué)生在頂崗實習(xí)期間發(fā)生因工受傷，不能按照普通社會保險中的工傷保險來處理，因為大學(xué)生不是工傷保險的適用主體，誰該承擔(dān)醫(yī)療費用，現(xiàn)在沒有明確規(guī)定；大學(xué)生在校期間兼職、校內(nèi)體育活動意外等傷害的發(fā)生，僅有的商業(yè)平安險杯水車薪無法保障到位。2005 年教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》按照婚姻法的規(guī)定，廢止了大學(xué)生的婚育禁令，賦予了大學(xué)生婚育自主權(quán)，但對其生育津貼、產(chǎn)假、生產(chǎn)費用沒有做任何規(guī)定，大學(xué)生不能享受到任何生育經(jīng)濟保障；大學(xué)生畢業(yè)后如果較長時間找不到工作，基本生活無法得到保障，沒有繳納過失業(yè)保險費也不能享受失業(yè)保險。大學(xué)生醫(yī)療保障雖然有規(guī)范性文件規(guī)定參照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險適用，也存在程序繁瑣、保障水平低、報銷額度低、剛性不足等問題，大學(xué)生一旦得大病所有經(jīng)濟負擔(dān)就全部落在單個家庭肩上，盡管可以有校園募捐和社會募捐，但不穩(wěn)定不確定，保障明顯不足。

我國社會保險法律體系尚處于設(shè)立初期，存在規(guī)則分散、規(guī)范性弱、缺少權(quán)威性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性等不足，但也正是因為社會保險法律體系的不完善，才允許各種單行保險法律制度先行先試，根據(jù)社會實際需求，逐步實踐并成熟起來，大學(xué)生社會保險具有管理集中方便、受眾綜合素質(zhì)高等特點，方便建立起比較成熟完備的社會保險法律制度。這一現(xiàn)狀有利于大學(xué)生社會保險制度的推出。此外，2008年國務(wù)院發(fā)布《將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的意見》，2010年全國人大常委會出臺了《社會保險法》，2011年《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》，這些社會保險配套法律規(guī)定的出臺，為大學(xué)生社會保險制度的立法奠定了基礎(chǔ)。2014年全國人大代表吳明蘭建議盡快制定校園安全法，明確學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系，明確賠償金額等相關(guān)問題。

二、大學(xué)生社會保險制度的基本內(nèi)容

1.完善大學(xué)生醫(yī)療保險制度

2008年10月，國務(wù)院公布了《關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍的指導(dǎo)意見》，宣布將所有在校大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險體系。但是目前國家只有一個實施意見，無論是內(nèi)容上還是各地具體實施過程中都難免存在不盡規(guī)范的地方，需要全國人大上升為法律規(guī)范。現(xiàn)有的大學(xué)生醫(yī)保制度只能保障大學(xué)生最基本的醫(yī)療，對重大疾病保障程度遠遠不夠。商業(yè)性的學(xué)生平安保險的運行也存在不合理之處，大學(xué)生醫(yī)保平安保險保障較少的部分或兩者均未覆蓋的地方成了盲點：如大學(xué)生身故保障嚴(yán)重不足，重疾給付十分有限，對大學(xué)生校內(nèi)運動造成的傷害保險也明顯無力。

筆者建議，人大立法的關(guān)鍵條款應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在政府的主導(dǎo)下，以政府出資為主，學(xué)校適當(dāng)補貼為輔，提高大學(xué)生基本醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立大學(xué)生大病醫(yī)療基金，通過建立大學(xué)生醫(yī)療救助公益組織和建立校園互助醫(yī)療保險基金等方式拓寬融資渠道，引進商業(yè)保險運作模式運行社保基金，并以商業(yè)醫(yī)療保險為補充，在大學(xué)生中建立起“小病靠學(xué)校、大病靠社保、商保做補充、公益基金多幫扶”的全方位立體式的學(xué)生醫(yī)療保險服務(wù)體系[3]。

2.建立大學(xué)生失業(yè)保險制度

由于種種原因，現(xiàn)在大學(xué)生畢業(yè)后很長時間找不到工作或者找到工作沒干多久就又失業(yè)的情況很普遍。大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)給學(xué)生家庭造成經(jīng)濟負擔(dān)的同時也給社會增添了不穩(wěn)定因素。而這種情況我們目前的社會保險卻無能為力，因為現(xiàn)行失業(yè)保險制度規(guī)定的參加條件必須是，所在單位和本人按照規(guī)定參加失業(yè)保險并已履行繳費義務(wù)滿1年。

人大立法建立大學(xué)生失業(yè)保險制度，可以在校畢業(yè)的頭一年由政府出資學(xué)校出面為畢業(yè)生辦理失業(yè)保險，畢業(yè)后如未能順利就業(yè)可以在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社保局領(lǐng)取失業(yè)保險金，需要領(lǐng)取失業(yè)保險金的學(xué)生，在領(lǐng)取失業(yè)保險金的同時由社保部門協(xié)助大學(xué)生完善個人信息，建立就業(yè)信息平臺，定期組織參加就業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。一方面緩解大學(xué)生就業(yè)的經(jīng)濟壓力和精神壓力，體現(xiàn)社會與政府對畢業(yè)大學(xué)生的關(guān)愛；另一方面減輕政府對大學(xué)生就業(yè)幫扶計劃的具體工作量，減少人力資源浪費；第三方面整合更新就業(yè)信息，能夠更加有效地促進大學(xué)生就業(yè)。

3.建立大學(xué)生生育保險制度

2007年，國家計生委、教育部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校在校學(xué)生計劃生育問題的意見》取消了在校大學(xué)生的生育限制，賦予了大學(xué)生結(jié)婚生育的自主權(quán)，近幾年大學(xué)生（特別是研究生階段）在讀期間結(jié)婚生子的情況逐年增加，大學(xué)生生育所面臨的產(chǎn)假、生育津貼、醫(yī)療待遇等問題在制度上還是空白，要確保大學(xué)生生育問題有章可循、有法可依，建立大學(xué)生生育保險制度非常必要。據(jù)悉一些城市社保部門對大學(xué)生生育給予一次性包干生育費用1000～1500元不等，這杯水車薪的生育費用還常因信息不暢通或程序繁雜等原因不能實際發(fā)到學(xué)生手中。建議人大立法在參照各省《城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險規(guī)定》基礎(chǔ)上，明確將大學(xué)生也納入生育保險的范疇；明確該項保險個人不繳納費用，由國家撥付足額經(jīng)費保障；明確大學(xué)生生育也應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的生育津貼與產(chǎn)檢生產(chǎn)費用報銷等保險權(quán)益。提高立法等級，統(tǒng)籌地方規(guī)定，以社會保險確保大學(xué)生生育權(quán)利到位。

4.建立大學(xué)生實習(xí)傷害保險制度

根據(jù)教育部相關(guān)研究機構(gòu) 2012 年抽樣統(tǒng)計分析，每10萬名實習(xí)學(xué)生發(fā)生一般性傷害的約39.9 人，其中導(dǎo)致死亡的約 3.96 人[4]。其他如實習(xí)單位不簽訂實習(xí)協(xié)議、實習(xí)缺乏安全衛(wèi)生保護、實習(xí)單位不支付實習(xí)學(xué)生報酬、學(xué)生被“放羊式實習(xí)”等問題也屢見報端。如何救濟實習(xí)中受到勞動傷害的學(xué)生，現(xiàn)實中糾紛爭議較大，也存在理論研究欠缺和制度供給不足。教育部近三年連續(xù)在工作要點中強調(diào)：要加強實習(xí)實訓(xùn)安全管理，落實學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險政策。而頂崗實習(xí)學(xué)生人身傷害的處理辦法只有《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》和教育部、財政部、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險的通知》兩份規(guī)范性文件，但這兩份規(guī)范性文件都只針對中專學(xué)生，而不是大學(xué)生。大學(xué)生頂崗實習(xí)面臨的風(fēng)險得不到妥善解決，損害了學(xué)生權(quán)益，在一定程度上影響了頂崗實習(xí)的實施，制約了校企合作人才培養(yǎng)模式的順利推進。

通過立法建立大學(xué)生實習(xí)勞動社會保險制度，首先是設(shè)立學(xué)生勞動傷害社會保險基金，實行政府、企業(yè)、學(xué)校三方合理負擔(dān)，不排斥社會募捐、社團資助、企業(yè)贊助等形式。基金的籌集必須以法律作保證，約束籌資者各方的義務(wù)和經(jīng)濟責(zé)任、權(quán)利和利益關(guān)系。這樣才能確保實習(xí)勞動社會保險基金籌集的連續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性。賠償內(nèi)容及額度可以參照但不等同于工傷保險的賠償內(nèi)容及額度[5]。這樣有利于學(xué)生勞動傷害救濟走出勞動法救濟困難和民法救濟局限的法律適用尷尬局面。

三、大學(xué)生社會保險的路徑選擇

大學(xué)生社會保險立法的體例選取問題，有以下幾種路徑可供選擇。

其一，地方人大先行制定大學(xué)生社會保險的地方性法規(guī)。如頂崗實習(xí)、生育保險，在配套性、實施性的地方性法規(guī)中明確，或者先行先試制定創(chuàng)制性的地方性法規(guī)。

其二，將其中內(nèi)容規(guī)定在《社會保險法》之中，專章單列其中內(nèi)容，相對于一共才98條的《社會保險法》而言，此種選擇對于大學(xué)生社會保險制度來說，只能是簡單處理，原則規(guī)定。

其三，將大學(xué)生社會保險的主要內(nèi)容直接參照適用到現(xiàn)有的社會保險法律體系之中，增加大學(xué)生特殊規(guī)定條款，與其他受雇群體一起納入現(xiàn)行社會保險配套法之保險對象范疇。

其四，大學(xué)生社會保險單獨立法，即設(shè)立單行法。大學(xué)生因為經(jīng)濟狀況的特殊性故其制度原則與其他社會勞動者有所區(qū)分，應(yīng)在大學(xué)生群體內(nèi)部實現(xiàn)社會化統(tǒng)籌，而并非全社會統(tǒng)籌。大學(xué)生社會保險單獨立法，使得大學(xué)生享受社會保障的權(quán)利能夠得以真正落實，這也是教育法治的一項重要環(huán)節(jié)。

注釋：

[1]2015年度教育部《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。

[2]鄭功成：《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略（總論）》，人民出版社2011年版，第18頁。

[3]李云輝：《大學(xué)生醫(yī)療保險現(xiàn)狀分析及制度探析》，南昌大學(xué)2012年碩士研究生學(xué)位論文。

[4]唐政秋、劉建蘭：《校企合作模式下高職學(xué)生頂崗實習(xí)風(fēng)險防范新探》，載《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報》2014年第8期。

[5]喬潁：《頂崗實習(xí)勞動傷害保險制度探析》，載《職教通訊》2014年第10期。

（作者單位：湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。本文系湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年立項課題“大學(xué)生社會保險立法基本問題研究”，項目編號：XJK015CGD069）