基層人大代表選舉中的政治參與態(tài)度分析

呂秀軍

我國憲法規(guī)定，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。通過這一根本制度的建設(shè)，廣大人民群眾積極投身其中，選出自己的代表，參加國家政治生活，行使自己的政治權(quán)利。作為這項制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)的選舉活動，既是公民政治參與的最基本方式，也是社會主義民主政治的基礎(chǔ)，能夠充分體現(xiàn)社會主義民主的本質(zhì)。同時，選舉法第一章第二條中規(guī)定：不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。因此，這一層面的選舉活動，便成為衡量公民政治參與程度的重要標(biāo)尺。

一、概念的厘清：代表選舉與政治參與

（一）代表選舉

作為一種政治現(xiàn)象，選舉具有公共選擇的行為特征，是一種具有公認(rèn)規(guī)則的程序形式，簡單地講，就是公眾從多數(shù)人中選擇出少數(shù)人擔(dān)任一定職務(wù)來管理公共事務(wù)。在《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中對選舉給出了這樣的解釋：現(xiàn)代的“選舉”（election）可以被定義為由某種程序的、司法的和具體的行為構(gòu)成的一個整體，其主要目的是讓被統(tǒng)治者任命統(tǒng)治者[1]。放眼全球，當(dāng)下任何一個國家都不愿意被冠上獨裁的帽子，此時能夠或者容易體現(xiàn)民主政治因素的選舉制度普遍地為各主權(quán)國家所采用，作為代議制的根基，選舉制度在新的歷史時期里不斷發(fā)揮著本身應(yīng)有的巨大作用并促使其向更加合理的方向邁進(jìn)。我國也不例外，從原始的禪讓民主到封建社會的“察舉、薦舉”，再到如今的社會主義選舉，選舉的形式和實質(zhì)都發(fā)生了翻天覆地的變化，但其作為民主政治的防腐劑的作用一直未變，選舉的實現(xiàn)路徑也是向著光明與開闊的方向不斷前進(jìn)的。時下中國的社會現(xiàn)實，所面臨政治體系的改革與政治生態(tài)的重構(gòu)，需要逐漸地加強(qiáng)社會公平正義理念的重塑，并獲得權(quán)力的合法性，最終得到民眾的充分認(rèn)可。因此，“加強(qiáng)國家控制、擴(kuò)大人民政治參與的程度，構(gòu)建新型政治文化，構(gòu)成新世紀(jì)中國政治發(fā)展的主題?！盵2]

（二）政治參與

談到政治參與，雖然各種觀點和學(xué)說對其理解和認(rèn)識有所不同，但有一點是每個學(xué)說都必須承認(rèn)的，即作為這一政治活動的主體的公民們都需要用合法的途徑，試圖影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程。其參與的方式也多數(shù)表現(xiàn)為投票、選舉、接觸 [3]。政治參與同時影響到合法性，因其以公民對于國家的政治認(rèn)同為心理條件這一前提，對國家的認(rèn)同在一定意義上來說就是對政治統(tǒng)治的承認(rèn)，也就是對政治統(tǒng)治合法性的認(rèn)可。回歸現(xiàn)實，隨著改革開放的逐步深化，公民政治覺悟和參政意識的持續(xù)提升，政治參與要求的擴(kuò)大導(dǎo)致了對傳統(tǒng)政治社會秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的政治參與渠道已經(jīng)不能滿足社會政治參與的需求；作為普遍存在的社會政治現(xiàn)象，給予的關(guān)注和重視并未與客觀的需要相吻合，合法參與的性質(zhì)和形式并沒有因為這種政治參與擴(kuò)大的要求而發(fā)生相應(yīng)的制度性改變。被動的參與方式依然無法從根本上向主動的積極參與轉(zhuǎn)變，政治認(rèn)同度不高，心理上的冷漠仍舊存在，將政治參與納入到社會主義民主政治法治化的軌道并使之推動社會進(jìn)步的任務(wù)仍需時日。

二、現(xiàn)實政治狀況

（一）充滿激情：選舉機(jī)構(gòu)的政治熱忱

不同于國家和省市一級，《選舉法》對基層人大代表選舉作出了特殊的規(guī)定，即基層人大代表選舉需要設(shè)立選舉委員會來主持本級人民代表大會的選舉活動，還要履行選區(qū)劃分、選民登記、確定候選人、主持投票和公布當(dāng)選代表名單等職責(zé)。由此可見，選舉委員會作為選舉機(jī)構(gòu)在整個換屆選舉過程中扮演著重要的角色。縱觀最近幾次的基層人大代表換屆選舉，在當(dāng)?shù)剡x舉委員會的指導(dǎo)下，選舉機(jī)構(gòu)充當(dāng)活動的先鋒隊，表現(xiàn)出極高的積極性。以大慶市讓胡路區(qū)為例，2011年的換屆選舉日，該區(qū)共設(shè)立了7個集中宣傳點，出動了宣傳車10臺、制作宣傳板180塊、彩旗200面、條幅244條、設(shè)置換屆選舉咨詢臺16處、下發(fā)換屆選舉知識宣傳單5萬余份，9個秧歌隊分布在各個宣傳點，共有200余名工作人員直接參與了這項活動。又如，福州市鼓樓區(qū)在換屆選舉各階段過程中，廣泛動員轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商家結(jié)合選舉的不同階段，利用LED電子顯示屏廣泛宣傳換屆選舉的相關(guān)內(nèi)容，并經(jīng)常深入轄區(qū)單位、居民家中，強(qiáng)化宣傳，釋疑解惑。由此可見，在換屆選舉活動中，作為活動的推手，選舉組織機(jī)構(gòu)都能夠積極利用各種方式、借助各種手段進(jìn)行宣傳與推廣。

（二）競爭選舉：候選人的參選熱情

“沒有競爭的選舉是不完整的選舉”[4]。缺少競爭，選舉也就失去了本身的味道，體現(xiàn)不出民主政治的本質(zhì)?！懊裰髡蔚暮诵某绦蚴潜唤y(tǒng)治的人民通過競爭性的選舉來挑選領(lǐng)袖”[5]。從選舉活動出現(xiàn)之始，競爭這一因素便孕育其中，并適時地推動選舉逐漸走向公正公平。

回望中國社會，伴隨著改革開放歷史新時期的到來，選舉活動也隨之發(fā)生著深刻的變革，20世紀(jì)90年代初，作為國家文化代表首屈一指的北京大學(xué)18名學(xué)生候選人通過張貼大字報、進(jìn)行辯論、回答提問、發(fā)表演講等方式參與競爭，一名研究生以57%的得票率當(dāng)選為海淀區(qū)人大代表。之后，頗具代表性的四川瀘州的曾建余通過“請投我一票”競爭活動成功當(dāng)選。21世紀(jì)的第一個換屆之年，北京區(qū)縣人大代表換屆選舉通過業(yè)主、學(xué)生、律師等數(shù)十位候選人的登臺競爭，實現(xiàn)了換屆選舉活動“有史以來最熱情澎湃、最驚心動魄的過程”。作為特區(qū)，深圳在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的同時，市民的參政議政水平仍舊不甘落后。在上一次區(qū)級人大代表選舉涌現(xiàn)出肖幼美、吳海寧、鄒家健等十幾位“自薦候選人”，并第一次出現(xiàn)了競爭海報，使深圳區(qū)級人大代表選舉成為全國人民關(guān)注的焦點。在肖幼美第一個貼出競選海報后，他們相繼自薦參選，在人大代表選舉中找到了政治參與的程序化途徑。

競爭性選舉現(xiàn)象的大量涌現(xiàn)，表現(xiàn)出公民政治參與意識的提高及政治發(fā)展中普通百姓樸素政治意愿的外化，經(jīng)濟(jì)體制變革的影響開始日益明顯地在政治領(lǐng)域里顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑的根基性作用彰顯，經(jīng)濟(jì)變革和政治變革逐漸融合，人民的民主訴求已和自己的利益聯(lián)系起來，民主意識有了堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（三）漠不關(guān)心：多數(shù)選民的現(xiàn)實表現(xiàn)

與選舉機(jī)構(gòu)的熱火朝天和候選人的積極競爭不同，有行使自己權(quán)利的選民對待選舉的眾多環(huán)節(jié)多數(shù)持一種淡漠、消極、不愿參與的態(tài)度。這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在兩個群體之中，一是大學(xué)校區(qū)所在選區(qū)的選民，即主要指大學(xué)生群體。參與基層人大代表選舉投票對于年滿十八周歲并且擁有選舉權(quán)的大學(xué)生來說是必要的，當(dāng)下的大學(xué)生應(yīng)該是具有選舉資格的一個高素質(zhì)、高層次、高使命感的群體，當(dāng)然這也是應(yīng)當(dāng)?shù)?。身為未來社會的生力軍和年輕力量，積極地參與政事活動，無論對于學(xué)生群體本身或是整個社會的政治民主化進(jìn)程都是有益的。但現(xiàn)實的情況卻和我們的期盼大相徑庭，以大慶師范學(xué)院為例，作為一個普通本科院校，由于受學(xué)科設(shè)置和地域因素的限制，大慶師范學(xué)院的在校學(xué)生數(shù)量不大，截止到上一次換屆選舉選民登記統(tǒng)計時，擁有選民數(shù)8054人，選舉日當(dāng)天共參加投票選舉的參選率據(jù)官方統(tǒng)計為97%。但許多學(xué)生嚷著“連選票什么樣都沒見過”，候選人是誰他們作為選民也一無所知，更有甚者直接拋出“關(guān)我嘛事，我去食堂”的漠不關(guān)心的言辭。另外，以一種戲謔的方式把候選人改為各路明星等情況也不少見，李連杰、劉德華、黃渤等明星的名字也不止一次地出現(xiàn)在選票上。二是農(nóng)村選區(qū)的狀況。受傳統(tǒng)思想和村民自身文化水平影響，一直以來，農(nóng)民的政治參與呈現(xiàn)一種被動式參與，大多表現(xiàn)為對選舉和其他公共事務(wù)不聞不問，漠不關(guān)心。通過對大慶市轄區(qū)的部分農(nóng)村村民進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43.42%的村民認(rèn)為此次人大代表換屆選舉與自己無關(guān)，32.16%的認(rèn)為隨大流就好，12.47%的認(rèn)為人大代表不能代表自己利益，為自己代言，4.2%的認(rèn)為選人大代表就是選村干部。從數(shù)據(jù)中可以看出，在多數(shù)村民的印象中，人大代表選舉無非是“上面定名單，下面劃圈圈”，誰當(dāng)代表與個人關(guān)系不大。另外，參與選舉的隨意性，無所謂、應(yīng)付了事的心態(tài)與對不正當(dāng)選舉行為的漠視都是政治冷漠的具體體現(xiàn)。

三、問題出現(xiàn)的原因

這已然作為一種悖論客觀地存在著，基層選舉委員會及其參選者所營造出來的熱火朝天場面與選民選舉時的漠不關(guān)心形成了鮮明的對比，其選舉在政治現(xiàn)實中的作用變得越來越弱，“人民代表人民選，選好代表為人民”的政治目的也會改變了初衷。其原因必定是多方面的：除了選民個人因素，利益機(jī)制的缺失、選舉制度的缺陷、選舉操作程序的不規(guī)范也在一定程度上挫傷了選民政治參與的積極性。此時，選民的參與，很大程度上需要行政力的強(qiáng)制推動，即需要花費大量行政成本促成。

（一）利益機(jī)制等內(nèi)生性動力缺失的影響

基層代表選舉在本質(zhì)上可以被視為一次對政治、經(jīng)濟(jì)和社會資源分配方式的重新調(diào)整，其作為一個政治過程，“與經(jīng)濟(jì)過程一樣，其基礎(chǔ)是交易動機(jī)、交易行為”。對絕大多數(shù)選民來說，民主意識與利益密切程度相關(guān)，利益產(chǎn)生最大的民主意識。選舉民主落到實處就是看能否代表選民利益。而當(dāng)前基層人大代表的履職能力水平以及真正為民謀利的現(xiàn)實表現(xiàn)決定了選民在選舉階段的期望值不會太高，多數(shù)的選民都是抱著漠不關(guān)心和無所謂的心態(tài)來進(jìn)行選舉投票的。有的地方需要動員甚至給予物質(zhì)利益才能保證足夠的參選率。由于選舉結(jié)果和自己利益沒有必然關(guān)系，許多選民抱著“愛誰是誰”的態(tài)度。如果不能在選民和代表之間形成一種穩(wěn)固的利益關(guān)系，選民參與選舉的意識與行動就會大打折扣，有的甚至將參加選舉當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)而不愿參與。

（二）選舉程序等政策性缺陷的影響

我們都知道，選舉程序是否公正、合理，直接關(guān)系著公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的實現(xiàn)，關(guān)系著人大代表作用的發(fā)揮，關(guān)系著人民代表大會制度的優(yōu)越性能否充分體現(xiàn)。作為一種政治游戲規(guī)則，選舉人大代表的公正與否，在選舉過程中的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)及時得到監(jiān)督和評價。如果選民在選舉過程中的意見得不到反映，選舉中出現(xiàn)的問題得不到解決，那么選舉結(jié)果往往得不到選民的認(rèn)同，甚至讓選民產(chǎn)生非理性的逆反心理：認(rèn)為凡是組織推薦的人全部當(dāng)選，就認(rèn)為選舉是不民主的；反之，凡是組織推薦的人落選，選民或代表推薦的人當(dāng)選，就認(rèn)為選舉是“民主”的。故而使得本應(yīng)具有強(qiáng)烈民主訴求和較少功利性的高素質(zhì)選民群體選舉意識趨于淡漠。

（三）意識期望與選舉文化負(fù)面性的影響

一般情況下，公民文化水平高低被認(rèn)為是衡量民主能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，受教育程度越高，文化水平越高，民主意識越濃厚，如是公民參加選舉積極程度就應(yīng)該與其文化素質(zhì)高低成正比。但通過統(tǒng)計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化水平與政治態(tài)度的關(guān)系并不是多數(shù)人所預(yù)期的那樣。在現(xiàn)實的基層人大代表選舉中，高素質(zhì)的選民群體如大學(xué)生、文化科研人員在許多場合下表現(xiàn)出的選舉積極性要比所謂文化素質(zhì)不高的選民群體如農(nóng)民、工人低得多。這種情況的發(fā)生絕非偶然。大學(xué)生和科研人員文化素質(zhì)和對社會現(xiàn)實的關(guān)注程度以及對社會深層次政治生態(tài)的認(rèn)知，是出現(xiàn)冷漠心態(tài)的直接現(xiàn)實原因。而對民主政治的追求和對政治環(huán)境的期望與失望更是深層次原因所在。

四、改進(jìn)的具體措施

新一輪的基層人大代表換屆選舉工作即將展開，在國家大力進(jìn)行政治改革的當(dāng)下，與百姓切身利益息息相關(guān)的政治資源面臨著又一次的重新調(diào)整。如何改變以往選舉中多數(shù)選民的冷漠狀態(tài)，由動員式參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，形成全民參與的政治和諧景象，推動民主政治建設(shè)健康發(fā)展，是擺在國家和公民面前的一個艱巨的任務(wù)。

（一）建立利益保障機(jī)制

“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，追逐利益，是人類社會活動的普遍現(xiàn)象。人類的社會生活，從根本上講就是為了獲取和維護(hù)利益，一切合理的利益需求都是被允許的。投放到政治生活領(lǐng)域內(nèi)，選舉中選民投票的實質(zhì)，最終的意義就是在于選擇產(chǎn)生能夠真正反映自己意愿的代表，以實現(xiàn)政治權(quán)益的最大化。因而，在實際人大代表選舉過程中，應(yīng)當(dāng)注重對利益保障機(jī)制的建立，使選民將選舉與其利益關(guān)聯(lián)起來。

具體來說，應(yīng)該注意三方面：首先，在選舉各階段建立信息公開制度，及時公布選舉具體程序的運作過程，使得選民、候選人及選舉委員會享有對等的政治資源，減少暗箱操作的機(jī)會。選舉程序和步驟的公開透明，使選民無論在形式上還是實際中都能夠感受到存在感，能夠增強(qiáng)選民參與選舉的熱情和主動參與其中的積極性。其次，在代表比例的設(shè)置中，盡量減少國家機(jī)關(guān)工作人員在代表中所占的比例。當(dāng)前，基層人大代表中國家機(jī)關(guān)工作人員的比例仍然偏高，如此的設(shè)置會令選民認(rèn)為人大代表選舉和在實際工作中都是在為政府代言，代表不接地氣，不是民意表達(dá)的主渠道。對基層人大代表比例的設(shè)置，應(yīng)該提高社區(qū)居委會人員和在群眾中有威望、會說敢說的居民成為代表。再次，建立加強(qiáng)代表與選民利益聯(lián)系的制度。在選舉階段，候選人需要向選民作出承諾，并對提出建議和為民代言進(jìn)行量化。規(guī)定在代表選舉成功后，須定期向本選區(qū)的選民介紹履職情況，由選民對代表的述職報告進(jìn)行民主評議，不合格的代表應(yīng)由選民聯(lián)名進(jìn)行罷免，使代表真正對選民負(fù)責(zé)，接受選民的監(jiān)督，而不是簡單地向人大常委會等機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這樣，選民選出來的代表既是自己選出的，又能由自己罷免，勢必會激發(fā)選民積極地參與基層人大代表選舉。

（二）完善法律保障制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度

當(dāng)下，在各種社會利益主體之間培養(yǎng)出的政治合作博弈的政治心態(tài)逐漸增強(qiáng)，不斷要求通過選舉這一制度化途徑謀求政治資源的公平分配，并在文本制度框架內(nèi)進(jìn)行突破性嘗試[6]。因此，完善選舉法和組織法等相關(guān)法律法規(guī)，制定切實可行的地方性法律法規(guī)，才能從理論上為保障選舉制度順利實行提供充分的法律依據(jù)。在選舉方面，我國同西方國家相比，其規(guī)范程度和操作秩序只能算作剛剛起步。而現(xiàn)有法律、法規(guī)過于簡單，在實踐中操作性不強(qiáng)，無法適應(yīng)新時期選舉制度的運行。為此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)該出臺一系列具體的切實可行的條例。例如，應(yīng)制定出這樣的法規(guī)：領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行內(nèi)定候選人怎么處理，不執(zhí)行選舉結(jié)果怎么懲罰，不按選舉程序辦怎樣懲治，任意撤換民選代表怎么依法制約，都應(yīng)明白無誤予以細(xì)化規(guī)定。這樣有利于選舉活動依法進(jìn)行，也有利于選民捍衛(wèi)自己的民主權(quán)利。此外，有了細(xì)致可行的法律法規(guī)，還需要在如何執(zhí)行上下工夫。在歷次的選舉活動中，為什么違紀(jì)活動屢禁不止？其問題的關(guān)鍵就是執(zhí)法不力。為使選舉工作規(guī)范化，選舉執(zhí)法工作一定要整肅，態(tài)度要堅決，旗幟要鮮明，觸犯刑律的要堅決制裁，違紀(jì)的也決不姑息養(yǎng)奸。往日一好掩百丑的司法之風(fēng)，要堅決清除。違紀(jì)的典型要通過輿論宣傳，讓全社會共同譴責(zé)之，做到以一儆百。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造良好的外部環(huán)境

當(dāng)然，外部的條件也不容小覷。在基層人大代表換屆選舉中，電視臺、電臺、廣播、報刊等媒體應(yīng)全力配合，協(xié)同作戰(zhàn)。除了大力宣傳法律、法規(guī)，表彰先進(jìn)典型外，各種輿論媒體更重要的是要對一些敢于以身試法的不良分子及其丑惡行徑予以曝光。要運用各種方式，采用各種手段大造聲勢，形成一個認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面正確貫徹執(zhí)行選舉法的大氣候，以期形成內(nèi)外結(jié)合的政治優(yōu)勢，實現(xiàn)代表選舉的全民動員的和諧景象。此外，除卻不利因素，更應(yīng)該大力表彰選舉工作中的遵紀(jì)守法的先進(jìn)人物和單位。善于運用榜樣和先進(jìn)的作用，使大家學(xué)有方向，趕有目標(biāo)。對于那些嚴(yán)格按選舉程序辦，不徇私情，能充分發(fā)揚民主，模范完成選舉任務(wù)的典型人物，對于在選舉監(jiān)督工作中，敢于堅決大膽執(zhí)法的好干部，樹楷模、多宣傳，使得選舉中的正能量廣泛傳播。改變過去以往選民對選舉工作的負(fù)面印象，利用媒體在代表和選民的關(guān)系上形成良性循環(huán)，為選舉制度的健康發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

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[6]唐娟：《中國政治選舉發(fā)展的宏觀分析》，載《第二屆中國地方治理學(xué)術(shù)研討會論文集》2004年。

（作者單位：黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人大常委會）