國務(wù)院下發(fā)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》“中國制造”迎來“品質(zhì)革命”

徐建華

在8月24日國務(wù)院常務(wù)會議部署促進(jìn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，增加“中國制造”有效供給滿足消費(fèi)升級需求兩周之后，國務(wù)院辦公廳就正式印發(fā)了《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016 2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》分為總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施四大部分，這是我國首個專門針對消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升的專項規(guī)劃，將引領(lǐng)未來5年我國消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升的發(fā)展，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，倒逼消費(fèi)品裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《規(guī)劃》的7個核心內(nèi)容

《規(guī)劃》指出，要圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本、開放融合的基本原則，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼消費(fèi)品工業(yè)提質(zhì)增效升級，擴(kuò)大有效供給滿足新需求，改善消費(fèi)環(huán)境釋放新動能，創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)新活力，不斷滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求。到2020年，實現(xiàn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)，知名消費(fèi)品品牌價值大幅提升。

為此，《規(guī)劃》提出：一是改革標(biāo)準(zhǔn)供給體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。加快國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌，重點(diǎn)領(lǐng)域的主要消費(fèi)品與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到95%以上，推動實現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。二是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需求。加快推動個性定制、綠色產(chǎn)品、智能產(chǎn)品、售后服務(wù)、物流配送等新興產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。三是發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升內(nèi)生動力。推動第三方發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“排行榜”，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。四是夯實消費(fèi)品工業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)，提升質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。實施消費(fèi)品質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)工程，形成全鏈條的“標(biāo)準(zhǔn)計量認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測”解決方案。五是加強(qiáng)消費(fèi)品品牌建設(shè)，提高中國消費(fèi)品知名度和美譽(yù)度，消費(fèi)品質(zhì)量競爭力指數(shù)穩(wěn)定在84以上。六是改善優(yōu)化市場環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和消費(fèi)潛力。建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)面清單管理制度，除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營其他市場準(zhǔn)入限制。七是創(chuàng)新消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，保障消費(fèi)品質(zhì)量安全。實行“隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽檢產(chǎn)品、隨機(jī)選擇檢測機(jī)構(gòu)”制度，規(guī)定對產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格的同一企業(yè)的同一規(guī)格型號產(chǎn)品，6個月內(nèi)任何地方、部門和機(jī)構(gòu)不得重復(fù)抽查，消費(fèi)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。八是實施外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，提升進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要圍繞消費(fèi)需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的一般消費(fèi)品領(lǐng)域，著力推動家用電器、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、家居裝飾裝修產(chǎn)品、服裝服飾產(chǎn)品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學(xué)品、文教體育休閑用品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升工作。

《規(guī)劃》要求，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、財稅政策扶持、質(zhì)量人才培養(yǎng)、宣傳教育和輿論引導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作等方面的配套保障。各級政府要建立健全質(zhì)量激勵和約束制度，將消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核范圍，確保各項政策措施落實到位。提升消費(fèi)品質(zhì)量有了重要抓手

消費(fèi)品質(zhì)量一頭關(guān)乎產(chǎn)業(yè)，一頭牽著民生。《規(guī)劃》以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，以消費(fèi)品質(zhì)量提升倒逼裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這既是改善民生的內(nèi)在需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需的技術(shù)基礎(chǔ)，還是促進(jìn)出口的有效途徑，更是加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國的重要任務(wù)。

近年來，我國消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量工作加快推進(jìn)，現(xiàn)有消費(fèi)品國家標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近6000項，消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立。其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產(chǎn)品等行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，消費(fèi)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率“十二五”期間增長了1.8個百分點(diǎn)。但是，消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求，消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)不盡合理，品牌市場競爭力不夠強(qiáng)，消費(fèi)環(huán)境有待改善，國內(nèi)消費(fèi)信心有待進(jìn)一步提升等問題仍比較突出，對消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提出了更高要求。

《規(guī)劃》選取了家用電器、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、家居裝飾裝修產(chǎn)品、服裝服飾產(chǎn)品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學(xué)品、文教體育休閑用品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品9大消費(fèi)需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的一般消費(fèi)品領(lǐng)域，出臺了一系列具體措施，希望充分發(fā)揮市場機(jī)制與企業(yè)主體作用，加快構(gòu)建滿足市場需求的新型消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加大消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)供給力度，加強(qiáng)行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督等政策措施與標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套，形成以創(chuàng)新助推標(biāo)準(zhǔn)制定、以標(biāo)準(zhǔn)實施促進(jìn)質(zhì)量提升，以質(zhì)量升級推動品牌建設(shè)的良性循環(huán)。

應(yīng)該說，這種以消費(fèi)者普遍關(guān)注的消費(fèi)品為重點(diǎn)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，消費(fèi)者權(quán)益得到彰顯。一些消費(fèi)者跑到國外去購買國內(nèi)能大量生產(chǎn)的消費(fèi)品，反映了國內(nèi)制造業(yè)供給和消費(fèi)者需求的錯配，提高消費(fèi)品國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度勢在必行。按照《規(guī)劃》的要求，等于給我國消費(fèi)品的質(zhì)量提升找到了重要抓手

標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)是全球市場的通用“語言”，也是國際貿(mào)易的“護(hù)照”，它還是產(chǎn)品質(zhì)量的“準(zhǔn)繩”和“判斷依據(jù)”。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量。要提升我國消費(fèi)品的質(zhì)量，自然先要提升消費(fèi)品的標(biāo)準(zhǔn)水平。

從市場競爭來看，當(dāng)今全球市場的競爭，已不僅僅是技術(shù)的競爭，更是標(biāo)準(zhǔn)的競爭。所謂“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”，標(biāo)準(zhǔn)就意味著市場控制權(quán)。從這個意義上來看，標(biāo)準(zhǔn)也是一種游戲規(guī)則。誰的技術(shù)成為標(biāo)準(zhǔn)，誰制定的標(biāo)準(zhǔn)為世界所認(rèn)同，誰就會獲得巨大的市場和經(jīng)濟(jì)利益。在知識經(jīng)濟(jì)時代，市場競爭標(biāo)準(zhǔn)先行的特征尤為突出?！叭髌髽I(yè)賣產(chǎn)品，二流企業(yè)賣專利，一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)”的說法并非沒有根據(jù)，而是市場殘酷競爭的總結(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，標(biāo)準(zhǔn)的競爭將更加激烈。唯有重視標(biāo)準(zhǔn)工作，才能倒逼“中國制造”提質(zhì)升級。

從歷史語境看，20世紀(jì)80年代改革開放之初，大量外國消費(fèi)品進(jìn)入中國市場，從手表、家電直到汽車等。正是在這樣“睜眼看世界”中，國貨經(jīng)過艱苦歷練，逐漸實現(xiàn)了進(jìn)口替代，占據(jù)了大部分國內(nèi)市場，并開始行銷全球。然而正如前述，目前中國正進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段，越來越多的消費(fèi)者有了更高需求，而許多國貨品質(zhì)卻并未及時跟上。與此同時，在產(chǎn)品創(chuàng)新上，國貨也多乏善可陳。因此，大量的消費(fèi)品進(jìn)口，乃至一年多達(dá)1.5萬億元的居民境外消費(fèi)，也就不足為怪。

顯然，不對消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量進(jìn)行全面提升，一方面會降低消費(fèi)者信任度，直接影響國內(nèi)消費(fèi)市場；另一方面也會削弱中國產(chǎn)品的國際競爭力，影響到出口貿(mào)易。總理在8月24日的國務(wù)院常務(wù)會議上甚至用了“刻不容緩”來形容目前的情形。

事實上，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的重要性，要求瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量提升，不斷增強(qiáng)大眾對國產(chǎn)消費(fèi)品的品質(zhì)信任度和品牌認(rèn)可度，提振消費(fèi)者對“中國制造”的信心，發(fā)揮好消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用。用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“中國制造”

此次《規(guī)劃》的出臺，早已在國務(wù)院的常務(wù)會議中有了部署，這種部署還不僅僅是《規(guī)劃》出爐半個月前的國務(wù)院常務(wù)會議，而是要追溯到更早的4月6日的國務(wù)院常務(wù)會議。

4月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，引領(lǐng)中國制造升級?！拔覀円蛞粓鲋圃鞓I(yè)的‘攻堅戰(zhàn)，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼‘中國制造升級?！笨偫碓诋?dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會議上說：“要提振消費(fèi)者對‘中國制造的信心，支撐制造業(yè)提質(zhì)增效，提升國際競爭力?！?/p>

當(dāng)天會議決定實施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》。李克強(qiáng)說，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建設(shè)制造強(qiáng)國，是結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于改善供給、擴(kuò)大需求，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

當(dāng)天這一議題原本只聚焦于“提升制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”上。李克強(qiáng)總理明確要求，要在文件標(biāo)題中加入“質(zhì)量”二字?！皹?biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量緊密相連，我們要制造高質(zhì)量的產(chǎn)品，建設(shè)制造強(qiáng)國，必須有先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。反過來，我們推進(jìn)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的目的，也是為了提升消費(fèi)品質(zhì)量，拓展國內(nèi)國際市場?！笨偫黻U釋二者的關(guān)系。

“現(xiàn)在很多民眾出國買東西，跨境電子商務(wù)也是大量進(jìn)口國外消費(fèi)品。”總理說，“我們必須要瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場倒逼作用，提振消費(fèi)者對‘中國制造的信心，支撐制造業(yè)提質(zhì)增效，提升國際競爭力?！崩羁藦?qiáng)說，中國目前是制造業(yè)大國，但并不是制造強(qiáng)國。這其中很重要的一個原因是，我們的標(biāo)準(zhǔn)仍然比較落后，很多產(chǎn)品的質(zhì)量仍然處在中低端。

在討論提高裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的同時，李克強(qiáng)也明確要求有關(guān)部門，要盡快拿出針對大眾消費(fèi)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高計劃。“過去我們的工業(yè)體系是，先把生產(chǎn)設(shè)備定下來，然后‘我生產(chǎn)什么你就買什么。但現(xiàn)在人民群眾消費(fèi)需求越來越多樣，對消費(fèi)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的要求也越來越高。制造業(yè)正在日益向定制化、個性化方向轉(zhuǎn)型?！笨偫硪?，相關(guān)部門要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)水平，逐步與國際接軌，加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快標(biāo)準(zhǔn)更新，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

從4月6日到8月24日，從《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》到《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》，總理正大力助推用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“中國制造”正進(jìn)行一場“品質(zhì)革命”。促進(jìn)“中國制造”完成一場“品質(zhì)革命”，與打造中國經(jīng)濟(jì)升級版和中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端可謂一脈傳承。

4月6日常務(wù)會的邏輯可理解為“順勢”，即從裝備人手，解決好“用什么造”的問題。8月24日常務(wù)會的邏輯則可理解為“倒逼”，即從終端的消費(fèi)品人手，解決好“為什么造”的問題。“順勢”與“倒逼”，都意味著“中國制造”需要完成一場“品質(zhì)革命”。“中國制造”或日“Made in china”，不能再只是中低端和廉價的代名詞?！爸袊圃臁睆膩砭筒慌懦?、不放棄“高大上”。

總理把推動“中國制造”完成一場“品質(zhì)革命”，作為一條主線，幾乎貫穿到經(jīng)濟(jì)工作的方方面面。既有高精尖的裝備制造，又有貼近民生的日用消費(fèi)品，“中國制造”的拼圖也就更加完整了。接下來，就是要好好落實兩大《規(guī)劃》確定的各項重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對質(zhì)量的“硬約束”作用，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“中國制造”邁向中高端。