德國“雙元制”職業(yè)教育特色及啟示

封銀曼

德國“雙元制”職業(yè)教育特色及啟示

封銀曼

（鄭州市衛(wèi)生學校，河南鄭州450005）

全面闡述德國“雙元制”的豐富內(nèi)涵和廣闊外延，對教育主體、教學內(nèi)容、教材、實施依據(jù)、教師及受教育者身份的“雙元性”進行深入研究，對德國“雙元制”的特征進行多角度分析。德國“雙元制”對我國職業(yè)教育發(fā)展有著重要啟示，應進一步發(fā)揮政府建章立制和組織協(xié)調(diào)的主導作用，企業(yè)應增強參與校企合作的積極性和社會責任感，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育發(fā)展的指導作用，職業(yè)院校應以市場為導向加強自身建設。

德國；雙元制；職業(yè)教育

“雙元制”是德國技能型人才培養(yǎng)的主要形式，是德國職業(yè)教育的重要特色[1]。當前，“雙元制”已成為德國職業(yè)教育的代名詞，成為世界各國職業(yè)教育爭相學習和借鑒的典范。加強德國“雙元制”研究，借鑒其成功經(jīng)驗，對釋放我國職業(yè)教育發(fā)展活力、促進職業(yè)教育快速發(fā)展、提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平具有重要意義。

1　全面把握德國“雙元制”職業(yè)教育的豐富內(nèi)涵

所謂“雙元制”，是指校企合作共建的教育制度，即由教育機構(gòu)（職業(yè)學校）和企業(yè)按照共同的培養(yǎng)目標，對受教育者分別承擔專業(yè)理論和操作技能培訓任務，讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育[2]。

長期以來，許多職業(yè)教育工作者對“雙元制”內(nèi)涵把握不夠全面，從教學法視角上進行分析，將“雙元制”局限于“雙元”教育（培訓）主體，將“雙元制”全部內(nèi)涵簡化為企業(yè)對學徒的技能培訓和學校對學生的理論傳授[3]。事實上，“雙元制”職業(yè)教育有著豐富的內(nèi)涵，全面把握其內(nèi)涵，對學習借鑒“雙元制”、促進我國職業(yè)教育發(fā)展十分必要。具體而言，“雙元制”內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1教育（培訓）主體“雙元”：企業(yè)和學校

“雙元制”職業(yè)教育中，“一元”是指教育機構(gòu)（職業(yè)學校），其主要職能是傳授與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)理論知識；“一元”是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實訓場所，其主要職能是在一定的實訓場所和條件下對受教育者進行職業(yè)技能培訓[4]?！半p元制”不僅是一種職業(yè)教育制度，同時也是一種培訓模式和培訓制度[5]。

1.2教學內(nèi)容“雙元”：職業(yè)技能培訓和專業(yè)理論教學

企業(yè)依據(jù)培訓計劃主要向?qū)W徒進行專業(yè)技能、職業(yè)經(jīng)驗和必要的專業(yè)知識的傳授和培訓。企業(yè)的教學內(nèi)容側(cè)重實用性和經(jīng)驗性，注重技能性訓練，而職業(yè)學校的教學內(nèi)容主要為專業(yè)理論知識，還有語文、數(shù)學、外語、政治、體育以及宗教、倫理等公共文化知識。

1.3教材“雙元”：實訓教材和理論教材

為確保統(tǒng)一的培訓標準，實訓教材為全國統(tǒng)編教材，由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所編寫；理論教材則較為靈活，是由各出版社組織著名專家編寫的，全國或全州未組織相關(guān)機構(gòu)撰寫統(tǒng)編教材。

1.4實施依據(jù)“雙元”：培訓條例和教學大綱

企業(yè)實施培訓的依據(jù)為聯(lián)邦職教所制定的《職業(yè)培訓條例》[6]；職業(yè)學校開展教學活動的依據(jù)則為所在州文教部頒布的教學大綱和教學計劃，即《理論教學大綱》。

1.5教師“雙元”：實訓教師和理論教師

企業(yè)實訓教師遴選十分嚴格，申請實訓教師資格者大多為職業(yè)學校的畢業(yè)生，必須有相關(guān)企業(yè)2～5年的工作經(jīng)驗，獲得進修證書，并通過教育學和心理學等專業(yè)學科考試。職業(yè)學校的理論教師包括專業(yè)理論課教師和普通文化課教師兩類。理論教師任職資格為：修完4年的大學專業(yè)課程并一次性通過國家考試，再接受2年的師范學習和一段時期的實習。

1.6受教育者身份“雙元”：學徒和學生

在企業(yè)，受教育者身份為學徒，培訓前，受教育者需要與企業(yè)簽訂培訓合同。合同中明確規(guī)定，年輕人享有受培訓權(quán)利，培訓期間學徒享有一定的薪金，數(shù)額相當于國民經(jīng)濟中工資與薪金部分的3%左右[7]。在職業(yè)學校，受教育者身份為學生，依據(jù)聯(lián)邦政府《教育法》和《職業(yè)教育法》，這一時期的職業(yè)教育為義務教育。

1.7法律依據(jù)“雙元”：職業(yè)教育法與學校法

企業(yè)培訓遵循《職業(yè)教育法》，由聯(lián)邦政府主管；職業(yè)學校教育活動則受各州《學校法》和《職業(yè)義務教育法》的約束[8]。除此之外，其他許多法律法規(guī)在德國“雙元制”職業(yè)教育的形成發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，見表1。

表1　在德國“雙元制”職業(yè)教育的形成發(fā)展中發(fā)揮了重要作用的法律法規(guī)

1.8評價方式“雙元”：實訓技能考試和專業(yè)知識考試

企業(yè)培訓的考核評價為實訓技能考試，一般由行業(yè)學會組織實施，考試方式和內(nèi)容以其在企業(yè)接受的實訓內(nèi)容為主。在3年左右的培訓學習過程中，此類考試評價一般進行兩次，一次是在第二學年末的中期考試，另外一次是在第三學年結(jié)束前進行，即培訓結(jié)業(yè)考試。

職業(yè)學校的考試評價為資格考試，這類考試主要評價學生的專業(yè)理論知識學習情況，評價方式包括筆試、口試。兩類考試中技能考試權(quán)重較大，考試時間長達14個小時；專業(yè)知識考試一般只考3～4門，考試時間相對較短，約5～6個小時。

1.9證書“雙元”：考試證書和畢業(yè)證書

考試證書一般與學習和培訓地點無關(guān)。凡通過相應的職業(yè)培訓結(jié)業(yè)考試者，均可獲得由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的考試證書，由于德國的“雙元制”職業(yè)教育公信力較高，此類證書為國內(nèi)外所承認。畢業(yè)證書則由培訓企業(yè)和職業(yè)學校頒發(fā)，相當于我國的畢業(yè)證書。

1.10經(jīng)費來源“雙元”：企業(yè)與政府

企業(yè)的培訓費用全由企業(yè)承擔，這部分費用除包括必要的實訓設備和材料外，還包括培訓師傅的工資，依據(jù)企業(yè)與學徒簽訂的合同，企業(yè)還必須支付學徒工一定的津貼。當然，參與培訓的企業(yè)可以得到國家政策和資金支持，如補貼、貸款和補助等。

職業(yè)學校的辦學經(jīng)費則由國家和州政府承擔，一般實行二級財政體制，即州政府負擔教職工人事費用，地方政府負擔校舍設備等固定資產(chǎn)經(jīng)費以及設備維修費用和管理人員的工資[9]。

可見，德國的“雙元制”職業(yè)教育有著豐富的內(nèi)涵和廣闊的外延，其培養(yǎng)目標是培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。

2　德國“雙元制”職業(yè)教育的主要特點

實踐證明，“雙元制”是一種十分成功的職業(yè)教育模式和培訓模式，具有鮮明的特色和比較優(yōu)勢。

2.1企業(yè)處于主導地位，在職業(yè)培訓中發(fā)揮主體作用

在“雙元制”體制下，企業(yè)和學校兩個教育主體的地位和權(quán)重并非對等的，在經(jīng)費投入、師資培訓和教學培訓等諸多方面，企業(yè)均處于主導地位。具體而言，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1.1企業(yè)是經(jīng)費投入和實訓建設的主要承擔者德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對企業(yè)開展職業(yè)教育的資質(zhì)有著嚴格的要求，只有生產(chǎn)設施、實訓設備和培訓師傅人員比例等達到一定要求后，企業(yè)方能實施職業(yè)教育。在“雙元制”體制下，培訓師傅是企業(yè)的雇員而非學校的教師，因此，其工資由企業(yè)支付。另外，按照培訓協(xié)議，企業(yè)還應支付學徒一定的津貼[10]。依據(jù)培訓條例和職業(yè)教育法，為促進學徒發(fā)展，企業(yè)對學徒除開展工作崗位培訓外，還應設立獨立于生產(chǎn)過程之外的專門培訓車間、提供完善的培訓設備及實訓原料，以便傳授職業(yè)技能和理論知識，而所有這些均由企業(yè)先期投入。

2.1.2企業(yè)是培訓標準和培訓計劃方面的主要制訂者在“雙元制”體制下，培訓規(guī)章是企業(yè)開展培訓的重要依據(jù)。培訓規(guī)章對職業(yè)名稱、培訓年限、培訓規(guī)格和考核評價等均做出了詳細規(guī)定。在德國，培訓規(guī)章由雇主聯(lián)合會、雇工聯(lián)合會及聯(lián)邦職教所共同參與制定，而雇主聯(lián)合會和雇工聯(lián)合會均由培訓企業(yè)組成。因此，培訓規(guī)章具有鮮明的企業(yè)色彩，體現(xiàn)著企業(yè)需要和企業(yè)意志。另外，企業(yè)一般會依據(jù)培訓規(guī)章，結(jié)合自身實際，制訂實施性培訓計劃，并據(jù)此開展培訓。

2.2培訓模式以職業(yè)能力為本位，強化技能型人才培養(yǎng)

在“雙元制”體制下，培訓目標、課程結(jié)構(gòu)、教學內(nèi)容與方法等均強調(diào)以職業(yè)能力為本位，突出職業(yè)能力，構(gòu)建了以職業(yè)能力為核心的培訓模式。

2.2.1制訂以職業(yè)能力為本位的培訓目標在德國，國家承認的培訓職業(yè)達370種。每種職業(yè)均堅持以企業(yè)需要為導向、以職業(yè)能力為本位，制定培訓規(guī)章，強調(diào)培養(yǎng)技術(shù)工人的職業(yè)行為能力，并能隨著行業(yè)企業(yè)發(fā)展而不斷完善。在培訓方法上，積極探索和引進項目法、小組工作法，突出學生的主體地位和獨立能力。

2.2.2構(gòu)建以職業(yè)能力為核心的課程結(jié)構(gòu)首先，整合課程設置、突出職業(yè)技能。在“雙元制”體制下，培訓課程分為三類，即文化課、專業(yè)課及實訓課。課程不過分追求學科自身的系統(tǒng)性和完整性，堅持“實用為主，夠用為度，應用為本”的原則，以促進職業(yè)能力為目標。其次，獨立設置職業(yè)基礎教育年與專業(yè)、專長培訓年。職業(yè)基礎教育年的培訓側(cè)重基本知識與基本技能，培訓內(nèi)容豐富；專業(yè)、專長培訓年以深化專業(yè)知識與技能為主，培訓內(nèi)容突出高、精、尖特點。分段式培訓以實訓為主，理論與實訓之比為1∶2，這一模式使基礎知識與專業(yè)技能有效銜接、相互促進。

2.3職業(yè)教育培訓法律法規(guī)健全

“雙元制”的有效運行，與德國完備職業(yè)教育與職業(yè)培訓法律法規(guī)密切相關(guān)。早在中世紀，德國就出臺相關(guān)法令對職業(yè)培訓做出規(guī)定。1869年頒布的《北德意志聯(lián)邦工商條例》就明確規(guī)定，凡不足18歲的伙計、幫工和學徒，均有進入補習學校接受職業(yè)補習教育的義務；1872年頒布的《普通學校法》對青年接受職業(yè)補習教育做出了明確規(guī)定；1873年薩克森州對不足15周歲的男孩實行三年職業(yè)義務教育。到近代，涉及德國職業(yè)教育和培訓的專業(yè)法律主要有三部，即《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進法》以及《手工業(yè)條例》。除此之外，《青年勞動保護法》、《企業(yè)基本法》、《實訓教師資格條例》、《培訓員資格條例》、《實訓教師資格條例》等也為職業(yè)教育發(fā)展提供了法律保障。

尤其值得一提的是，1969年頒布的《職業(yè)教育法》是德國職業(yè)教育發(fā)展史上有里程碑意義的職業(yè)教育法律。該法律包括職前和職后培訓兩大部分：對培訓企業(yè)和受培訓者的關(guān)系予以法律確認，對雙方的權(quán)利和義務從法律上予以規(guī)定，對培訓機構(gòu)與人員的資格、實施培訓的監(jiān)督和考試、職業(yè)教育的組織管理和職業(yè)教育的研究等，均做出了詳細的規(guī)定。

得益于完備的法律法規(guī)，在學校名稱、專業(yè)設置、課程體系、學制界定、經(jīng)費來源、師資建設和考試評價等方面，德國職業(yè)教育均可找到相應的法律依據(jù)[11]。除教育培訓有法可依外，在德國還有一套完善的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng)，這一監(jiān)督系統(tǒng)包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，使德國職業(yè)教育切實做到了有法可依、違法必究，有效地促進了職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。

3　德國“雙元制”對我國職業(yè)教育的重要啟示

3.1政府應進一步發(fā)揮建章立制和組織協(xié)調(diào)的主導作用

各級政府應大力支持和促進職業(yè)教育校企合作，在分析本地職業(yè)教育和企事業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，建立健全校企合作相關(guān)組織機構(gòu)，制訂實施本地職業(yè)教育校企合作的規(guī)劃[12]，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配置，做好經(jīng)費保障、督導評估等工作，持續(xù)開展職業(yè)教育校企合作。政府牽頭成立由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校組成的行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會和區(qū)域性行業(yè)職業(yè)教育集團，促進行業(yè)內(nèi)校企合作。

相關(guān)部門應盡快出臺職業(yè)教育校企合作促進辦法實施細則，進一步界定政府、企業(yè)、職業(yè)院校的責任和義務。各級政府應加快整合職業(yè)教育相關(guān)專項資金，對學校和企業(yè)實習實訓基地和合作項目予以財政支持，對實習生統(tǒng)一辦理意外傷害保險予以資助，對開展職工教育和培訓卓有成效的企事業(yè)單位給予表彰獎勵。政府要通過各種辦法充分調(diào)動各方面參加校企合作的積極性，積極引導校企開展深度合作，進一步釋放職業(yè)教育的發(fā)展活力。

3.2企業(yè)應增強參與校企合作的積極性和社會責任感

企業(yè)應積極參與到技能型人才的培養(yǎng)過程中來，與職業(yè)院校開展多種形式的合作。首先，企業(yè)可以與院校共建對口專業(yè)，聯(lián)合建立實習實訓基地；其次，企業(yè)應對院校教師進行培訓[13]；最后，企業(yè)應該把學校當成車間、廠房，利用學校的先進設備和機械，讓學生運用所學的知識參與設計和創(chuàng)新。

企業(yè)應該擁有高度的社會責任感，把企業(yè)參與人才培養(yǎng)作為一項重要的工作來做。企業(yè)與院校的合作不能立刻取得經(jīng)濟效益，但長遠來看，對企業(yè)的發(fā)展非常有利。企業(yè)應該建立培訓和繼續(xù)教育制度，對準備錄用人員實施職業(yè)技能培訓[14]；同時，企業(yè)可以通過多種形式支持職業(yè)院校的建設和發(fā)展。

3.3行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮對職業(yè)教育發(fā)展的指導作用

德國“雙元制”啟示我們，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導作用對促進我國職業(yè)教育發(fā)展有著重要意義。當前，應發(fā)揮政府行業(yè)主管部門的作用，以行業(yè)協(xié)會為支點，整合行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校等有效資源，成立行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會，引導、協(xié)調(diào)、指導本行業(yè)的校企合作工作，發(fā)布和預測本行業(yè)用人信息，分析研究經(jīng)濟社會和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)崗位變化的影響，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對人才需求的最新變化，不斷完善本行業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的職業(yè)道德、理論知識和專業(yè)技能的相關(guān)標準，推動本行業(yè)校企合作、聯(lián)合辦學和產(chǎn)學研發(fā)展，指導行業(yè)職業(yè)教育集團發(fā)展壯大。

當前，應積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會在信息、人才和技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，參與制訂職業(yè)院校專業(yè)建設和課程改革標準和教學評估方案；完善職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐工作的制度，提高教師的專業(yè)技能水平和實踐教學能力，選拔企業(yè)高技能型人才在職業(yè)院校擔任兼職教師，不斷加強職業(yè)院校“雙師型”隊伍建設；協(xié)調(diào)職業(yè)院校學生參加頂崗實習和企業(yè)職工的技能培訓[3]。

3.4職業(yè)院校應以市場為導向加強自身建設

職業(yè)院校應以經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求為導向，在實習實訓、專業(yè)建設、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設和技術(shù)攻關(guān)等方面與企業(yè)開展多元化合作[15]；要適應企業(yè)用工需求，推行彈性學制、學分制等學習制度，參與企業(yè)職工培訓、技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)等；真正樹立“雙證”教育理念，引入職業(yè)行業(yè)技能鑒定標準，實現(xiàn)學校課程和技能鑒定的無縫對接。全面實施“請進來、走出去”戰(zhàn)略，聘任或聘用一大批有實踐經(jīng)驗和技能的企事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員做兼職教師，參與管理工作和教育教學活動。

職業(yè)院校應全面落實《教育部財政部關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見》，結(jié)合自身實際制訂本校青年教師企業(yè)實踐計劃。創(chuàng)新青年教師企業(yè)實踐模式，通過青年教師頂崗訓練、座談交流等形式，重點了解企事業(yè)生產(chǎn)組織方式、工藝流程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、管理理念和模式，熟悉企事業(yè)相關(guān)崗位和工種職責、操作規(guī)范、用人標準及管理制度等具體內(nèi)容，學習所教專業(yè)在生產(chǎn)中應用的新知識、新技能、新工藝、新方法，增進對企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的了解，并結(jié)合企業(yè)實踐改進實踐教學。職業(yè)院校應以深化校企合作為切入點，不斷提高職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設的水平，為職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展提供強有力的人才保障。

經(jīng)過幾百年的發(fā)展完善，“雙元制”內(nèi)涵和模式已相當完備，體制機制已十分成熟，在許多方面具有美日“企業(yè)職業(yè)教育模式”和俄法“學校職業(yè)教育模式”無法比擬的比較優(yōu)勢。這一職業(yè)教育模式較好地實現(xiàn)了學校和企業(yè)的優(yōu)勢互補，促進了理論知識和實踐技能的結(jié)合[16]。當前，立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和政府的優(yōu)勢，積極借鑒德國“雙元制”成功經(jīng)驗，對促進職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，培養(yǎng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升競爭力所需要的高素質(zhì)勞動者和應用型人才，提高職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有著重要意義。

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