縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站的管理體制和能力建設(shè)思路探討

李章安　王勇　周思愿

（開縣環(huán)境監(jiān)測站重慶開縣405400）

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站的管理體制和能力建設(shè)思路探討

李章安王勇周思愿

（開縣環(huán)境監(jiān)測站重慶開縣405400）

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站作為目前體制下區(qū)縣一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的直屬事業(yè)單位和技術(shù)保障部門，是最基層級(jí)的技術(shù)性和公益性環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位。在承擔(dān)著日益繁重監(jiān)測任務(wù)的同時(shí)，其管理體制和能力建設(shè)直接影響到工作任務(wù)完成的質(zhì)量、進(jìn)度和多少，十三屆五中全會(huì)后，縣級(jí)監(jiān)測站將實(shí)現(xiàn)省級(jí)以下垂直管理。本文以開縣環(huán)境監(jiān)測站為例，分析梳理縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站在職能職責(zé)、管理體制和能力建設(shè)等方面存在的瓶頸和不足，探討性提出一些個(gè)人想法和思路，為縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展提供來至最基層的聲音。

環(huán)境監(jiān)測；管理體制；能力建設(shè)

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站作為目前體制下區(qū)縣一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的直屬事業(yè)單位和技術(shù)保障部門，是最基層級(jí)的技術(shù)性和公益性事業(yè)單位。在承擔(dān)著日益繁重監(jiān)測任務(wù)的同時(shí)，其管理體制和能力建設(shè)直接影響到工作任務(wù)完成的質(zhì)量、進(jìn)度和多少。按照十八屆五中全會(huì)后縣級(jí)監(jiān)測站將實(shí)現(xiàn)省級(jí)以下垂直管理的最新改革要求，結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》、《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（西部二級(jí)）、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和文件方案精神，在未來，環(huán)境監(jiān)測將逐步向天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)等拓展，并加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，不斷提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估與預(yù)警能力等方面；其次，諸如“排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查[1]”等環(huán)境監(jiān)測服務(wù)事項(xiàng)將全面放開，而諸如“環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站和污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別”等監(jiān)測業(yè)務(wù)將因地制宜、有序放開。在目前處于變革中的節(jié)點(diǎn)時(shí)間，本文以開縣環(huán)境監(jiān)測站為例，分析縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站目前在職能職責(zé)、管理體制和能力建設(shè)等方面存在的瓶頸和不足，探討性提出一些個(gè)人想法和思路，為縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展提供來至最基層的聲音。

1縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站的現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)

1.1管理體制方面

職能職責(zé)定位不清、工作任務(wù)繁重不堪。縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站作為公益性事業(yè)單位，承擔(dān)著大量監(jiān)測任務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)測、飲用水源地監(jiān)測、污染投訴及糾紛監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等，具體見表1。從表1看出：目前，基層環(huán)境監(jiān)測站由于需要完成的監(jiān)測任務(wù)量很大所帶來的問題和不足估計(jì)有：環(huán)境監(jiān)測人員特別是管理層不堪負(fù)荷；監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到100%保障；實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理被相對(duì)弱化；數(shù)據(jù)分析和科研研究無暇顧及；工作處于被動(dòng)應(yīng)付和疲于奔命；人員穩(wěn)定和愛崗敬業(yè)無從談起等。

功能定位被動(dòng)落后、獨(dú)立地位相對(duì)欠缺。目前，西部地區(qū)部分基層環(huán)境監(jiān)測站由于功能定位被動(dòng)落后、獨(dú)立地位相對(duì)欠缺等原因，監(jiān)測一直處于諸如“哪里有委托、哪里有污染、那里有投訴等，才去哪里調(diào)查、哪里監(jiān)測”等，處于一種被動(dòng)監(jiān)測的局面。其次，目前許多環(huán)境監(jiān)測站特別是中西部落后地區(qū)就當(dāng)是縣級(jí)環(huán)保局的一個(gè)內(nèi)部科室或下屬單位，人事和財(cái)務(wù)管理與局行政機(jī)關(guān)一起而沒有單列。由于人員進(jìn)出的流動(dòng)性很大，不利于對(duì)從事技術(shù)工作人員的管理、培訓(xùn)、從業(yè)；加上監(jiān)測站是一個(gè)用錢比掙錢更多的單位，相比于其他科室在領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)面前似乎難以得到重視和支持，因此，監(jiān)測站的地位比較尷尬。在這點(diǎn)上，開縣環(huán)境監(jiān)測站由于上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的重視加上自身努力，且基本做到了“有為才有位”，在搞好了本職工作，當(dāng)好了參謀和耳目等角色后[2]，也能讓領(lǐng)導(dǎo)了解和依靠監(jiān)測工作，從而在資金、人員、裝備等方面予以可靠保證和大力支持。

表1縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)的主要任務(wù)表

1.2能力建設(shè)方面

持證項(xiàng)目和區(qū)域整合問題。目前，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站大多數(shù)認(rèn)證了的項(xiàng)目主要有:水和地表水、空氣和廢氣、生物、噪聲和振動(dòng)、土壤和固廢等方面，持證項(xiàng)目在50～130項(xiàng)左右。以開縣環(huán)境監(jiān)測站為例，35個(gè)人員編制在周邊區(qū)縣算較多的之一，能力和資質(zhì)認(rèn)定持證項(xiàng)目分別為117項(xiàng)、88項(xiàng)，按“環(huán)辦函[2012]126號(hào)”《關(guān)于印發(fā)<全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實(shí)施方案>的函》”規(guī)定的的水質(zhì)61項(xiàng)（以下簡稱“61項(xiàng)”），在今年底配備到位等離子發(fā)射光譜、液相色譜、氣質(zhì)聯(lián)用等后便具備監(jiān)測能力了。但由于縣級(jí)監(jiān)測站的人力、樣品量、資金大多有限，需花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力來完成61項(xiàng)指標(biāo)的開展。根據(jù)調(diào)查和了解，大多數(shù)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站將GB3838-2002中要求完成的61項(xiàng)指標(biāo)送片區(qū)或上級(jí)監(jiān)測站檢測，這種符合區(qū)域?qū)嶋H情況的項(xiàng)目、設(shè)備整合模式深受歡迎，值得探討和推廣。

2管理體制和能力建設(shè)的建議方案

打破現(xiàn)有體制機(jī)制，清洗定位職能職責(zé)。借助十八屆五中全會(huì)后將實(shí)現(xiàn)省級(jí)以下垂直管理的春風(fēng)，可將縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站定位于以主要完成以下任務(wù)為主：縣內(nèi)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測、縣控和一般點(diǎn)位的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染投訴和糾紛監(jiān)測、一般性的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、一般項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測、排污許可證及排污申報(bào)監(jiān)測、其他臨時(shí)性的監(jiān)測任務(wù)等。將環(huán)評(píng)、分散式飲用水源地等委托和臨時(shí)性監(jiān)測交第三方單位開展。

整合區(qū)域優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)監(jiān)測事業(yè)。縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測在年度任務(wù)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，將部分精力放在強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)軟件建設(shè)、數(shù)據(jù)運(yùn)用分析等方面，不斷提高機(jī)構(gòu)能力和人員水平。整合片區(qū)中心人力、資金、設(shè)備優(yōu)勢資源，集中完成水質(zhì)61項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測；集中完成有機(jī)物、有毒有害等難點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)測；集中完成衛(wèi)星和遙感、環(huán)境應(yīng)急等監(jiān)測；集中開展大數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)項(xiàng)目科研攻關(guān)、質(zhì)量保證和軟件建設(shè)等工作。形成區(qū)域和拳頭優(yōu)勢。這樣既避免了重復(fù)建設(shè)，也降低了運(yùn)維費(fèi)用，體高了設(shè)備使用效率。

落實(shí)法人主體地位，提高監(jiān)測質(zhì)量效能。將監(jiān)測站人、財(cái)、物獨(dú)立出去，落實(shí)和發(fā)揮法人主體地位，引入人才和競爭機(jī)制，規(guī)范和保障經(jīng)費(fèi)來源，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工積極性，是提高監(jiān)測質(zhì)量和效能的核心。特別是在基層，需要將少部分人員的工作積極性、主動(dòng)性、進(jìn)取性、責(zé)任心等進(jìn)一步激發(fā)或提高。落實(shí)法人主體地位，完善內(nèi)部管理和考核機(jī)制就顯得尤為重要，也只有這樣，監(jiān)測質(zhì)量和效能的提高才不是無本之木，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)也才能真正不受干擾[3]。當(dāng)然，還應(yīng)考慮推行實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)(LIMS)建設(shè)以及探索嘗試設(shè)備二維碼管理等先進(jìn)管理方式。

[1]環(huán)境保護(hù)部環(huán)發(fā)[2015]20號(hào).關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://www.sepa.gov.cn/.2015-2-5.

[2]俞梁敏.縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站能力配置和建設(shè)的探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2012,37(2)：114-117.

[3]李章安.如何從管理上提高縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點(diǎn)淺見[J].經(jīng)營管理者,2015,11:99.

李章安（1973—），男，重慶開縣人，高級(jí)工程師/環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，開縣環(huán)境監(jiān)測站站長兼技術(shù)負(fù)責(zé)人，主要從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)等研究。