山地城市宜居性分析

陳美芳

（攀枝花市環(huán)境監(jiān)測中心站四川攀枝花617000）

山地城市宜居性分析

陳美芳

（攀枝花市環(huán)境監(jiān)測中心站四川攀枝花617000）

確定了宜居城市的定義和內(nèi)涵，闡明了攀枝花建設(shè)宜居城市的必要性，采用中國城市科學(xué)研究會提出的《宜居城市的科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》作為評判宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)。采用了逐項(xiàng)指標(biāo)分析法，在涉及與廣大市民切身利益的問題上采用了問卷調(diào)查法，分析結(jié)果采用了定量評價(jià)法分析攀枝花與宜居城市的差距和存在的問題，提出建設(shè)山地宜居城市的建議。

山地城市；宜居性

1前言

2000年以后，我國城市進(jìn)入了生態(tài)型城市的發(fā)展階段。生態(tài)型城市首先要適合人居，人與自然要和諧相處。按照“宜居城市”的定義（廣義），應(yīng)該把攀枝花建設(shè)成一個(gè)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、自然環(huán)境優(yōu)美、城市各種設(shè)施舒適齊全、文化氛圍濃厚、治安環(huán)境良好，適合人們工作、生活和居住的城市。

中國城市科學(xué)研究會提出了《宜居城市的科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》[1]，該《標(biāo)準(zhǔn)》考慮了社會文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評價(jià)否定條件等7大類、33小類、76項(xiàng)指標(biāo)。

應(yīng)該認(rèn)識到：社會文明是宜居城市的政治基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)富裕是宜居城市的保障；環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境好、氣候適宜是宜居城市的重要條件，是城市人群安居選擇的重要因素；資源充足是宜居城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；生活便宜是宜居城市的基本要求；公共安全是宜居城市的前提條件。

攀枝花是資源型工業(yè)城市、山地城市、移民城市。攀枝花礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較雄厚，重視民生，社會安定。攀枝花城市發(fā)展存在資源綜合利用水平不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，交通擁堵、城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足發(fā)展要求，土地資源和環(huán)境容量約束加劇，民生及社會事業(yè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等問題?；谝陨险J(rèn)識，非常有必要開展攀枝花城市宜居性分析。

2山地城市宜居性分析

2.1逐項(xiàng)指標(biāo)分析結(jié)果

對照《宜居城市的科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行了逐項(xiàng)分析，得到了某山地城市宜居性總得分見表1。從表中可以看出，城市宜居性得分78.0分，屬于比較宜居的城市，離宜居城市還有一定的差距。得分比例最高的大類是“資源承載度”；最低的大類是“環(huán)境優(yōu)美度”，其次是“公共安全”。

表1城市宜居性得分

從上表不難分析出：作為宜居城市建設(shè)，某山地城市具有良好的資源承載度，即有了賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；有比較好的社會文明，即具有較好的宜居城市的政治基礎(chǔ)；但市民的收入還不富裕，即宜居城市的經(jīng)濟(jì)保障不夠；在公共安全上還有一些欠缺，即城市宜居的前提條件還不夠充分；市民最需要的是環(huán)境優(yōu)美、公共安全、經(jīng)濟(jì)富裕、生活便宜，這是確保市民安居的重要因素。

2.2問卷調(diào)查方法及結(jié)果分析

從《標(biāo)準(zhǔn)》所列76個(gè)項(xiàng)目中，篩選出需要向市民進(jìn)行問卷調(diào)查的項(xiàng)目有18個(gè)，按照統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查項(xiàng)目的相關(guān)要求，設(shè)定調(diào)查人數(shù)1000人，具體的要求如下。

被調(diào)查人員職業(yè)組成及比例：企業(yè)500人（占總數(shù)50%）、機(jī)關(guān)（含事業(yè)）300人（占總數(shù)30%）、自由職業(yè)（含無業(yè)）200人(占總數(shù)20%)。

調(diào)查范圍、人數(shù)及比例：東區(qū)400人（占總數(shù)40%）、西區(qū)250人（占總數(shù)25%）、仁和區(qū)150人（占總數(shù)15%）、米易縣100人（占總數(shù)10%）、鹽邊縣100人（占總數(shù)10%）。

年齡段：調(diào)查分為3種人群，25歲以下（學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)階段）、25~60歲（工作階段）、60歲以上（退休）。

上述調(diào)查中，“被調(diào)查人員職業(yè)組成及比例”和“調(diào)查范圍、人數(shù)及比例”是確定值，調(diào)查時(shí)兼顧年齡段。

統(tǒng)計(jì)方法：按照《標(biāo)準(zhǔn)》評分的劃分方法，被調(diào)查者對調(diào)查的前17個(gè)項(xiàng)目按“較好”、“一般”、“較差”進(jìn)行判定。其中“較好”對應(yīng)80分及以上者，平均為90分；80>“一般”≥60，平均為70分；“較差”對應(yīng)<60分者，平均為30分。“居民工作平均通勤（單向）時(shí)間”項(xiàng)目則直接統(tǒng)計(jì)所需時(shí)間。

公眾調(diào)查結(jié)果表明：某山地城市市民最滿意的是社會文明（35.3%）、公共安全（28.9%）、環(huán)境優(yōu)美（23.9%）、食品安全（20.1%）、經(jīng)濟(jì)富裕（16.9%）、生活便宜（16.6%）。

市民最不滿意的是環(huán)境優(yōu)美（39.8%）、生活便宜（20.1%）、食品安全（18.4%）、經(jīng)濟(jì)富裕（12.3%）、公共安全（11.3%）、社會文明（9.5%）。

對某山地城市的宜居性調(diào)查結(jié)果表明：有4.3%的市民認(rèn)為>90分、13.3%認(rèn)為在80～90分之間、32.7%認(rèn)為在70～80分之間、31.1%認(rèn)為在60～70分之間%、10.9%認(rèn)為在50～60分之間、7.7%認(rèn)為在<50分，平均為69.6分。

2.3兩種結(jié)果分析

以上結(jié)果表明，無論是逐項(xiàng)指標(biāo)分析或是公眾問卷調(diào)查，某山地城市在城市宜居性上的主要結(jié)論是基本一致的。差異比較大的是采用逐項(xiàng)指標(biāo)分析方法給出的某山地城市宜居性得分為78.01分，公眾問卷調(diào)查得分為69.6分，兩者之間差8.4分。造成這種差異的原因是前者有高估的因素，而后者有低估之嫌。

本報(bào)告認(rèn)為，兩者的平均結(jié)果會更真實(shí)，更具有代表性。如此，某山地城市宜居性的綜合得分為73.8分。

3山地城市建設(shè)宜居城市存在的主要問題

3.1城鎮(zhèn)居民人均可支配收入少，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例小

與經(jīng)濟(jì)富裕度有關(guān)的有5個(gè)問題，某山地城市只有“人均財(cái)政收入”得了滿分，其余小類扣分相對較多。

攀枝花是資源型工業(yè)城市，真正意義上的城市建設(shè)起步時(shí)間晚，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，2010年第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為22.1%，這是造成第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎匦〉闹饕颉Ｅc此同時(shí)，由于資源型產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品單一、利潤低、產(chǎn)業(yè)的科技含量不高，故城市的人均GDP雖高，但城鎮(zhèn)居民人均可支配少。

3.2社區(qū)建設(shè)滯后，社區(qū)文明還需加強(qiáng)

受地形限制和影響，攀枝花城市建設(shè)為組團(tuán)式布局，城市居民就近居住在從業(yè)的企業(yè)附近。這些企業(yè)還有不少舊、危房，成片的工礦棚戶區(qū)。企業(yè)既從事生產(chǎn)經(jīng)營，又對企業(yè)的居民進(jìn)行生活管理。社區(qū)管理模式還部分停留在企業(yè)管理的層面上，沒有社會化。2010年，全市實(shí)施了物業(yè)管理小區(qū)僅占住宅面積的28%。老、舊居民區(qū)在景觀、綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施、各種服務(wù)功能還不具備開展社會化、市場化、專業(yè)化物業(yè)管理的條件。業(yè)主的物業(yè)意識還存在不同程度的問題。

攀枝花可利用土地不多，能夠使用大片土地進(jìn)行集中居民區(qū)建設(shè)的土地更不多。因此，新區(qū)建設(shè)的規(guī)模普遍偏小，配套建設(shè)的社區(qū)文化、體育、衛(wèi)生、家政服務(wù)設(shè)施或機(jī)構(gòu)不完善，甚至沒有。

調(diào)查結(jié)果表明，市民對社區(qū)管理的滿意度為71.8%、物業(yè)管理的滿意度為64.7%、社區(qū)服務(wù)的滿意度為71.3%。

基于上述原因，攀枝花在社區(qū)管理上還沒有跟上形勢的發(fā)展，與現(xiàn)行的社區(qū)管理、物業(yè)管理脫節(jié)。物業(yè)管理的行業(yè)規(guī)范還不夠明確，從業(yè)人員多但管理機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不夠；將小區(qū)的土地、房產(chǎn)出租，為物管部門自身經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，沒有為小區(qū)居民提供配套完整的文化、體育、衛(wèi)生、家政服務(wù)設(shè)施。

3.3城區(qū)交通擁堵，公共交通發(fā)展滯后

城市社會停車泊位率低；公共交通分擔(dān)率離大中城市標(biāo)準(zhǔn)差了一半以上；主城區(qū)與區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的城市公交線路通達(dá)度不夠完善；人均擁有道路面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查結(jié)果表明，居民對城市交通的滿意率為69.14%。

山地城市東西向長、南北向狹窄，受這種城市結(jié)構(gòu)影響，主干路路網(wǎng)密度低且成網(wǎng)性差。交通建設(shè)起步太晚，規(guī)劃的前瞻性不夠，這幾年城市發(fā)展速度快，市民擁車數(shù)量激增，而城市建設(shè)包括交通建設(shè)滯后，是城市交通擁堵的主要原因。

3.4環(huán)境優(yōu)美度尚須提高

公眾調(diào)查表明：市民對城市中心區(qū)景觀的滿意率為71.0%，對社區(qū)景觀的滿意率為66.9%，對市容市貌的滿意率為73.8%。因此，攀枝花的環(huán)境優(yōu)美還需在文化遺產(chǎn)與保護(hù)、城市中心區(qū)景觀、社區(qū)景觀、建筑與環(huán)境協(xié)調(diào)、市容市貌這些方面繼續(xù)努力。

3.5生活便宜舒適度不夠

公眾調(diào)查表明：居民對城市交通的滿意率為69.1%，對商業(yè)服務(wù)質(zhì)量的滿意率為71.3%，對居住區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套率的滿意率為69.2%，對市政服務(wù)質(zhì)量的滿意率為73.9%，對教育文化體育設(shè)施的滿意率為65.7%，對城市綠色開敞空間布局滿意度為66.0%，對公共衛(wèi)生服務(wù)體系滿意度為69.1%。因此，市民認(rèn)為需要進(jìn)一步提高居住的生活便宜度。

4建設(shè)宜居城市的建議

4.1堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。牢牢把握發(fā)展主線，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，抓好以旅游業(yè)和物流業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展，使全市經(jīng)濟(jì)總量翻一番，為宜居城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2大幅度地提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。通過做大經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)推動(dòng)增收，充分發(fā)揮我市人均財(cái)政收入高的優(yōu)勢，調(diào)整政策確保增收，努力增加市民財(cái)產(chǎn)性收入。

4.3加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加三產(chǎn)就業(yè)人口比例。

4.4加強(qiáng)物業(yè)管理，共建社區(qū)文明。提高生活舒適度和生活便宜度。

4.5改善居民出行環(huán)境，停車位少、公交不發(fā)達(dá)，城市道路不成網(wǎng)的現(xiàn)狀，切實(shí)提高市民的生活便宜度。解決好鐵路、公路的零換行。解決好城鄉(xiāng)的斷頭路，建好城市路網(wǎng)。

4.6強(qiáng)化城市生命線建設(shè)，保障食品安全。加速城市生命線工程建設(shè)，把好各種關(guān)口，確保食品安全。

4.7美化社區(qū)景觀。從綠化美化著手，確保公園綠化建設(shè)，城區(qū)所有無燈道路全部安裝路燈。

[1]中國城市科學(xué)研究會,宜居城市的科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn).

陳美芳（1966—），女，攀枝花市環(huán)境監(jiān)測中心站，高級工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)測與管理。