以司法監(jiān)督為重點確保檢察權(quán)正確行使

李學　孫震

以司法監(jiān)督為重點確保檢察權(quán)正確行使

李學孫震

靜海區(qū)人大常委會始終把司法監(jiān)督作為監(jiān)督工作重點，本屆人大常委會以來，分別對區(qū)人民檢察院民事行政檢察、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、司法公開、隊伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)設(shè)施等工作開展了監(jiān)督。多形式、連續(xù)性監(jiān)督方式的運用，對于確保檢察權(quán)正確行使、維護司法公正、推進司法改革起到了積極的促進作用。

以對規(guī)范司法行為的監(jiān)督為例，2015年5月，區(qū)人大常委會采取會前調(diào)研、查閱案卷、集中視察、專題審議等方式，對檢察院規(guī)范司法行為工作情況開展了監(jiān)督，指出了執(zhí)法辦案中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并形成有針對性的審議意見。檢察院高度重視，制定整改措施，認真加以落實，規(guī)范司法行為工作取得明顯成效。其具體做法是：

一、對照審議意見提出的以制度化促進規(guī)范化問題，強化了辦案制度體系建設(shè)

1、健全完善司法程序規(guī)范。

重新修訂了22項工作規(guī)范，完善了51項辦案流程。進一步明確了辦案程序、細化了操作規(guī)范、厘清了權(quán)力邊界，做到每個辦案環(huán)節(jié)都符合法律規(guī)范，特別是在查與不查、立與不立、捕與不捕、訴與不訴、抗與不抗等重點環(huán)節(jié)上都制定了嚴格的操作流程。

2、健全完善司法標準規(guī)范。

嚴格司法標準、統(tǒng)一司法尺度、規(guī)范自由裁量權(quán)，出臺了貫徹寬嚴相濟刑事司法政策實施辦法，對親友、鄰里之間輕微刑事案件，對未成年人犯罪，犯罪嫌疑人認罪悔過、積極賠償經(jīng)濟損失并得到被害人諒解的，對輕微犯罪中的初犯、偶犯，主觀惡性小，社會危害性不大的，依法作出不捕、不訴處理，使輕緩的刑事政策得到規(guī)范落實。

3、健全完善司法言行規(guī)范。

完善《檢察官文明用語和禮儀指南》，對接待來訪當事人、詢問證人或被害人、訊問犯罪嫌疑人等都做出嚴格規(guī)定。推行檢察官文明用語和禮儀規(guī)范，樹立檢察機關(guān)在人民群眾中的良好形象。

4、健全完善司法責任規(guī)范。

實行司法業(yè)績檔案制度，把業(yè)績檔案作為檢察官考核評價、晉升獎懲的重要依據(jù)。完善司法過錯責任追究機制、探索建立檢察官辦案終身負責制，將各個司法環(huán)節(jié)的責任進行細化分解，落實到具體辦案人員，做到有錯必糾、有責必問、有案必查。

二、對照審議意見提出的加強內(nèi)部監(jiān)督問題，強化了制度規(guī)范的嚴格落實

1、實行案件集中管理。依法履行案件統(tǒng)一受理、流程控制、案件評查、綜合考評職能，做到了統(tǒng)一開具法律文書、統(tǒng)一接待律師、統(tǒng)一管理涉案財物。對辦案流程、重要環(huán)節(jié)實行節(jié)點控制，上一環(huán)節(jié)的司法活動必須符合規(guī)范才能進入下一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對辦案活動的全面、實時、動態(tài)監(jiān)督。

2、強化內(nèi)部監(jiān)督制約。規(guī)范各業(yè)務(wù)部門職權(quán)配置，嚴格執(zhí)行案件線索受理與立案，偵查與批捕、起訴，扣押款物執(zhí)行與管理相分離制度。實行公訴部門提前介入重大職務(wù)犯罪案件偵查機制，加強監(jiān)所檢察部門對檢察環(huán)節(jié)羈押犯罪嫌疑人情況的監(jiān)督，強化刑事申訴檢察部門的糾錯職能，做到各司其職、互相制約。

3、加強案件質(zhì)量評查。出臺了案件質(zhì)量評查辦法，采取辦案人自查、辦案部門審查、評審委員會評查等方式，從證據(jù)采信、事實認定、法律適用、程序規(guī)范、風險評估、文書使用和制作、涉案款物處理、辦案效果等方面實施全面評查。

4、健全辦案考核評價機制。

建立一整套量化案件考核評價體系，考核結(jié)果與科室評先及檢察官職級晉升掛鉤，量化目標考核辦法在規(guī)范司法行為中的作用得到進一步發(fā)揮。

三、按照審議意見提出的陽光執(zhí)法問題，強化了檢務(wù)公開

1、規(guī)范檢務(wù)公開的范圍。全面推行案件程序信息公開查詢、法律文書上網(wǎng)公開、重要案件信息網(wǎng)上發(fā)布、案件公開審查公開聽證等制度，大力推進檢務(wù)公開，以辦案公開倒逼司法規(guī)范的落實。

2、規(guī)范檢務(wù)公開的方式。加強門戶網(wǎng)站建設(shè)，開通了微博、微信、新聞客戶端等新興傳播工具，加強信息發(fā)布、在線交流、咨詢服務(wù)、法律解讀，拓寬了與公眾互動功能，利用新媒體著力構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的檢務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)。編寫執(zhí)法辦案明白紙，列出辦案流程、期限及犯罪嫌疑人、被告人、證人、控告人、申訴人等訴訟參與主體的權(quán)利義務(wù)。

3、規(guī)范檢務(wù)公開場所。建成控申接訪、案件查詢、律師閱卷場所，配置電子顯示屏、自動觸摸屏等硬件設(shè)施，推行“一站式”服務(wù)，便于群眾查詢和監(jiān)督。派駐9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢務(wù)公開直接服務(wù)基層群眾的有效載體，檢察室設(shè)有法律超市，擺放檢務(wù)公開材料、法律圖書等，為基層群眾提供法律服務(wù)。

四、按照審議意見提出的固本強基問題，強化了檢察官隊伍素質(zhì)建設(shè)

區(qū)人大常委會視察區(qū)檢察院偵查指揮中心。

1、加強法治理念教育。重點圍繞修改后的刑訴法、民訴法和新修訂的刑事訴訟規(guī)則、民行檢察辦案規(guī)則，開展全員輪訓，結(jié)合違法違紀典型案件，剖析自身問題，重點查找和解決司法理念上存在的不規(guī)范問題，教育檢察官自覺做到嚴格、公正、理性、文明、規(guī)范司法，杜絕隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等問題的發(fā)生。

2、加強素質(zhì)能力建設(shè)。采取專題講座、練兵比武、業(yè)務(wù)研討、控辯競賽等多種措施，重點加強干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，檢察官隊伍辦案能力明顯增強，業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升。去年以來，有12名干警在市院組織的業(yè)務(wù)比武競賽中獲獎，有150篇調(diào)研文章在各類法學刊物上發(fā)表。

3、加強思想作風建設(shè)。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，加強“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從檢”教育，努力踐行“天津檢察精神”。建立廉政風險防控機制，重點對不捕、不訴、撤案、數(shù)額變化等容易出現(xiàn)問題的案件進行監(jiān)控，向犯罪嫌疑人、犯罪嫌疑人家屬、被害人、證人、發(fā)案單位征求意見，強化對干警司法活動的監(jiān)督，保持了恢復建院37年來無干警違法違紀被處理的歷史。

五年來，靜海區(qū)人民檢察院把自覺接受人大監(jiān)督作為查找問題的重要方式，把落實人大意見建議作為改進工作的重要抓手，整體工作水平不斷提升，2013年被評為全國先進基層檢察院，2014年作為天津市檢察系統(tǒng)唯一代表，被高檢命名為全國模范檢察院。榮譽的取得，體現(xiàn)出人大監(jiān)督的效果，反映出全院檢察官的辛苦付出。今后，靜海區(qū)人大常委會將圍繞加快推進司法體制改革，進一步加大司法監(jiān)督工作力度，為促進司法公平公正、建設(shè)“法治靜?！弊鞒鲂仑暙I。

（作者分別為靜海區(qū)人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委副主任、干部）