構(gòu)建中國(guó)服務(wù)創(chuàng)新政策支持體系研究

程新章

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構(gòu)建中國(guó)服務(wù)創(chuàng)新政策支持體系研究

程新章

服務(wù)創(chuàng)新不僅有利于中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率的提升，而且能從根本上改善中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。然而服務(wù)創(chuàng)新政策的推行，更重要的合理性來(lái)自于市場(chǎng)失靈和系統(tǒng)失靈。本文回顧了服務(wù)創(chuàng)新的文獻(xiàn)，總結(jié)了服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑主要有水平(同化)方法、垂直(分化)方法和綜合方法等三種形式，從這三個(gè)方面出發(fā)，結(jié)合中國(guó)服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域存在的市場(chǎng)失靈和系統(tǒng)失靈，借鑒國(guó)外服務(wù)創(chuàng)新政策的實(shí)踐，提出了中國(guó)服務(wù)創(chuàng)新政策構(gòu)建的模型及菜單。

服務(wù)創(chuàng)新；同化方法；分化方法；綜合方法；系統(tǒng)失靈；市場(chǎng)失靈

一、 引 言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的快速增長(zhǎng)，主要依靠的是制造業(yè)的快速發(fā)展，制造業(yè)主要面對(duì)的是全球市場(chǎng)，與全球價(jià)值鏈捆綁在一起，2008年金融危機(jī)爆發(fā)，全球制造業(yè)市場(chǎng)萎縮，價(jià)值鏈傳遞效應(yīng)下，中國(guó)制造業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的不可貿(mào)易部門(mén)，特別是服務(wù)業(yè)并沒(méi)有得到同步發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的城市化和服務(wù)業(yè)都比較落后。譬如中國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，間接融資比例高，金融系統(tǒng)脆弱，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)高，容易形成明顯的投資周期特征，一旦外部危機(jī)沖擊，需求沖擊通過(guò)貿(mào)易部門(mén)沖擊制造業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率驟然下降，造成金融系統(tǒng)功能紊亂，形成嚴(yán)重的貨幣緊縮局面。這種結(jié)構(gòu)性不平衡，需要有結(jié)構(gòu)性改革加以調(diào)整。

結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)需求，穩(wěn)定勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而穩(wěn)定增長(zhǎng)率，以此保證制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)(服務(wù)業(yè)吸納制造業(yè)富余的勞動(dòng)力，保證再就業(yè))。中國(guó)目前所進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)上是充分發(fā)揮各種要素(勞動(dòng)力、資本、自然資源、制度和創(chuàng)新等)在生產(chǎn)中的作用，讓服務(wù)業(yè)中受到保護(hù)的、管制的和壓制的行業(yè)，有更好的發(fā)展條件和增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，有更多的投資進(jìn)入到這些領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，服務(wù)創(chuàng)新是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最相關(guān)話題，如自21世紀(jì)以來(lái)受益于服務(wù)離岸的信息通信技術(shù)和商業(yè)過(guò)程外包服務(wù)那樣，創(chuàng)新的、富有成效的服務(wù)創(chuàng)造了新的競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)。歐洲案例表明，服務(wù)離岸是將發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體融入全球價(jià)值鏈的強(qiáng)有力的方式；在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)外直接投資的權(quán)衡中，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)揮了同等重要的作用*Castellacci, F.,“Service Innovation and the Proximity-Concentration Trade-Off Model of Trade and FDI”， Economics of Innovation and New Technology ，23(1)，2014， pp.1-17.；在拉美國(guó)家，因?yàn)樵谕徊块T(mén)中，只有0.6%的服務(wù)企業(yè)具備與美國(guó)5%最高生產(chǎn)率企業(yè)相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)率水平，因而在克服生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢中，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)揮了極其重要的作用*Tacsir, E.,“Innovation in Services: The Hard Case for Latin America and the Caribbean” ，Paper presented at the Fifth Americas Competitiveness Forum, Santo Domingo, Dominican Republic, October， 2011， pp.5-7.。在工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門(mén)中，生產(chǎn)率問(wèn)題并沒(méi)有這么嚴(yán)重，服務(wù)部門(mén)生產(chǎn)率增長(zhǎng)缺乏，對(duì)區(qū)域整體生產(chǎn)率增長(zhǎng)有著非常負(fù)面的效應(yīng)。在新服務(wù)經(jīng)濟(jì)背景下，服務(wù)和貨物是一體的，諸如服務(wù)非創(chuàng)新、創(chuàng)新中只有技術(shù)發(fā)揮作用、貨物創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新是區(qū)分的等老的觀念必須得到根治。對(duì)中國(guó)而言，特別重要的是，提升售賣(mài)到世界各地制成品的附加價(jià)值，服務(wù)創(chuàng)新不僅是增加附加值的手段，而且是多元化經(jīng)濟(jì)、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地位的方法。

合理化創(chuàng)新政策，評(píng)估公共部門(mén)干預(yù)所發(fā)揮的作用有賴(lài)于市場(chǎng)失靈和系統(tǒng)失靈。我們揭示在中國(guó)存在市場(chǎng)失靈和系統(tǒng)失靈兩個(gè)方面，闡述了服務(wù)創(chuàng)新政策的合理性，基于服務(wù)創(chuàng)新的特定特征，提供了一個(gè)初步的政策框架和政策菜單。服務(wù)的市場(chǎng)和系統(tǒng)失靈的基本原理得到了發(fā)展，這些原理表明支持創(chuàng)新政策完全適用于服務(wù)情形*Den Hertog, P., Managing Service Innovation: Firm-level Dynamic Capabilities and Policy Options, Doctoral thesis, University of Amsterdam, Amsterdam., 2010.。然而，這些方法并沒(méi)有從發(fā)展中國(guó)家的視角得到發(fā)展。將服務(wù)創(chuàng)新政策作為中國(guó)創(chuàng)新政策架構(gòu)的一部分，我們力圖彌補(bǔ)這一研究短板。

本文的結(jié)構(gòu)如下，在第二部分中，我們將闡述服務(wù)創(chuàng)新研究的歷程，力圖從同化、分化以及綜合等三個(gè)方面揭示服務(wù)創(chuàng)新和制造業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系。第三部分主要論述中國(guó)在服務(wù)創(chuàng)新中存在著市場(chǎng)失靈和系統(tǒng)失靈兩個(gè)方面的基本特征，闡述了服務(wù)創(chuàng)新政策的必要性。第四部分介紹了中國(guó)服務(wù)創(chuàng)新政策的體系設(shè)計(jì)。第五部分闡述了其他國(guó)家服務(wù)創(chuàng)新政策的借鑒。最后的第六部分我們進(jìn)行了簡(jiǎn)單的總結(jié)。

二、 服務(wù)創(chuàng)新研究回顧

在20世紀(jì)后半葉，創(chuàng)新研究迅速地成為了一個(gè)研究領(lǐng)域，有幾本專(zhuān)著力圖提供這一領(lǐng)域研究的總體看法*Fagerberg, J., “Innovation: A Guide to the Literature”, in Fagerberg,J., Mowery, D., Nelson, R. (Eds.), The Oxford Handbook of Innovation, Oxford University Press, Oxford, 2004， pp.1-26.，諸如創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)及度量等專(zhuān)業(yè)化的議題，有著無(wú)數(shù)的評(píng)論，關(guān)于創(chuàng)新的管理和政策，有著大量的文獻(xiàn)。創(chuàng)新領(lǐng)域的研究，由專(zhuān)注于制造產(chǎn)業(yè)，特別是諸如航天、汽車(chē)和醫(yī)藥等“高科技”產(chǎn)業(yè)所主導(dǎo)。服務(wù)創(chuàng)新長(zhǎng)期以來(lái)遭到忽視，但到21世紀(jì)初葉，服務(wù)創(chuàng)新研究達(dá)到了某種成熟，在2010年，關(guān)于創(chuàng)新和服務(wù)的專(zhuān)著問(wèn)世了*Gallouj, F., Djellal, F. (Eds.), The Handbook of Innovation and Services: A Multidisciplinary Perspective, Edward Elgar Publishers,Cheltenham, Northampton， 2010.。服務(wù)創(chuàng)新研究領(lǐng)域包含了同化、分化和整合等三種不同的方法*Droege, H., Hildebrand, D., Heras Forcada, M., “Innovation in Services: Present Findings, and Future Pathways”，Journal of Service Management, 20 (2), 2009， pp.131-155.，不同的學(xué)者賦予了它們以不同的標(biāo)簽，但共同的目標(biāo)在于反映服務(wù)創(chuàng)新與既有的創(chuàng)新領(lǐng)域研究(制造業(yè)部門(mén)及其產(chǎn)品)關(guān)系的不同理念。

同化視角分析服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相同，服務(wù)創(chuàng)新更多地類(lèi)似于貨物創(chuàng)新(服務(wù)只是作為無(wú)形貨物)，其專(zhuān)注于服務(wù)與技術(shù)體系之間的關(guān)系，這一點(diǎn)意味著可以從技術(shù)視角對(duì)待服務(wù)(雖然服務(wù)產(chǎn)業(yè)圍繞著新技術(shù)的創(chuàng)新軌跡是獨(dú)特的)。在同化視角專(zhuān)注于從制造業(yè)部門(mén)采納的創(chuàng)新的范圍內(nèi)，同化視角是附屬的，其新技術(shù)是同化服務(wù)產(chǎn)業(yè)在制造中發(fā)展的新技術(shù)。分化視角專(zhuān)注于服務(wù)的特殊性，受到了服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)和運(yùn)營(yíng)管理及新服務(wù)開(kāi)發(fā)的啟迪，它通常認(rèn)為，同化或技術(shù)專(zhuān)家確定創(chuàng)新業(yè)務(wù)沒(méi)有東西，它強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新能采取不同的形式，服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新過(guò)程的組織是獨(dú)特的。綜合的視角力圖提供貨物和服務(wù)產(chǎn)品、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、技術(shù)和非技術(shù)創(chuàng)新以相同的分析框架。為了深化我們對(duì)創(chuàng)新過(guò)程和實(shí)踐的理解，我們可以利用這種二分法的異同點(diǎn)，在一個(gè)制造業(yè)企業(yè)力圖“服務(wù)化”、服務(wù)企業(yè)力圖“產(chǎn)品化”； 主要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社會(huì)功能是貨物和服務(wù)、技術(shù)和組織變化組合的世界中，服務(wù)創(chuàng)新的不同分析視角及由此得到的政策分析是十分重要的*Vargo, S., and R. Lusch., “Service-Dominant Logic: Continuing the Evolution”, Journal of the Academy of Marketing Science ，36, 2008, pp.1-10.。

我們利用這三個(gè)不同的理論視角，提供本文的架構(gòu)，提出服務(wù)創(chuàng)新政策如何利用同化、分化和整合方法而得到解決的，這不僅有利于服務(wù)創(chuàng)新政策的研究者，而且有助于我們深化對(duì)創(chuàng)新研究和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的理解。

(一) 同化視角下的服務(wù)創(chuàng)新

服務(wù)創(chuàng)新的早期研究，采納的通常是我們稱(chēng)之為技術(shù)的、工業(yè)的或同化的視角*Coombs, R., Miles, I., “Innovation Measurement and Services: The Newproblematique”, in Metcalfe, S., Miles, I. (Eds.), Innovation Systems inthe Service Economy, Measurement and Case Study Analysis. Kluwer,Boston,2000， pp.85-103.，這一視角自然地運(yùn)用了從工業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域繼承來(lái)的工具，并沒(méi)有考慮服務(wù)的特殊屬性。因此，本質(zhì)上，創(chuàng)新是從與其物質(zhì)技術(shù)體系(生產(chǎn)和擴(kuò)散)相關(guān)的視角考慮的。這一方法認(rèn)為，不同的服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了不同類(lèi)型技術(shù)應(yīng)用的獨(dú)特塑造(信息產(chǎn)品得到了新信息技術(shù)應(yīng)用的革命；運(yùn)輸技術(shù)是發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用的物理轉(zhuǎn)型；而人力服務(wù)，如健康，得到了許多特定技術(shù)，如與生物綜合體技術(shù)相關(guān)的醫(yī)藥和外科手術(shù)設(shè)備的改造)。

同化視角可以被描述為，力圖將服務(wù)看作為最少地區(qū)別于貨物，這樣就容易將創(chuàng)新建立起來(lái)的理論框架和指標(biāo)應(yīng)用于服務(wù)。這一努力發(fā)現(xiàn)了服務(wù)的工業(yè)化管理，專(zhuān)注于將服務(wù)產(chǎn)品化，更多地類(lèi)似于正常產(chǎn)品(通常稱(chēng)為產(chǎn)品，我們稱(chēng)之為服務(wù)的產(chǎn)品化)。這就意味著服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，相同服務(wù)產(chǎn)品可以在最小變化中得到多次的重復(fù)，產(chǎn)品較少地得到模糊生產(chǎn)，服務(wù)提供商和客戶(hù)(服務(wù)關(guān)系)被減少到最小，需要指出的是，產(chǎn)品化新版本*Valminen, K., “Towards Customer-oriented Productisation in Services”, in Sundbo, J., Toivonen, M. (Eds.), User-Based Innovation in Services, Edward Elgar, Cheltenham, 2011.的目標(biāo)仍然是使服務(wù)較少地得到模糊，而不是客戶(hù)和服務(wù)提供商之間的相互作用最小化，事實(shí)上，歸功于信息通信技術(shù)的發(fā)展，培育了客戶(hù)和服務(wù)提供商之間的相互作用。

Levitt認(rèn)為，服務(wù)組織通過(guò)采納工業(yè)過(guò)程(諸如高分工、對(duì)技巧需求的減少)拓展其規(guī)模，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化其產(chǎn)品贏得規(guī)模經(jīng)濟(jì)*Levitt, T., “The Industrialisation of Service”， Harvard Business Review，54 (5), 1976， pp.63-74.。Barras回應(yīng)了Levitt的研究，他指出，新信息技術(shù)正在促進(jìn)服務(wù)部門(mén)的工業(yè)革命，而Levitt討論的是硬、軟和混合技術(shù)，看待的是更廣的服務(wù)技術(shù)和再組織，包括快餐和零售產(chǎn)業(yè)中的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的再組織*Barras, R., “Towards a Theory of Innovation in Servicess”,Research Policy, 15(1), 1986, pp.161-173.。另一方面，靈活的、工業(yè)化的后福特形式在當(dāng)時(shí)依然處于新生階段，我們現(xiàn)在可以指出在快餐業(yè)務(wù)(大量不同的食品產(chǎn)品可以在一整套標(biāo)準(zhǔn)模塊構(gòu)造中組裝出來(lái))中的“大規(guī)?？蛻?hù)化”和“靈活專(zhuān)業(yè)化”。同化視角不僅在文獻(xiàn)中有所體現(xiàn)，在許多服務(wù)組織(包括公共服務(wù))中也得到了應(yīng)用。從這個(gè)角度看，同化視角即是水平視角，將服務(wù)業(yè)等同于制造業(yè)。

同化方法將現(xiàn)有的研發(fā)和創(chuàng)新程序拓展到了服務(wù)，強(qiáng)調(diào)水平政策同樣適用于服務(wù)部門(mén)，政策不應(yīng)當(dāng)偏向于服務(wù)部門(mén)或企業(yè)。這種方法并沒(méi)有考慮服務(wù)創(chuàng)新的特定屬性和非技術(shù)創(chuàng)新。因?yàn)橛匈Y助于哪些硬技術(shù)項(xiàng)目的偏好，服務(wù)創(chuàng)新通常被排除在外，在實(shí)踐中，即便服務(wù)并沒(méi)有在法律意義上排除在計(jì)劃之外，但服務(wù)創(chuàng)新的需求并沒(méi)有得到考慮。

(二) 分化視角下的服務(wù)創(chuàng)新

文獻(xiàn)的第二個(gè)分析視角有幾種標(biāo)簽：服務(wù)導(dǎo)向或差異化視角、分化視角或獨(dú)特視角*Salter, A., Tether, B., “Innovation in Services: Through the Look-ing Glass of Innovation Studies”, Background paper for the AdvancedInstitute of Management (AIM) Research’s Grand Challenge on ServiceScience (http://aimresearch.org), 2006.，雖然有著不同的標(biāo)簽，但貢獻(xiàn)者有著類(lèi)似的觀點(diǎn)，它專(zhuān)注于服務(wù)創(chuàng)新的特性(屬性、組織、決定因素及所有權(quán)體制)，其觀點(diǎn)是，有著被忽視的甚至是隱藏的創(chuàng)新形式，可以通過(guò)專(zhuān)注于服務(wù)業(yè)務(wù)得到確定。諸多文獻(xiàn)解釋了服務(wù)的特定性，并考慮了其對(duì)創(chuàng)新及創(chuàng)新度量的影響；一些研究評(píng)估了服務(wù)創(chuàng)新的真實(shí)案例。值得指出的是，政治科學(xué)文獻(xiàn)(通常被經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)文獻(xiàn)所忽視)對(duì)這一分化視角做出了貢獻(xiàn)，解決了創(chuàng)新的屬性或創(chuàng)新的組織和實(shí)施模式問(wèn)題*Osborne, S.P., Brown, L. (Eds.), Handbook of Innovation and Changein Public Services, Edward Elgar, Cheltenham, ISBN, 2013.。除了基于實(shí)證的分類(lèi)，分化視角同時(shí)提供了一個(gè)更加理論化的貢獻(xiàn)——稱(chēng)之為服務(wù)創(chuàng)新的“本土”理論，雖然其目標(biāo)是確定特定于部門(mén)的創(chuàng)新行為，而不是力圖將它們一般化為整個(gè)服務(wù)業(yè)務(wù)。

服務(wù)活動(dòng)諸多的屬性區(qū)別于貨物，無(wú)形性和相互作用性是服務(wù)區(qū)別于貨物的兩個(gè)內(nèi)生屬性。這兩個(gè)屬性為分析服務(wù)特征對(duì)創(chuàng)新的影響提供了有用的啟迪。服務(wù)的無(wú)形性使得服務(wù)不能儲(chǔ)存、在生產(chǎn)的同時(shí)和同一地點(diǎn)得到消費(fèi)，服務(wù)產(chǎn)品不是有形的人造物，更多的是狀態(tài)的變化，這些屬性通常模糊了產(chǎn)品創(chuàng)新、過(guò)程創(chuàng)新和組織創(chuàng)新之間的邊界，同時(shí)使得我們的注意力轉(zhuǎn)向了無(wú)形產(chǎn)品的創(chuàng)新(并沒(méi)有在技術(shù)構(gòu)成中得到體現(xiàn))，許多特定的超越定制化的創(chuàng)新采取的是這種形式。同時(shí)，無(wú)形性可以作為服務(wù)提供商需要克服的屬性，導(dǎo)致了致力于使得服務(wù)產(chǎn)品更加貨物化、可運(yùn)輸化的形式化創(chuàng)新(在服務(wù)中加入有形因素，諸如版權(quán)卡、新媒體平臺(tái)等)。運(yùn)用諸如專(zhuān)利之類(lèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制也難以保護(hù)無(wú)形的服務(wù)創(chuàng)新(服務(wù)創(chuàng)新容易得到模仿)。服務(wù)的無(wú)形性也使得難以評(píng)估創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，導(dǎo)致邊界沒(méi)有得到清晰度量的模糊產(chǎn)出也難以評(píng)估。服務(wù)研究的新近進(jìn)展強(qiáng)調(diào)了前臺(tái)和后臺(tái)創(chuàng)新，前臺(tái)是服務(wù)工人和客戶(hù)相互作用并共同生產(chǎn)服務(wù)的點(diǎn)，服務(wù)過(guò)程和產(chǎn)品難以區(qū)分；后臺(tái)是對(duì)用戶(hù)而言難以看到的點(diǎn)，是行為者做準(zhǔn)備的地方，并不是與其消費(fèi)同時(shí)同地發(fā)生的。Glushko和Tabas討論了新的IT如何用作于客戶(hù)和后臺(tái)操作業(yè)務(wù)之間的鏈接*Glushko, R.J., Tabas, L., “Designing Service Systems by Bridging the Front Stage and Back Stage”, Information Systems and E-Business Management,7 (4), 2009, pp.407-427.。相互作用性意味著消費(fèi)者、客戶(hù)或用戶(hù)包含在生產(chǎn)服務(wù)之中，這也對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致創(chuàng)新的再生產(chǎn)——?jiǎng)?chuàng)新過(guò)程中的知識(shí)積累出現(xiàn)了問(wèn)題。從這個(gè)角度看，分化視角即是垂直視角，服務(wù)業(yè)是區(qū)別于制造業(yè)的行業(yè)，需要獨(dú)特的政策體系予以關(guān)注。

分化方法強(qiáng)調(diào)服務(wù)創(chuàng)新的獨(dú)特性，分化方法的范圍從制造業(yè)分部門(mén)相關(guān)的政策到特定的服務(wù)部門(mén)相關(guān)的政策，從以垂直方式處理服務(wù)部門(mén)所需要的政策到關(guān)于金融、旅游和運(yùn)輸?shù)确?wù)部門(mén)的更加特定的行動(dòng)。這可以得到不同部門(mén)的異質(zhì)性及其特定程序特定要求的合理解釋?zhuān)幢惴?wù)和貨物有著類(lèi)似的問(wèn)題，但需要不同的解決方案。

(三) 綜合視角下的服務(wù)創(chuàng)新

用于解決服務(wù)創(chuàng)新問(wèn)題的最后視角是整合或綜合視角，這一視角力圖構(gòu)造一個(gè)包含所有形式創(chuàng)新(技術(shù)和非技術(shù))、貨物和服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)性分析框架。整合的視角不僅關(guān)注創(chuàng)新的屬性，而且關(guān)注創(chuàng)新的組織模式。我們考慮了從線性到開(kāi)放創(chuàng)新模型中包含了服務(wù)和制造創(chuàng)新。

文獻(xiàn)表明，貨物和服務(wù)之間出現(xiàn)了某種融合，我們稱(chēng)之為服務(wù)的工業(yè)化或產(chǎn)品化及制造業(yè)的服務(wù)化或第三產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)化的觀念*Neely, A., “Exploring the Financial Consequences of the Serviti-sation of Manufacturing”,Operations Management Research, 1 (2),2008, pp.103-118.典型地包含了提供與其生產(chǎn)的貨物或原材料相關(guān)服務(wù)(或者與其應(yīng)用的生產(chǎn)過(guò)程和信息系統(tǒng)相關(guān)的服務(wù))的企業(yè)。一些是產(chǎn)品服務(wù)，諸如售后支持，一些補(bǔ)充貨物生產(chǎn)的服務(wù)，諸如金融、保險(xiǎn)、維修、軟件等。一家制造業(yè)企業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)向服務(wù)，其中企業(yè)為其貨物所創(chuàng)造的客戶(hù)提供結(jié)果——企業(yè)銷(xiāo)售的是服務(wù)的承諾量，而不是銷(xiāo)售或租賃貨物；通過(guò)采納后福特“大眾客戶(hù)化”戰(zhàn)略及為客戶(hù)提供更加符合客戶(hù)指令的定制產(chǎn)品，更多地強(qiáng)調(diào)相互作用和客戶(hù)服務(wù)，制造商日益成為服務(wù)商。越來(lái)越多的現(xiàn)代研究指出，部門(mén)之間界限的模糊及產(chǎn)品屬性；文獻(xiàn)表明，信息技術(shù)(作為工業(yè)和服務(wù)業(yè)共享的技術(shù)系統(tǒng))為這一模糊化做出了貢獻(xiàn)，界限的模糊及走向“全服務(wù)”的趨勢(shì)，以不同的方式日益明顯，例如，諸多貨物(工業(yè)和農(nóng)業(yè))的價(jià)值中，信息和服務(wù)發(fā)揮的作用越來(lái)越大；部門(mén)高比例的職工從事服務(wù)功能，而不是生產(chǎn)貨物，而得到了“第三產(chǎn)業(yè)化”。不管是土豆、香水，還是計(jì)算器，服務(wù)和信息(研發(fā)支出、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、營(yíng)銷(xiāo)等)日益成為了其生產(chǎn)價(jià)值的主要構(gòu)成部分；更一般地，貨物和服務(wù)越來(lái)越多地不再孤立地、而是更多地作為整體的解決方案得到銷(xiāo)售和消費(fèi)。這種模糊化同樣受到了典型的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)，如IBM轉(zhuǎn)向服務(wù)企業(yè)，其大部分收入來(lái)源于服務(wù)業(yè)務(wù)；邊界模糊的另一個(gè)例證是特定工業(yè)企業(yè)的新商業(yè)模型，租賃其貨物，而不是出售貨物；或者是刷新或再循環(huán)貨物而不是制造貨物。正因邊界的模糊，特定的商家不再定義其自身是貨物制造商，而是解決方案、功能或經(jīng)歷的提供商。一些新的理論研究出現(xiàn)了，包括功能經(jīng)濟(jì)(經(jīng)濟(jì)學(xué))*Salter, A., Tether, B., “Innovation in Services: Through the Look-ing Glass of Innovation Studies”, Background paper for the AdvancedInstitute of Management (AIM) Research’s Grand Challenge on ServiceScience (http://aimresearch.org), 2006.、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)(經(jīng)濟(jì)學(xué))*Pine, J., Gilmore, J., The Experience Economy, Harvard BusinessSchool Press, Boston.1999.、服務(wù)主導(dǎo)邏輯*Vargo, S., Wieland, H.,Akaka, M, A.,“Innovation through Institutionalization: A Service Ecosystems Perspective”,Industrial Marketing Management, 44 (1), 2015, pp.63-72.以及基于特征的方法*Gallouj, F., Djellal, F. (Eds.), The Handbook of Innovation and Services: A Multidisciplinary Perspective,Edward Elgar Publishers, Cheltenham, Northampton, 2010.等。

創(chuàng)新或多或少地以自發(fā)的(不可預(yù)測(cè)的)或計(jì)劃的(可預(yù)測(cè)的)方式發(fā)生。當(dāng)它在清晰確定的結(jié)構(gòu)內(nèi)(研發(fā)部門(mén)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì))并根據(jù)先前建立的過(guò)程而發(fā)生時(shí)，它是計(jì)劃的、可預(yù)測(cè)的。這類(lèi)計(jì)劃的創(chuàng)新項(xiàng)目，當(dāng)然是由一些服務(wù)組織所實(shí)施的*Tidd, J., Hull, F., “Service Innovation: Development, Delivery and Per-formance”, in Gallouj, F., Djellal, F. (Eds.), The Handbook of Innovationand Services, Edward Elgar, Cheltenham, Newhampton, 2010, pp.250-278.，因此，在管理科學(xué)中，有著豐富的理論傳統(tǒng)，提倡新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方法的服務(wù)的應(yīng)用，其中心服務(wù)是根據(jù)被稱(chēng)為新服務(wù)開(kāi)發(fā)的有計(jì)劃的系統(tǒng)過(guò)程而設(shè)計(jì)的。值得指出的是，新服務(wù)開(kāi)發(fā)文獻(xiàn)只是與來(lái)源于服務(wù)創(chuàng)新的研究松散地相關(guān)，它同樣強(qiáng)調(diào)無(wú)形性及服務(wù)的共同生產(chǎn)屬性對(duì)服務(wù)開(kāi)發(fā)而言非常重要。服務(wù)創(chuàng)新的文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)與一般開(kāi)放創(chuàng)新視角相關(guān)的相互作用的結(jié)構(gòu)和過(guò)程的作用*Chesbrough, H., Open Services Innovation: Rethinking Your Busi-ness to Grow and Compete in a New Era, Harvard Business SchoolPress, Boston. 2011.，然而這些結(jié)構(gòu)并不特定于服務(wù)，因?yàn)樗鼈冊(cè)谥圃鞓I(yè)企業(yè)內(nèi)部也得到了實(shí)施。換言之，整合視角不僅包含了創(chuàng)新的屬性，同時(shí)包含了創(chuàng)新組織的模式。

開(kāi)放創(chuàng)新的一般視角包括鏈?zhǔn)竭B接或相互作用模型，而且包含了不同的或多或少?gòu)?fù)雜且正式的合作模型——諸如快速應(yīng)用模型、基于實(shí)踐的模型、拼裝創(chuàng)新和特別創(chuàng)新等非計(jì)劃的或新興的模型?？焖賾?yīng)用模型是計(jì)劃并不在生產(chǎn)之前，如同在傳統(tǒng)的線性模型中一樣，一旦觀念出現(xiàn)，就得到了即時(shí)的開(kāi)發(fā)(作為服務(wù)而提供)，因而提供服務(wù)的過(guò)程和創(chuàng)新的過(guò)程是同一的*Toivonen, M., “Different types of innovation processes in ser-vices and their organisational implications”, in Gallouj, F., Djellal,F. (Eds.), The Handbook of Innovation and Services, Edward Elgar,2010, pp.221-249.。實(shí)踐根基模型包含了確定服務(wù)實(shí)踐的變化、開(kāi)發(fā)和制度化服務(wù)實(shí)踐。拼裝模型將變化和創(chuàng)新描述為非計(jì)劃活動(dòng)(應(yīng)對(duì)偶然事件而完成，其特征是試錯(cuò)和工作中學(xué)習(xí))的結(jié)果。特別創(chuàng)新模型是構(gòu)造由客戶(hù)公司確定問(wèn)題的新奇解決方案的過(guò)程——相互作用的過(guò)程，要求客戶(hù)的參與并同質(zhì)于服務(wù)提供過(guò)程。

在系統(tǒng)的演化背景下，動(dòng)態(tài)效率是通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新在組織、制度及企業(yè)之間及其內(nèi)部擴(kuò)散環(huán)境中獲得的。Gallouj指出，KIS在促成其客戶(hù)創(chuàng)新中發(fā)揮了特定作用，這一視角超越了同化、分化及綜合的方法，被稱(chēng)為“反轉(zhuǎn)”方法*Gallouj, F., Innovation in the Service Economy: The New Wealth of Nations, Cheltenham, Northampton, Edward Elgar, 2002.。知識(shí)和技術(shù)從發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)，KIBS在其中發(fā)揮了重要作用，因而反轉(zhuǎn)方法至關(guān)重要。為了保持簡(jiǎn)潔，考慮到在諸多創(chuàng)新鏈中KIBS的作用，我們認(rèn)為，反轉(zhuǎn)方法是綜合方法的一部分。

綜合方法遵循了系統(tǒng)視角的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)服務(wù)在經(jīng)濟(jì)體中作用的更加全面的視角，服務(wù)不只是具有特定需求的不同部門(mén)(分化視角)或者是技術(shù)創(chuàng)新的接受者(同化視角)，服務(wù)擁有創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)予以考慮的系統(tǒng)維度(促成服務(wù)創(chuàng)新和ICT之間、服務(wù)和制造業(yè)之間的互補(bǔ)性，而且分享創(chuàng)新的互補(bǔ)模式)。服務(wù)作為創(chuàng)新系統(tǒng)一個(gè)維度的地位，主要是因?yàn)楦叨酥R(shí)服務(wù)是提升制造業(yè)和服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的必要中間投入而發(fā)揮的作用，其作為創(chuàng)新系統(tǒng)一部分地位得到了鞏固。在KIBS背景下，服務(wù)創(chuàng)新是任何創(chuàng)新系統(tǒng)的系統(tǒng)維度之一。在中國(guó)，知識(shí)密集型服務(wù)的缺乏是解釋其創(chuàng)新系統(tǒng)虛弱的一個(gè)重要因素。

綜合方法包含了兩個(gè)特定的目標(biāo)，首先它包含了無(wú)形因素作為創(chuàng)新政策的目標(biāo)，這表明所有商業(yè)生產(chǎn)中存在組織維度，在創(chuàng)新和增長(zhǎng)中，無(wú)形因素具有決定性的作用。服務(wù)被封裝于生產(chǎn)性的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)之中，所有的創(chuàng)新過(guò)程都可以在服務(wù)主導(dǎo)邏輯視角的服務(wù)星座內(nèi)部得到理解*Vargo, S., and R. Lusch.,“Service-Dominant Logic: Continuing the Evolution”, Journal of the Academy of Marketing Science, 36, no.1, 2008, pp.1-10.。其次，目標(biāo)不僅在于促成貨物公司的組織改善或服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新，而且是改善它們的關(guān)系，使它們更好地滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求。在這一背景下，知識(shí)密集型服務(wù)成為了創(chuàng)新系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成部分，而不只是需要考慮的一個(gè)部門(mén)。

三、 中國(guó)服務(wù)創(chuàng)新面臨的市場(chǎng)失靈和系統(tǒng)失靈

Rubalcaba指出，公共機(jī)構(gòu)針對(duì)性地處理了許多政策行動(dòng)內(nèi)阻礙服務(wù)部門(mén)融合和包含的宏觀經(jīng)濟(jì)和背景因素*Rubalcaba, L., The New Services Economy: Challenges and Policy Implications for Europe, Cheltenham, UK: Edward Elgar. 2007.。針對(duì)服務(wù)創(chuàng)新政策需要，至少要有一個(gè)更加開(kāi)放的態(tài)度，這一宏觀經(jīng)濟(jì)和背景觀點(diǎn)沒(méi)有得到理會(huì)，我們認(rèn)為，這是因?yàn)榉?wù)功能和服務(wù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中所發(fā)揮的作用依然沒(méi)有得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，在討論研發(fā)和創(chuàng)新政策的合理性時(shí)，新古典的市場(chǎng)失靈觀點(diǎn)是事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有將系統(tǒng)失靈納入到創(chuàng)新政策的合理性之中。

市場(chǎng)失靈是公共機(jī)構(gòu)實(shí)施創(chuàng)新政策合理性的主要標(biāo)準(zhǔn)。在研發(fā)和創(chuàng)新政策中得到應(yīng)用的市場(chǎng)失靈觀點(diǎn)傳統(tǒng)地專(zhuān)注于制造業(yè)部門(mén)內(nèi)所發(fā)展的技術(shù)進(jìn)展。因?yàn)檫@些失靈與技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新相關(guān)，這些反過(guò)來(lái)基本上都是發(fā)生在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中。市場(chǎng)失靈觀點(diǎn)被認(rèn)為是不適用于服務(wù)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新。然而，我們堅(jiān)信，研發(fā)和創(chuàng)新并不是個(gè)體企業(yè)家和企業(yè)獨(dú)立努力的結(jié)果，而是創(chuàng)新系統(tǒng)中非類(lèi)似和相互依存行為者之間復(fù)雜知識(shí)驅(qū)動(dòng)相互作用的結(jié)果。典型地，現(xiàn)有研發(fā)和創(chuàng)新政策中所運(yùn)用的市場(chǎng)失靈觀點(diǎn)及其在服務(wù)中研發(fā)和創(chuàng)新中的可實(shí)用性，需要有所總結(jié)，同時(shí)我們需要有實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)這些市場(chǎng)失靈是否能在實(shí)踐中找到。市場(chǎng)失靈阻礙了服務(wù)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新嗎？非技術(shù)創(chuàng)新(諸如新組織或營(yíng)銷(xiāo)概念、新客戶(hù)界面、交付組織的新類(lèi)型或服務(wù)和產(chǎn)品要素的新組合)與技術(shù)研發(fā)一樣，進(jìn)行了真實(shí)的投資，那么就可以質(zhì)疑技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新及非技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能否分開(kāi)處理，因?yàn)榻裉熘T多的創(chuàng)新都是多維度的。

注意到在更廣泛的創(chuàng)新系統(tǒng)中，需要糾正創(chuàng)新生產(chǎn)和擴(kuò)散的問(wèn)題，演化理論提出，知識(shí)創(chuàng)造和吸收之間不是簡(jiǎn)單單向關(guān)系的一些創(chuàng)新模型。因此，一種系統(tǒng)的方法是必要的，以理解科技和創(chuàng)新之間關(guān)系，同時(shí)一種演化的方法也是必要的，以表明系統(tǒng)中存在根據(jù)累積過(guò)程創(chuàng)造變化的特定狀態(tài)。在歐盟委員會(huì)看來(lái)，政策干預(yù)的合理性從簡(jiǎn)單地解決導(dǎo)致研發(fā)投資不足的市場(chǎng)失靈，轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒂诒ＷC創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體和連接能作為一個(gè)整體有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，并根除創(chuàng)新系統(tǒng)中阻礙其構(gòu)成部分有效網(wǎng)絡(luò)化的障礙。所以如果創(chuàng)新系統(tǒng)并不適合促成服務(wù)創(chuàng)新及從服務(wù)創(chuàng)新中獲得利益，那么服務(wù)創(chuàng)新將很難得到處理。

為了處理服務(wù)創(chuàng)新政策背后的經(jīng)濟(jì)合理性，我們?cè)谶@里考慮了公共干預(yù)合理化的兩個(gè)關(guān)鍵維度：(1)新古典市場(chǎng)失靈觀點(diǎn)；(2)演化視角的系統(tǒng)失靈。這兩個(gè)不同的視角可以被認(rèn)為是某種程度上的對(duì)抗和互補(bǔ)的。它們是對(duì)抗的，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)市場(chǎng)失靈方法依賴(lài)于新古典經(jīng)濟(jì)理論，其最優(yōu)均衡理想是公共制度應(yīng)當(dāng)支持創(chuàng)新達(dá)到市場(chǎng)失靈消失的程度；而演化經(jīng)濟(jì)理論專(zhuān)注于創(chuàng)新系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，假定經(jīng)濟(jì)體永遠(yuǎn)不會(huì)達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)均衡，并指出，政府有著多種不同的選擇，使得創(chuàng)新系統(tǒng)更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，雖然這兩種方法存在著差異，這兩者在某種意義上又是互補(bǔ)的，新古典方法專(zhuān)注于更加微觀維度的失靈——企業(yè)和市場(chǎng)；而演化方法專(zhuān)注于更加中觀經(jīng)濟(jì)和系統(tǒng)維度的失靈——部門(mén)和制度。而且，一些市場(chǎng)和系統(tǒng)失靈都是相互關(guān)聯(lián)的，市場(chǎng)和系統(tǒng)問(wèn)題兩者之間的關(guān)系并不十分清晰，它們通常是重疊的且并不相互排斥。

(一) 市場(chǎng)失靈

促進(jìn)創(chuàng)新政策的傳統(tǒng)新古典合理性有賴(lài)于市場(chǎng)失靈的概念，清晰地相關(guān)于主流的研發(fā)外溢方法，這與演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的系統(tǒng)失靈方法完全不同。然而，這兩種類(lèi)型的失靈之間確實(shí)存在著關(guān)聯(lián)性(如不對(duì)稱(chēng)信息，既可以作為市場(chǎng)失靈，也可以作為系統(tǒng)失靈中的網(wǎng)絡(luò)失靈)。本文聚焦于市場(chǎng)失靈文獻(xiàn)中的四種主要類(lèi)型。

1. 市場(chǎng)權(quán)力。市場(chǎng)權(quán)力關(guān)聯(lián)于市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的缺乏，少數(shù)主體擁有決定價(jià)格和條件的能力，缺乏競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)造創(chuàng)新缺乏動(dòng)力的主因。大型制造業(yè)企業(yè)和制造業(yè)中小企業(yè)之間的市場(chǎng)權(quán)力差異遠(yuǎn)小于服務(wù)業(yè)部門(mén)。Rubalcaba指出，在2005年，歐洲的大型制造業(yè)企業(yè)的平均市場(chǎng)份額是制造業(yè)中小企業(yè)的平均水平的200倍，而諸多的服務(wù)業(yè)部門(mén)中(如商務(wù)服務(wù)、旅館、ICT服務(wù))，大型企業(yè)的市場(chǎng)權(quán)力是中小企業(yè)的200到400倍，對(duì)一些服務(wù)部門(mén)(如運(yùn)輸和電信)而言，這一差距達(dá)到了600到1200倍。因而，服務(wù)部門(mén)相對(duì)制造部門(mén)，市場(chǎng)權(quán)力更加是一個(gè)問(wèn)題。在中國(guó)，由于大型服務(wù)企業(yè)的相對(duì)權(quán)力及中型企業(yè)的缺失(中小企業(yè)的就業(yè)和附加值比重只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一半)，服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)權(quán)力更大*Rubalcaba, L., The New Services Economy: Challenges and Policy Implications for Europe, Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2007.。

市場(chǎng)開(kāi)放可能是促成競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的工具，但考慮到競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新之間的關(guān)系，部門(mén)差異非常重要。在特定的競(jìng)爭(zhēng)水平上，因?yàn)樵谀承┓?wù)活動(dòng)中，競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新之間是U型的關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)可能是創(chuàng)新的負(fù)面因素。然而，給定諸多服務(wù)活動(dòng)較高的壟斷權(quán)力并不是普遍的情形，削減一些壟斷服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)權(quán)力，允許民營(yíng)企業(yè)參與其中，是解決中國(guó)當(dāng)前壟斷服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)權(quán)力過(guò)于集中的關(guān)鍵。

2. 經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資源的非流動(dòng)性。分割市場(chǎng)通常與發(fā)展經(jīng)濟(jì)體規(guī)模有限的利潤(rùn)相關(guān)聯(lián)。在創(chuàng)新活動(dòng)要求大量的資源和努力的情況下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)生了，規(guī)模經(jīng)濟(jì)同時(shí)與技術(shù)活動(dòng)的不可分割性(要求有最小的臨界值)相關(guān)。貨物中的研發(fā)過(guò)程能得到更好的組織，且要求不同規(guī)模不同投入的集中，相對(duì)貨物而言，服務(wù)中的不可分割性并不重要。服務(wù)創(chuàng)新中的主要資源與人力資本相關(guān)，要達(dá)到臨界值，人力資本需要得到促進(jìn)。對(duì)于中小企業(yè)而言，人力資本很少致力于創(chuàng)新活動(dòng)，這是一個(gè)特別的問(wèn)題。因?yàn)榉?wù)部門(mén)大多由微小企業(yè)和中小企業(yè)主導(dǎo)，必要規(guī)模的缺乏，阻礙了創(chuàng)新。

規(guī)模問(wèn)題也與獲取由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的資源有效配置問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，van Cruysen和Hollanders指出，當(dāng)資源不能自由地跨邊界移動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)趨向于限制在國(guó)家的邊界范圍內(nèi)，因而知識(shí)生產(chǎn)的單位平均成本依然較高，導(dǎo)致創(chuàng)新投資不足*van Cruysen, A., H. Hollanders, Are Specific Policies Needed to Stimulate Innovation in Services? INNO Metrics 2007, Brussels, Belgium: European Commission,2008.。對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的服務(wù)部門(mén)(并沒(méi)有真正地融于區(qū)域?qū)用?而言，這一點(diǎn)特別重要。資源過(guò)于不能流動(dòng)、過(guò)于不能得到有效配置，將導(dǎo)致重要的生產(chǎn)率鴻溝。通過(guò)提升規(guī)模和促成資源的流動(dòng)性，更好的綜合集成將有助于中國(guó)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的提升，促成服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。

3. 外部性。在社會(huì)收益超越私人收益時(shí)，外部性產(chǎn)生于知識(shí)及知識(shí)渠道的公共屬性。企業(yè)需要得到合適的投資激勵(lì)，特別是當(dāng)少數(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)出是私人的，而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能會(huì)外泄或運(yùn)用這些創(chuàng)新的情況下。在服務(wù)業(yè)中，外溢同等重要于制造業(yè)，而攫取問(wèn)題可能更加嚴(yán)重(因?yàn)榉?wù)創(chuàng)新難以通過(guò)專(zhuān)利得到保護(hù))，因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有得到足夠的保護(hù)，搭便車(chē)或者無(wú)需支付創(chuàng)新的市場(chǎng)價(jià)值而運(yùn)用創(chuàng)新，將阻礙許多服務(wù)部門(mén)的創(chuàng)新。更加需要引起重視的是知識(shí)密集型服務(wù)，通過(guò)其客戶(hù)的技術(shù)和非技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)體中這些服務(wù)表現(xiàn)出了創(chuàng)造重要正外部性的能力*van Cruysen, A., and H. Hollanders, Are Specific Policies Needed to Stimulate Innovation in Services? INNO Metrics 2007, Brussels, Belgium: European Commission, 2008.。在中國(guó)，服務(wù)創(chuàng)新局限于少數(shù)高技術(shù)公司，其外部性可能比貨物創(chuàng)新更加強(qiáng)大。如何解決服務(wù)創(chuàng)新的外部性，更好地激勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新主體從事創(chuàng)新活動(dòng)，是創(chuàng)新政策必須要解決的問(wèn)題。

4. 非對(duì)稱(chēng)信息。當(dāng)信息并不足夠，或者信息在參與者之間并沒(méi)有得到同等分布時(shí)，信息不對(duì)稱(chēng)就發(fā)生了。在服務(wù)業(yè)中，生產(chǎn)是共同生產(chǎn)的，良好的信息對(duì)于所有參與者都是需要的，信息不對(duì)稱(chēng)就非常重要了。服務(wù)創(chuàng)新要求不同層面的相互作用，在其中的一個(gè)團(tuán)體并不信任他人的技巧、態(tài)度及未知屬性的情況下，信息不對(duì)稱(chēng)阻礙了創(chuàng)新。許多道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的事例來(lái)源于服務(wù)業(yè)部門(mén)，在發(fā)展中國(guó)家，信息不對(duì)稱(chēng)更加相關(guān)，特別是在當(dāng)下中國(guó)的信任危機(jī)，存在于各個(gè)人群、階層和行業(yè)之間，彌漫在社會(huì)的各個(gè)方面，也活躍于每個(gè)社會(huì)組織細(xì)胞的內(nèi)部的情況下，信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題就更加嚴(yán)峻。

信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題和不確定性相關(guān)，更少信息的一方傾向于降低暴露，以避免風(fēng)險(xiǎn)，因此，降低潛在客戶(hù)市場(chǎng)范圍的不確定的結(jié)果、不確定的市場(chǎng)及較低的期望都會(huì)摧毀創(chuàng)新的投資。為處理風(fēng)險(xiǎn)厭惡提供保證及提升信息透明度，在解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題中有著重要的作用。

相對(duì)于制造業(yè)企業(yè)，因?yàn)榉?wù)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)比重較高(通常被認(rèn)為是支出而非資產(chǎn))、有形資產(chǎn)比重較低，私人資助更加難以進(jìn)入服務(wù)企業(yè)(私人資助要求有資本或?qū)＠鳛閾?dān)?；虮ＷC)。在發(fā)展中國(guó)家，獲得信貸往往需要擔(dān)保，這對(duì)創(chuàng)新和創(chuàng)新型企業(yè)家而言，是主要的障礙。政策倡議可以提升無(wú)形資產(chǎn)定價(jià)，可以減少服務(wù)投資不足問(wèn)題。而且，諸如世界銀行之類(lèi)的國(guó)際組織，通過(guò)提升可擔(dān)保資產(chǎn)的范圍，致力于提升獲取信貸的途徑。2007年10月，中國(guó)通過(guò)修改其新的產(chǎn)權(quán)法，擴(kuò)大了可以用作于擔(dān)保的資產(chǎn)的范圍，企業(yè)家可以運(yùn)用應(yīng)收賬款及資產(chǎn)池保證貸款，導(dǎo)致了中國(guó)信貸規(guī)模較大程度的擴(kuò)張*World Bank, Getting Credit, Doing Business, World Bank, Washington, DC. http://www.doing business.org/,2014.。

(二) 系統(tǒng)失靈

除了傳統(tǒng)的市場(chǎng)失靈外，系統(tǒng)失靈也是創(chuàng)新領(lǐng)域采取政策干預(yù)的重要原因，這一點(diǎn)在演化理論中根基深厚。演化理論認(rèn)為，一些創(chuàng)新模型或系統(tǒng)，知識(shí)創(chuàng)造和吸收之間并不是簡(jiǎn)單的單向關(guān)系，提出了系統(tǒng)的或演化的方法，用以解釋科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)造變化的累積過(guò)程；演化系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境，永不可能達(dá)成最優(yōu)的均衡狀態(tài)*Woolthuisa, R.K., M. Lankhuizenb, and V. Gilsingc., “A System Failure Framework for Innovati on Policy Design”, Technovation, 25,2005, pp.609-619.。除此之外，相對(duì)主流研發(fā)外溢方法的純粹的研發(fā)外溢框架，研發(fā)并不太相關(guān)的服務(wù)業(yè)特定的要求，從演化經(jīng)濟(jì)方法得到的系統(tǒng)失靈類(lèi)型能更好地合理化創(chuàng)新政策的部門(mén)方法，在揭示如下的諸如技術(shù)擴(kuò)散的研究障礙之類(lèi)對(duì)發(fā)展中國(guó)家至關(guān)重要類(lèi)型方面，系統(tǒng)失靈方法更加適用于服務(wù)業(yè)。

1. 能力失靈和人力資本。能力失靈是指企業(yè)不能從老范式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)變化、技術(shù)能力和新組織等，而導(dǎo)致企業(yè)生存狀態(tài)出現(xiàn)危機(jī)*O’Doherty, D., and E. Arnold, “Understanding Innovation: The Need for a Systemic Approach”, in The IPTS Report No.71, 2003, pp.29-36.。因?yàn)槿狈δ芰?，潛在的?chuàng)新者不愿意行動(dòng)，在服務(wù)中，創(chuàng)新與人和觀念緊密相關(guān)，能力非常重要。服務(wù)創(chuàng)新管理根本上是動(dòng)態(tài)能力的管理。Bruno等(2008)發(fā)現(xiàn)，在歐洲ICT服務(wù)部門(mén)中，人力資本的水平和創(chuàng)新企業(yè)的份額之間存在相關(guān)關(guān)系*Bruno, N., M. Miedzinsky, A. Reid, and M. Ruiz-Yaniz., Socio-cultural Determinants of Innovation in the Sector of ICT, Working Paper No.10, Europe-Innova, Innovation Watch, Brussels, 2008.。在教育和人力資本遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的中國(guó)，能力失靈更加嚴(yán)重。人力資本對(duì)發(fā)展是重要的，特別是國(guó)際知識(shí)外溢的吸收(不僅僅是顯性的研發(fā)外溢)。然而，我們需要區(qū)分不同類(lèi)型的國(guó)際知識(shí)外溢以及不同類(lèi)型的人力資本。雖然中國(guó)人力資本投資整體上在不斷增加，人力資本總量也逐年增長(zhǎng)，人力資本的管理在向合理化與科學(xué)化方向成熟，人力資本也得到企業(yè)界的普遍重視；但總體上的人力資本很難滿足市場(chǎng)需求，特別是在一些高端服務(wù)部門(mén)中，人力資本稀缺；在人力資本投入方式單一，投入產(chǎn)出效率不高，投資機(jī)制尚不成熟；人力資本結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理，投資效益沒(méi)有得到有效的評(píng)估。

2. 網(wǎng)絡(luò)失靈。對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)中的知識(shí)轉(zhuǎn)移而言，正式的和非正式的網(wǎng)絡(luò)是特別的渠道。在服務(wù)部門(mén)中，無(wú)形和意會(huì)性知識(shí)開(kāi)發(fā)非常重要，因?yàn)閯?chuàng)新主要是通過(guò)人際關(guān)系而發(fā)生的。如同其他部門(mén)一樣，服務(wù)創(chuàng)新有賴(lài)于強(qiáng)大的正向和互利的外部經(jīng)濟(jì)(將用戶(hù)、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者和地方系統(tǒng)關(guān)聯(lián)在一起)。服務(wù)中的合作特別重要，服務(wù)企業(yè)中缺乏研發(fā)，迫使服務(wù)更多地依賴(lài)于外部資源和合作。公共私人服務(wù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一典型例證，許多演化的低效率具備較強(qiáng)的政策含義。

基礎(chǔ)設(shè)施同樣需要作為這些網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成部分，良好的ICT基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新的必要條件。因?yàn)榉?wù)越來(lái)越多地應(yīng)用新技術(shù)以生產(chǎn)創(chuàng)新，ICT基礎(chǔ)設(shè)施是服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新的前提，許多服務(wù)創(chuàng)新導(dǎo)致了新的ICT應(yīng)用。

因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和大城市中，集聚了知識(shí)密集型服務(wù)和其他服務(wù)，這些網(wǎng)絡(luò)失靈具備地理維度*Merino, F., and L. Rubalcaba, “Are Knowledge-Intensive Services Highly Concentrated? Evidence from European Regions”, Journal of Economic and Social Geography, 104,2013, pp.215-232.。知識(shí)密集型服務(wù)的區(qū)域和城市集中性強(qiáng)化了地域不平衡，證明了降低創(chuàng)新系統(tǒng)知識(shí)導(dǎo)向支持網(wǎng)絡(luò)內(nèi)差異創(chuàng)新政策的合理性，在中國(guó)，雖然知識(shí)密集型服務(wù)所發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，但區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)傳統(tǒng)地習(xí)慣于促成農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的創(chuàng)新，忽視了服務(wù)及服務(wù)創(chuàng)新在區(qū)域和城市發(fā)展中所發(fā)揮的作用，導(dǎo)致服務(wù)創(chuàng)新中網(wǎng)絡(luò)失靈現(xiàn)象比較突出。

3. 制度失靈。制度失靈與發(fā)展中國(guó)家特定結(jié)構(gòu)性薄弱的管制框架和制度組織相關(guān)。創(chuàng)新受到了管制不足和政策缺乏的阻礙。制度失靈可能具有不同的屬性(貿(mào)易、合同體系、環(huán)境和保健等)，這些屬性是由政府或其他制度施加的(文化和社會(huì)價(jià)值發(fā)揮了作用)，對(duì)創(chuàng)新而言，如同歐洲信息部門(mén)的90%的企業(yè)所認(rèn)為的那樣，社會(huì)文化環(huán)境非常重要，Bruno等指出，在歐洲，專(zhuān)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間存在著清晰的關(guān)系。

在中國(guó)，其他的制度失靈在大學(xué)的創(chuàng)新導(dǎo)向中有所體現(xiàn)，許多大學(xué)局限于教學(xué)，最好的情況是出品一些科學(xué)出版物，通常忽視有助于創(chuàng)新的活動(dòng)及其與公共和私人組織及產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)。這一點(diǎn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更加有害，因?yàn)橐恍┲圃鞓I(yè)企業(yè)與大學(xué)合作生產(chǎn)專(zhuān)利，而專(zhuān)利在服務(wù)業(yè)中發(fā)揮的作用有限，這就是為什么中國(guó)的大學(xué)對(duì)非專(zhuān)利服務(wù)的研發(fā)缺乏激情。除此之外，大學(xué)和產(chǎn)業(yè)研究合作遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家(根據(jù)2014全球創(chuàng)新指數(shù)，中國(guó)的計(jì)分要低于歐洲創(chuàng)新系統(tǒng)25分)。最后，在創(chuàng)新努力受制于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)弱連接的條件下，無(wú)論是貨物創(chuàng)新，還是服務(wù)創(chuàng)新，它們的都難以得到促成。

本部分闡述了在中國(guó)服務(wù)創(chuàng)新政策的合理性，并總結(jié)到存在著服務(wù)創(chuàng)新政策無(wú)可辯駁的理由。許多觀點(diǎn)同樣適用于服務(wù)相關(guān)的其他政策。表1總結(jié)了相關(guān)的觀點(diǎn)。

表1 市場(chǎng)失靈和系統(tǒng)失靈：貨物和服務(wù)

四、 構(gòu)建中國(guó)服務(wù)創(chuàng)新政策的框架

確定了服務(wù)創(chuàng)新政策的合理性，關(guān)鍵的問(wèn)題是，哪些政策是最合適的？在設(shè)計(jì)服務(wù)創(chuàng)新政策的框架中，產(chǎn)生了一些問(wèn)題：現(xiàn)有的制造業(yè)政策在多大程度上是適用的？服務(wù)創(chuàng)新政策應(yīng)該有哪些不同？應(yīng)針對(duì)個(gè)體部門(mén)(如旅游、金融服務(wù)、零售貿(mào)易、運(yùn)輸和商務(wù)服務(wù)等)的特定需要而存在著獨(dú)特的創(chuàng)新政策嗎(部門(mén)方法)？或者是在一個(gè)涵蓋所有部門(mén)的服務(wù)相關(guān)的政策框架(水平方法)？或者同時(shí)存在一個(gè)水平方法和部門(mén)方法相結(jié)合的方法？

(一) 構(gòu)建中國(guó)服務(wù)創(chuàng)新政策的模型

圖1表明了本文所提出的政策模型，汲取了前人的研究，我們的模型考慮了Castellacci的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)和部門(mén)創(chuàng)新系統(tǒng)之間、部門(mén)創(chuàng)新系統(tǒng)基礎(chǔ)和主體的特定作用之間相互作用*Castellacci, F., “The Interactions Between National Systems and Sectoral Patterns of Innovation”, Journal of Evolutionary Economics, 19(3),2009, pp.321-347.。因而創(chuàng)新的賦權(quán)和社會(huì)方面得到了考量，這一點(diǎn)與發(fā)展中國(guó)家特別相關(guān)。在服務(wù)創(chuàng)新的子系統(tǒng)構(gòu)成中，我們考慮了三個(gè)維度(服務(wù)作為水平的活動(dòng)、垂直服務(wù)部門(mén)、服務(wù)作為特定屬性的共同生產(chǎn))。這與Rubalcaba等的歸類(lèi)及不同服務(wù)創(chuàng)新政策的模式相一致*Rubalcaba, L., S. Michel, J. Sundbo, S.W. Brown and J. Reynoso, “Shaping, Organizing, and Rethinking Service Innovation: A Multidimensional Framework”,Journal of Service Management, 23, No.5, 2012, pp.696-715.，也與Gallouj的政策選擇(同化、分化和綜合)相一致，目標(biāo)在于解決前述的市場(chǎng)失靈和系統(tǒng)失靈。服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)的增長(zhǎng)構(gòu)成了國(guó)家層面國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的演化、服務(wù)層面的社會(huì)賦權(quán)和制度安排之間相互作用的基礎(chǔ)。

圖1 中國(guó)服務(wù)創(chuàng)新政策模型

(二) 中國(guó)服務(wù)創(chuàng)新政策構(gòu)建的菜單選擇

表2提供了作為同化、分化和綜合等服務(wù)創(chuàng)新方法相關(guān)政策的菜單，中國(guó)創(chuàng)新的政策制定者可以從政策菜單中選擇符合中國(guó)國(guó)家利益的政策，在本表中，同化方法簡(jiǎn)化為水平方法，分化方法簡(jiǎn)化為垂直方法，但這些概念并不是完全對(duì)等的。

我們的政策菜單受到了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策干預(yù)的啟迪，在這一背景下，需要探討這些方法是否適合于中國(guó)。Iizuka強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家過(guò)分強(qiáng)調(diào)基于發(fā)達(dá)國(guó)家的模型、度量和框架，存在著風(fēng)險(xiǎn)*Iizuka, M., “Innovation Systems Framework: Still Useful in the New Global Context?” MERIT Working Paper No.005, United Nations University, Maastricht, 2013.。從這個(gè)角度看，有必要指出，因?yàn)榕c許多中國(guó)無(wú)法企及的高技術(shù)制造業(yè)的尖端創(chuàng)新不同，服務(wù)創(chuàng)新政策自身更符合中國(guó)的需要。

而且，這一提議的政策框架是一個(gè)菜單型框架，開(kāi)放于不同的選擇，每個(gè)單一的選擇并不能在世界各地得到復(fù)制。但對(duì)于理解中國(guó)服務(wù)創(chuàng)新政策干預(yù)而言，這一框架非常有用。真正重要的是，需要針對(duì)中國(guó)的需要，制定特定的政策干預(yù)。正如Iizuka所認(rèn)識(shí)到的在社會(huì)、社區(qū)和包容性創(chuàng)新中所采取的方式，特定的政策干預(yù)必須在水平和垂直部門(mén)層次上得到適應(yīng)。即便單一的框架能在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)層面上(如理解技術(shù)軌跡)得到應(yīng)用，服務(wù)中知識(shí)創(chuàng)造過(guò)程的幾個(gè)特定屬性也需要得到考慮*Castellacci, F., “Technological Paradigms, Regimes and Trajectories: Manufacturing and Service Industries in a New Taxonomy of Sectoral Patterns of Innovation”,Research Policy, 37( 6),2008. pp.978-994.。創(chuàng)新的部門(mén)模式影響了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，其中用戶(hù)—生產(chǎn)商相互作用、科學(xué)根基的創(chuàng)新來(lái)源、與供應(yīng)商的相互作用等具有主導(dǎo)的作用*Castellacci, F., “The Interactions Between National Systems and Sectoral Patterns of Innovation”,Journal of Evolutionary Economics, 19(3), 2009, pp.321-347.。因?yàn)槭袌?chǎng)開(kāi)發(fā)及其相互作用的缺失、大學(xué)在創(chuàng)新活動(dòng)中作用有限、在全球價(jià)值鏈中低層次地與供應(yīng)商的融合，在這三個(gè)特定的方面，中國(guó)尚需做出巨大努力。這些困境因?yàn)橹R(shí)密集型服務(wù)的較低層次而得到了加劇，不同的服務(wù)要求不同類(lèi)型的行動(dòng)，這取決于服務(wù)的特定需要及國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的相互作用的狀態(tài)。

表2 促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和研發(fā)的政策例證

續(xù)表

五、 其他國(guó)家服務(wù)創(chuàng)新政策的借鑒

政策制定者通常因?yàn)槿狈?duì)服務(wù)代表什么及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和福利的意義方面的了解，對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的屬性不熟悉。在政策制定中，缺乏服務(wù)創(chuàng)新文化，導(dǎo)致許多國(guó)家采取的傳統(tǒng)制造業(yè)和水平偏向的措施。例如，在歐盟層面上，在10年之前，其服務(wù)創(chuàng)新政策的特征及其轉(zhuǎn)型作用都沒(méi)有出現(xiàn)。直到在2007年，幾項(xiàng)關(guān)于服務(wù)創(chuàng)新的明顯的、具體的行動(dòng)才開(kāi)始出現(xiàn)。歐盟和聯(lián)合國(guó)提出了政策行動(dòng)框架，其中的一些是基于芬蘭這樣發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策，服務(wù)創(chuàng)新政策才走上了正道，現(xiàn)在這些政策在一些國(guó)家變得重要起來(lái)*European Commission, EPISIS Final Report: Policy Recommendations to Support Service Innovation, Paper No.20, ProINNO Europe, Brussels, 2012.。芬蘭和德國(guó)，服務(wù)創(chuàng)新政策的先驅(qū)，從最初的分化視角快速地轉(zhuǎn)向了綜合的方法，這是因?yàn)樗鼈兤谕?wù)創(chuàng)新能促成制造業(yè)創(chuàng)新，其他的國(guó)家，如英國(guó)和愛(ài)爾蘭，特別聚焦于知識(shí)密集型服務(wù)，采取了類(lèi)似的方法。

近來(lái)，在服務(wù)創(chuàng)新政策的頒布實(shí)施方面，諸多發(fā)展中國(guó)家追趕上來(lái)了。韓國(guó)的研發(fā)計(jì)劃是同化方法和分化方法之間的混合產(chǎn)物，為服務(wù)開(kāi)創(chuàng)了研發(fā)計(jì)劃，為諸如旅游之類(lèi)的服務(wù)部門(mén)創(chuàng)造了特定的研發(fā)。類(lèi)似于約旦和馬來(lái)西亞之類(lèi)的其他發(fā)展中國(guó)家，從分化的視角出發(fā)，解決了服務(wù)的現(xiàn)代化問(wèn)題(包括次級(jí)地聚焦于服務(wù)創(chuàng)新)。今天，遵循這些不同的方法，不同的國(guó)家采取了不同的政策行動(dòng)。有諸多同化的計(jì)劃，以促成服務(wù)企業(yè)得到廣泛應(yīng)用的ICT部門(mén)的發(fā)展。

在一些服務(wù)部門(mén)中，發(fā)展中國(guó)家采取了服務(wù)分化特定的計(jì)劃，諸如農(nóng)業(yè)旅游的倡議(如阿根廷、智利和秘魯?shù)?、服務(wù)離岸的興起(巴西、智利、哥倫比亞和墨西哥跟隨印度成功的最優(yōu)實(shí)踐)。也存在著融合的方法，提出采取的工業(yè)化服務(wù)的創(chuàng)新計(jì)劃，或者結(jié)合不同的服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)措施。例如，巴西引入軟件企業(yè)公共采購(gòu)創(chuàng)新、開(kāi)放來(lái)源數(shù)據(jù)創(chuàng)新、醫(yī)院服務(wù)創(chuàng)新等。

服務(wù)創(chuàng)新政策不存在共同的路徑，每個(gè)國(guó)家根據(jù)其需求、可能性、演化、政策制定者的視角和偏好等設(shè)計(jì)政策。在長(zhǎng)期的塑造服務(wù)創(chuàng)新政策中，歷史演化和動(dòng)態(tài)性更加重要。例如，韓國(guó)是一個(gè)成功的案例，以出口和國(guó)際化為導(dǎo)向，采取了清晰的創(chuàng)新戰(zhàn)略。在理解如何技術(shù)轉(zhuǎn)移及學(xué)習(xí)系統(tǒng)中吸收能力的模型構(gòu)建，國(guó)家從追趕階段走向技術(shù)領(lǐng)先階段方面，韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)非常有用*Hobday, M., H. Rush and J. Bessant, “Approaching the Innovation Frontier in Korea: The Transition Phase to Leadership”, Research Policy, 33(10), 2004, pp.1433-1457.。這一轉(zhuǎn)型要求在品牌認(rèn)知、強(qiáng)大的營(yíng)銷(xiāo)能力、控制國(guó)外銷(xiāo)售渠道及物流等方面采取新的步驟。這樣，服務(wù)非常重要，隨后在2010年，韓國(guó)政府引入了服務(wù)創(chuàng)新政策行動(dòng)，初始目標(biāo)是消除服務(wù)行業(yè)的貿(mào)易壁壘和官僚習(xí)氣，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)、改善增長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。在隨后的政策包中，通過(guò)投資旅游和教育，強(qiáng)調(diào)消除產(chǎn)業(yè)管制，重塑管制體系，韓國(guó)宣布了提升其服務(wù)能力的計(jì)劃。除此之外，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策圍繞選定服務(wù)部門(mén)的17個(gè)新增長(zhǎng)引擎，闡述了其發(fā)展的理念。通過(guò)激勵(lì)服務(wù)部門(mén)的研發(fā)支出、強(qiáng)調(diào)服務(wù)交付和組織管理的效率提升，而不只是集中于新服務(wù)概念的提出，這些新的增長(zhǎng)引擎得到了落實(shí)。從這一角度看，服務(wù)創(chuàng)新的同化方法得到了應(yīng)用，這就意味著融入研發(fā)體系、聚焦于新古典的市場(chǎng)失靈，以提升研發(fā)外溢和市場(chǎng)條件。如今，使用了更系統(tǒng)的融合方法，處理了系統(tǒng)失靈，并將關(guān)鍵服務(wù)功能的創(chuàng)新融入了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體所有的部門(mén)。

跨美洲發(fā)展銀行(IDB)資助的服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目(2012—2014)提供了本文所述政策框架的另一個(gè)例證。在智利，采礦服務(wù)、物流、離岸和零售等領(lǐng)域采取了分化的部門(mén)獨(dú)特的方法，同時(shí)包含了同化和融合的一些因素。諸如研發(fā)程序擴(kuò)大到包含了采礦服務(wù)的研發(fā)、新組織創(chuàng)新融入到物流和離岸集群之中。在阿根廷，ICT政策和旅游政策(IDB促成的農(nóng)業(yè)旅游)代表了典型的分化方法

上述案例為我們提供了三種方法得到運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如，在資源受限的視角下，同化政策需要戰(zhàn)略地包含服務(wù)，以鞏固和創(chuàng)造國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，服務(wù)的制度、融資和能力的約束必須得到考慮。同時(shí)，政策行動(dòng)必須符合特定于國(guó)家的需要。類(lèi)似地，在那些國(guó)家具備提升和創(chuàng)造新比較優(yōu)勢(shì)的部門(mén)中，分化的方法是政策的優(yōu)先選擇，如同在阿根廷的農(nóng)業(yè)旅游部門(mén)賦權(quán)給農(nóng)民進(jìn)入到一個(gè)新的商業(yè)服務(wù)部門(mén)中那樣，更加必要的是動(dòng)員資源和賦權(quán)民眾。最后，為了增加生產(chǎn)價(jià)值鏈的價(jià)值，服務(wù)創(chuàng)新的綜合方法必須具有戰(zhàn)略性，如同智利開(kāi)發(fā)采礦服務(wù)那樣，將這些服務(wù)出口到拉美其他國(guó)家，并在智利境內(nèi)礦產(chǎn)集群中強(qiáng)制執(zhí)行采礦服務(wù)。在發(fā)展中國(guó)家，商品貿(mào)易及工業(yè)相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域是服務(wù)創(chuàng)新的系統(tǒng)方法的兩個(gè)支柱。

六、 結(jié) 論

服務(wù)在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家日益重要，近年來(lái)成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工作創(chuàng)造及福利的源泉，這就需要有服務(wù)創(chuàng)新政策的支持。新的和改善了的服務(wù)，能為傳統(tǒng)集中于商品或旅游的發(fā)展中國(guó)家提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)創(chuàng)新能強(qiáng)化現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(如更好的物流服務(wù)與商品貿(mào)易相關(guān)聯(lián))，創(chuàng)造新類(lèi)型的服務(wù)(如新的ICT離岸服務(wù))，有利于經(jīng)濟(jì)體中其他服務(wù)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等的總經(jīng)濟(jì)績(jī)效。然而，這些并不足以證明服務(wù)創(chuàng)新政策的合理性，因?yàn)檎咝袆?dòng)要求有市場(chǎng)和系統(tǒng)失靈的合理性適用。本文表明，傳統(tǒng)的市場(chǎng)和系統(tǒng)失靈觀點(diǎn)完全適用于服務(wù)創(chuàng)新，特別是中國(guó)的服務(wù)創(chuàng)新。本文認(rèn)為，一些類(lèi)型的市場(chǎng)失靈(如市場(chǎng)權(quán)力和非對(duì)稱(chēng)信息)，對(duì)服務(wù)而言有著更嚴(yán)重的后果，在中國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家更加突出。從系統(tǒng)失靈的視角看，在中國(guó)，人力資本不足、能力的制度缺乏等比發(fā)達(dá)國(guó)家有著更多的障礙，與制造業(yè)相比，影響服務(wù)的程度有過(guò)之而無(wú)不及。

基于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)新中掌控創(chuàng)新利益相關(guān)者的能力和賦權(quán)，本文提出了一個(gè)連貫性的政策模型。通過(guò)三種類(lèi)型的服務(wù)創(chuàng)新政策(同化、分化和融合)組合，創(chuàng)造出中國(guó)政策制定者可以選擇的政策菜單或組合。

我們應(yīng)當(dāng)接受服務(wù)部門(mén)可能會(huì)面對(duì)諸多類(lèi)似于制造業(yè)部門(mén)中所發(fā)生的市場(chǎng)失靈和系統(tǒng)失靈，確實(shí)適用于特定產(chǎn)業(yè)的失靈的混合，取決于特定行為的屬性及現(xiàn)有的創(chuàng)新系統(tǒng)特定的設(shè)計(jì)，在新的一般的和特定的創(chuàng)新政策的提出，或者現(xiàn)有政策和計(jì)劃得到評(píng)估時(shí)，不管它們是適用于制造業(yè)或服務(wù)業(yè)，還是兩者都適用，這兩種類(lèi)型的失靈需要得到評(píng)估。在市場(chǎng)或系統(tǒng)失靈出現(xiàn)時(shí)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)的探索和開(kāi)發(fā)面臨著投資不足的情況，只要干預(yù)的成本并不超過(guò)這些失靈的成本，政府就應(yīng)當(dāng)糾正這些失靈。

最后，為了促進(jìn)綜合和減緩政策失靈，不要理所當(dāng)然地認(rèn)為服務(wù)創(chuàng)新政策應(yīng)當(dāng)與服務(wù)的其他管制和非管制政策相互補(bǔ)充和匹配；服務(wù)創(chuàng)新政策不能孤立于那些影響國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、具備創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮能力的政策。

(責(zé)任編輯：曉 亮)

Research on Constructing Chinese Service Innovation Policy System

Cheng Xinzhang

Service innovation can not only contribute to improving Chinese manufacturing productivity, but also can improve Chinese international competitiveness, facilitate Chinese supply side structural reform. However, the justification of the implement of service innovation policy comes from the market failure and system failure. This article reviews the literature on service innovation, concluding the methods to service innovation include assimilation approach, demarcation approach and synthesis approach. Starting from those methods, combining the market failure and system failure that exist in Chinese service market, drawing lessons from foreign service innovation policy, this article has put forward Chinese service innovation policy models and menu.

Service Innovation; Assimilation Approach; Demarcation Approach; Synthesis Approach; System Failure; Market Failure

2016-04-09

F063.1

A

0257-5833(2016)10-0052-14

程新章，上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授 (上海 201600)