江永縣水果產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)有模式及存在的問題與對策

文/伍興甲

江永縣水果產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)有模式及存在的問題與對策

【導(dǎo)讀】湖南省江永縣依托優(yōu)勢自然資源發(fā)展以江永香柚、晚熟柑桔為主的柑桔產(chǎn)業(yè)，走水果產(chǎn)業(yè)扶貧之路。由于黃龍病暴發(fā)，當(dāng)?shù)馗探郛a(chǎn)業(yè)損失嚴(yán)重，而引進(jìn)新水果種類品種，培育成產(chǎn)業(yè)，又難以一蹴而就，加之水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)投入周期長等問題。為此，作者提出了具體的建議。

文/伍興甲

湖南省江永縣地處湘南邊陲，都龐嶺南端，東經(jīng)110°32′～111°56′，北緯24°55′～25°28′之間，面積1540km2，總?cè)丝诩s27萬人。年平均氣溫18.4℃，1月平均氣溫7.6℃，常年極端最低氣溫都在－2.0℃以上，10℃以上年有效積溫達(dá)6300℃，無霜期在300天以上，年降水量1586.7mm，年日照1521.8h，素有“天然溫室”之稱。境內(nèi)土地資源豐富，土壤疏松肥沃，是名、優(yōu)、特、新水果的搖籃，長江以南名優(yōu)水果發(fā)展的適宜地帶，屬寬皮柑桔栽培的最適宜氣候區(qū)，臍橙、夏橙等橙類及晚熟柑桔栽培的適宜氣候區(qū)。2015年底，全縣以江永香柚和晚熟柑桔為主的水果種植面積超過1.3萬hm2（20萬畝），產(chǎn)量達(dá)19.5萬t。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，吹響了全面建成小康社會(huì)的號角，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成了時(shí)代最強(qiáng)音，而產(chǎn)業(yè)扶貧以其覆蓋廣、效益長、返貧難等優(yōu)勢受到農(nóng)民的歡迎及各級政府的青睞。江永縣現(xiàn)有省、市、縣三級扶貧重點(diǎn)村62個(gè)，貧困人口8053人。其中，建檔立卡的殘疾人1034名，建檔立卡的貧困人口4979名，總計(jì)6013名。江永縣委、縣政府決定依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢自然資源，發(fā)展以江永香柚和晚熟柑桔為主的柑桔產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和貧困農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧。

一、水果產(chǎn)業(yè)扶貧的具體模式

一是資產(chǎn)收益扶貧。2015年7月，江永縣承接湖南省乃至全國第一個(gè)資產(chǎn)收益扶貧示范項(xiàng)目。通過公開招投標(biāo)，選擇江永穎群生態(tài)農(nóng)場和江永金旺達(dá)實(shí)業(yè)有限公司為合作企業(yè)。計(jì)劃投資3000萬元，連片種植以夏橙為主的晚熟柑桔166.7hm2（2500畝）。其中，湖南省扶貧辦投資1000萬元，湖南省殘聯(lián)投資300萬元，湖南省扶貧基金會(huì)投資100萬元，江永縣扶貧辦投資100萬元，兩家合作企業(yè)參股500萬元，縣政府整合水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力等相關(guān)部門配套資金500萬元，商業(yè)銀行小額扶貧信貸資金500萬元。通過“政府+合作社+公司+銀行+貧困戶”的“股份制合作幫扶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組建江永縣橙香果業(yè)有限公司，采取“公司+合作社+基地+貧困戶+技術(shù)部門”的管理模式，對基地的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃布局、土地整理、土壤改良、機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)、無病化種苗供應(yīng)、培管責(zé)任制、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資采購與配送、分級采收及采后處理、品牌包裝與銷售、利潤分配等十二個(gè)方面實(shí)行統(tǒng)一管理。項(xiàng)目前三年為投入期，自第五年起開始產(chǎn)生凈利潤，凈利潤按年分成結(jié)算。其中的56%用作解決江永縣建檔立卡的1034名殘疾人和4979名貧困人口的脫貧幫扶，35%作為企業(yè)收益，3%作為基地所在村集體收入，3%作為自然風(fēng)險(xiǎn)金，3%用作基地管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)基金。隨著項(xiàng)目的實(shí)施，預(yù)計(jì)從2016年起每年可解決有勞動(dòng)能力的建檔立卡殘疾人和貧困人口180名就業(yè)，每年每人可從中獲得勞動(dòng)報(bào)酬4000～30000元。2022年進(jìn)入盛產(chǎn)期，每年可獲純收益2400萬元，全縣6013名貧困人口年人均收益3991元。

二是招商引資，建設(shè)規(guī)?；蹐@，幫扶就業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧。2013年秋，陜西省果業(yè)企業(yè)家袁玲利投資1700多萬元成立湖南省季豐農(nóng)業(yè)有限公司，在江永縣松柏瑤族鄉(xiāng)三脈下村租地72.33hm2（1085畝），新建果品貯藏倉庫2200m2和商品化處理設(shè)施，進(jìn)行柑桔生產(chǎn)以及柑桔苗木繁育、銷售。公司申請了綠色食品認(rèn)證，注冊了“季豐”牌商標(biāo)，建立健全了農(nóng)業(yè)投入品使用管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理等制度，年銷售柑桔1200萬kg。公司共吸納有勞動(dòng)能力的建檔立卡殘疾人和貧困戶勞力180人就業(yè)，每人年收入5000～50000元。公司每年還免費(fèi)或以成本價(jià)向周邊貧困農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)柑桔苗木5萬株以上，帶動(dòng)周邊農(nóng)民采用“公司+基地+農(nóng)民”的方式發(fā)展柑桔1000hm2（1.5萬畝）。3年來共組織各類技術(shù)培訓(xùn)20多場次，參訓(xùn)農(nóng)民3600多人次，印發(fā)各類技術(shù)資料1萬多冊，開展技術(shù)服務(wù)和接受技術(shù)咨詢1500人次，通過培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)與提供技術(shù)咨詢，提高了周邊農(nóng)民依靠科技脫貧致富的能力。

三是本地能人引領(lǐng)種果，帶動(dòng)整村脫貧。該縣松柏瑤族鄉(xiāng)廖生科與何永明，利用當(dāng)?shù)匾黄瑳]有柑桔黃龍病為害的土地，合資建設(shè)連片晚熟柑桔基地，引領(lǐng)本村農(nóng)民脫貧致富。2016年春兩人在富素村投資700多萬元，種植晚熟柑桔71.3hm2（1070畝），安排南峰山和富素兩個(gè)貧困村的貧困戶70多個(gè)勞動(dòng)力務(wù)工，每人每年新增收入5000～50000元。同時(shí)帶動(dòng)這兩個(gè)村開發(fā)種果133.3hm2多（2000多畝），有望幫助這兩個(gè)村早日實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

四是扶持企業(yè)建設(shè)無病化柑桔苗圃，免費(fèi)發(fā)放優(yōu)質(zhì)柑桔苗，引導(dǎo)農(nóng)民種果脫貧。江永縣政府通過公開招標(biāo)并提供無償資金200萬元，扶持湖南季豐農(nóng)業(yè)有限公司投入自有資金500多萬元，興建占地面積5.34hm2（80畝）的無病化苗圃。配置配電房、消毒間、材料間與工具間等1棟，面積850m2；建設(shè)連棟溫室4棟，面積4545m2；建設(shè)單棟防蟲網(wǎng)室92棟，面積18000m2，營養(yǎng)土配制車間377m2，營養(yǎng)土發(fā)酵棚1892m2，防疫保護(hù)圍墻1410m。每年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑桔苗木70多萬株。通過免費(fèi)發(fā)放優(yōu)質(zhì)柑桔苗木，提供扶貧小額貼息貸款，搭建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)等方式，扶持瀟浦鎮(zhèn)向光村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展以夏橙為主的晚熟柑桔73.3hm2（1100畝）。通過4年努力，該村晚熟柑桔產(chǎn)量從120t增加到1500t以上，產(chǎn)值由42萬元增加到570多萬元，僅柑桔生產(chǎn)一項(xiàng)新增純利潤就在300萬元以上，預(yù)計(jì)2016年底該村即可實(shí)現(xiàn)整村脫貧的目標(biāo)。按照江永縣產(chǎn)業(yè)扶貧總體規(guī)劃，未來3年，全縣62個(gè)貧困村將新增柑桔種植面積1800hm2（2.7萬畝），發(fā)展以江永香柚和晚熟柑桔為主的水果產(chǎn)業(yè)。

五是黃龍病重病區(qū)短期內(nèi)退出柑桔類果樹種植，發(fā)展其他水果及經(jīng)濟(jì)作物。桃川鎮(zhèn)、粗石江鎮(zhèn)、源口瑤族鄉(xiāng)等傳統(tǒng)柑桔種植區(qū)因黃龍病退出柑桔生產(chǎn)，除部分改種香芋、白菜等特色蔬菜外，大部分改種西瓜、葡萄、百香果、火龍果、桃、李、南方早熟梨等速生水果或新興水果，或烤煙、木薯、羅漢果等經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí)，加大無病毒柑桔苗圃的建設(shè)及扶持力度，強(qiáng)化無病毒工廠化果苗繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)存的部分輕病果園的零星病株清理和柑桔木虱的統(tǒng)防統(tǒng)治。待桃川鎮(zhèn)、粗石江鎮(zhèn)、源口瑤族鄉(xiāng)的20多個(gè)貧困村整體退出柑桔種植2～3年后，再連片采用無病苗木重振柑桔產(chǎn)業(yè)。

二、水果產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

一是桃川洞“兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”等傳統(tǒng)柑桔種植區(qū)近期不宜大規(guī)模發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)。2013年以來，桃川鎮(zhèn)、粗石江鎮(zhèn)、源口瑤族鄉(xiāng)等地柑桔黃龍病肆虐，由于果園分散，防控效果甚微，不得已暫時(shí)退出柑桔生產(chǎn)，這3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20多個(gè)貧困村脫貧將失去傳統(tǒng)的柑桔產(chǎn)業(yè)支撐。

二是引進(jìn)水果新品種，培育成產(chǎn)業(yè)，難以一蹴而就。水果引種必須遵循少量試引、多點(diǎn)試驗(yàn)、全面鑒定、逐步推廣的科學(xué)引種步驟。新引入的果樹種類品種，還要在新引入地摸索適宜種植技術(shù)，經(jīng)試驗(yàn)后才能推廣。盲目引種，急功近利地推廣，可能使扶貧適得其反。

三是水果產(chǎn)業(yè)，既有市場風(fēng)險(xiǎn)，還有自然風(fēng)險(xiǎn)。水果產(chǎn)業(yè)是長效產(chǎn)業(yè)，品種選擇、目標(biāo)市場確定、長遠(yuǎn)效益預(yù)測、發(fā)展?jié)摿υu估等，即便是資深專家也很難有萬全之策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，始終伴隨著市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。隨著全球氣候變暖加劇，極端天氣頻發(fā)，水果產(chǎn)業(yè)一旦遭遇自然災(zāi)害，極可能使剛剛脫貧的果農(nóng)再度返貧。

四是水果產(chǎn)業(yè)投入周期較長，短期快速脫貧不現(xiàn)實(shí)。水果從投資建園到有效益一般需要2～5年，其間不但沒有效益產(chǎn)出，反而需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，這與在湖南省2019年實(shí)現(xiàn)全面脫貧和在永州市實(shí)現(xiàn)2018年全面脫貧可能有一些沖突。

三、對策與建議

一是建立健全柑桔無病苗木繁育體系，為江永縣貧困村依托水果產(chǎn)業(yè)脫貧提供全方位支撐。加強(qiáng)對湖南省季豐農(nóng)業(yè)有限公司無病毒工廠化柑桔苗木繁育體系的監(jiān)管與扶植，確保柑桔種植新區(qū)不重蹈當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植區(qū)柑桔毀于黃龍病的覆轍。通過土地流轉(zhuǎn)引進(jìn)外來客商和本地能人連片開發(fā)以江永香柚和晚熟柑桔為主的水果產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地收入和在家門口務(wù)工脫貧。也可通過政府采購無病苗木，免費(fèi)供應(yīng)貧困戶種植，并提供扶貧小額貼息貸款的辦法，扶持貧困農(nóng)民在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下自主開發(fā)種果，實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。

二是強(qiáng)化柑桔黃龍病重病區(qū)短期內(nèi)柑桔類果樹退出和新區(qū)柑桔黃龍病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制體制建設(shè)。一方面，加大宣傳力度，讓果農(nóng)知道，柑桔黃龍病雖發(fā)病后不能治愈，但只要齊心協(xié)力認(rèn)真地落實(shí)防控措施，還是“可防可控”的。強(qiáng)化在柑桔黃龍病防控方面的村規(guī)民約的約束力，營造家家防控柑桔黃龍病的氛圍。引導(dǎo)桃川鎮(zhèn)、粗石江鎮(zhèn)、源口瑤族鄉(xiāng)等柑桔黃龍病重病區(qū)短期內(nèi)退出，在其他柑桔黃龍病輕病區(qū)，積極落實(shí)及時(shí)徹底挖除病株，運(yùn)用無病苗隔離種植，聯(lián)防聯(lián)控柑桔木虱的措施。以夏橙資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目和湖南省季豐農(nóng)業(yè)有限公司為樣板，打造水果產(chǎn)業(yè)扶貧的新亮點(diǎn)。另一方面，借鑒廣西的成功經(jīng)驗(yàn)，建立全省性的柑桔黃龍病防控體系，加大防控經(jīng)費(fèi)投入，給予清理病樹的果農(nóng)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，對集中連片并經(jīng)業(yè)務(wù)部門規(guī)劃按標(biāo)準(zhǔn)化種植的柑桔基地給予免費(fèi)無病苗木供應(yīng)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水肥一體化系統(tǒng)建設(shè)全部由相關(guān)業(yè)務(wù)部門從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)解決。確保江永縣以江永香柚和晚熟柑桔為主的脫貧致富優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，和在全縣產(chǎn)業(yè)扶貧中的主力軍作用。

三是建立水果產(chǎn)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。農(nóng)業(yè)、氣象、水文等單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，對可能引發(fā)水果產(chǎn)業(yè)的重大病蟲災(zāi)害、冰凍災(zāi)害、洪澇災(zāi)害及旱災(zāi)等進(jìn)行事前預(yù)警，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)減災(zāi)避災(zāi)信息。水果產(chǎn)業(yè)是長效產(chǎn)業(yè)，以柑桔為主的水果產(chǎn)業(yè)也是湖南省的最主要經(jīng)濟(jì)作物，建議把水果產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇。

四是依托新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺(tái)，加快信息化時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)指標(biāo)，在宜果的貧困村每1～2個(gè)村開辦1期新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，讓愿意通過果業(yè)脫貧的農(nóng)民接受系統(tǒng)的水果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)培訓(xùn)。

作者單位：湖南省江永縣水果生產(chǎn)辦公室（425400）

特約編輯：艾華

伍興甲（1964—），男，瑤族，助理農(nóng)藝師，從事水果技術(shù)推廣工作。E-mail:yzjywxj@163.com

2016-08-18