河南省生態(tài)文明評價指標體系研究

安國安　孔海燕　趙穎

（河南省環(huán)境監(jiān)測中心，河南鄭州　450004）

河南省生態(tài)文明評價指標體系研究

安國安孔海燕趙穎

（河南省環(huán)境監(jiān)測中心，河南鄭州450004）

生態(tài)文明評價指標體系的構(gòu)建，能夠有效地促進社會經(jīng)濟的生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)人類-社會經(jīng)濟-生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一?；诖?，從自然環(huán)境和社會環(huán)境兩方面闡述河南省生態(tài)文明現(xiàn)狀。以此為基礎(chǔ)，研究指標體系的構(gòu)建思路和指標的選取，包括生態(tài)物質(zhì)文明、生態(tài)環(huán)境文明和生態(tài)精神文明三大方面，構(gòu)建了較為完善的河南省生態(tài)文明評價指標體系，為下一步生態(tài)文明的量化及有關(guān)實證研究提供重要的參考依據(jù)。

生態(tài)文明；指標體系；生態(tài)環(huán)境文明；生態(tài)物質(zhì)文明；生態(tài)精神文明

工業(yè)革命以來，人類進入了工業(yè)文明時代［1］。隨著社會生產(chǎn)率的不斷提升，經(jīng)濟、政治、文化及社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變革，隨之產(chǎn)生了掠奪性的資源開發(fā)和大規(guī)模的污染，導致人類與生態(tài)環(huán)境的矛盾愈發(fā)激烈，各種生態(tài)危機現(xiàn)象越來越頻繁，促使人類開始對工業(yè)文明發(fā)展模式進行反思，繼而提出了生態(tài)文明。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后的又一重要文明階段，生態(tài)文明是重視經(jīng)濟社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、重視經(jīng)濟增長和社會進步的協(xié)同發(fā)展的文明［2］。黨的十七大首次明確提出了“生態(tài)文明”的概念，明確指出要“建設(shè)生態(tài)文明”，強調(diào)“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。十八大再次指出要把建設(shè)生態(tài)文明擺在更突出的位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面。2013年，水利部提出了“大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護格局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平”。

盡管生態(tài)文明建設(shè)在全國已經(jīng)廣泛推進，但如何衡量和評估生態(tài)文明程度仍然無明確規(guī)定，缺乏一套科學合理的指標體系，而科學的指標體系是衡量區(qū)域生態(tài)文明水平的重要依據(jù)［3］。本文在充分借鑒國內(nèi)政府以及學者對于生態(tài)文明評價指標體系構(gòu)建的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省面臨的具體環(huán)境問題，從生態(tài)政治文明、生態(tài)物質(zhì)文明及生態(tài)環(huán)境文明三方面，構(gòu)建出一套系統(tǒng)、科學、客觀的生態(tài)文明評價指標體系，為河南省乃至我國生態(tài)文明建設(shè)的順利推進提供理論支持

圖12003　-2013年河南省四大流域水環(huán)境狀況

1　河南省生態(tài)文明現(xiàn)狀

1.1自然環(huán)境現(xiàn)狀

1.1.1水環(huán)境狀況。河南省橫跨淮河、海河、黃河及長江四大流域，人均水資源量只為全國平均水平的1/5，水資源較為短缺且強采超采現(xiàn)象嚴重。近年來伴隨工業(yè)的發(fā)展，大量的工業(yè)污水排放導致這四大流域都受到了不同程度的污染，有的甚至已經(jīng)嚴重污染，詳見圖1。其中，淮河流域2003-2013年Ⅰ～Ⅲ類水所占比例變化幅度較小，基本保持在49%左右；劣Ⅴ類水呈現(xiàn)向Ⅳ～Ⅴ類水改善的趨勢。海河流域2003-2012年嚴重污染，水質(zhì)較差，劣Ⅴ類水所占比例較大，基本為64%左右，但2013年水質(zhì)得到了明顯改善。黃河流域和長江流域水質(zhì)良好，特別是長江流域，近年來水質(zhì)基本保持在Ⅴ類以下且Ⅲ類以下所占比例較重。

工業(yè)污水、生活污水及農(nóng)田非點源污染不僅造成地表水惡化，而且致使地下水也受到了較大的影響。海河流域的地下水資源，淺水層和深水層都遭受到了不同程度的污染。其中，城市周圍、污水河兩側(cè)、部分城市的地下水污染比較嚴重，污染呈上升趨勢。

1.1.2大氣環(huán)境污染狀況。河南省是我國重要的能源原材料工業(yè)基地，煤炭、電力、有色冶金等資源型工業(yè)比重較大，這些污染型工業(yè)的發(fā)展造成了河南省大氣環(huán)境的污染。近年來，大氣污染的防治工作雖然取得了一些成效，但河南省的大氣環(huán)境仍然面臨著較為嚴峻的形勢。當前河南省大氣環(huán)境問題主要為空氣質(zhì)量問題，主要污染物為PM10、二氧化硫及二氧化氮。這是由于城市機動車數(shù)量的迅速增加，汽車排放出的廢氣中大量的揮發(fā)性有機物含量大大增加。

河南省主要城市空氣質(zhì)量等級多集中于良和輕污染2個等級，2008-2011年空氣質(zhì)量平穩(wěn)保持良好狀態(tài)，2012、2013年質(zhì)量等級為輕污染的城市有上升的趨勢，如表1所示。

表1　河南省主要城市空氣質(zhì)量分布

1.1.3生態(tài)環(huán)境及其他污染狀況。隨著人們對生活質(zhì)量要求的不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也成為更多人的關(guān)注重點。河南省2003-2013年的森林覆蓋率、自然保護區(qū)比例及濕地比例基本保持在22.0%、4.3%、6.6%，變化幅度較小，較難與日益增長的生活質(zhì)量要求相匹配。

根據(jù)河南省公布的環(huán)境質(zhì)量公報，除了較為突出的水污染和大氣污染外，還存在著其他污染，如噪聲環(huán)境問題、輻射污染及土壤污染等。

1.2社會環(huán)境現(xiàn)狀

由于河南省人口眾多，且為全國主要的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展相對比較滯后。因此，公眾更關(guān)心與自身密切相關(guān)的衣食住行問題，生態(tài)意識不強。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上多偏重資源消耗性的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱。

國內(nèi)許多城市，如北京［4］、上海、成都、天津和哈爾濱等，提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標。河南省在2013年編制《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出了建設(shè)“美麗河南”的目標，但河南省生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨著突出的問題和挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放；環(huán)境壓力大，自然資源對經(jīng)濟發(fā)展約束加劇等。

2　河南省生態(tài)文明評價指標體系

2.1生態(tài)環(huán)境文明部分具體指標

生態(tài)環(huán)境文明部分指標的選取，從對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境狀況的評價指標和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的指標兩方面選取，包括水功能區(qū)水質(zhì)達標率、森林覆蓋率、生態(tài)用地比例、城市環(huán)境空氣質(zhì)量等級、環(huán)境保護投資占GDP比例以及生活和工業(yè)污水達標排放率。

生態(tài)系統(tǒng)中所有物質(zhì)循環(huán)都是在水循環(huán)的推動作用下完成的，且河南省轄四大流域均存在著不同程度的污染。因此，從水環(huán)境的角度出發(fā)，選取水功能區(qū)水質(zhì)達標率作為水環(huán)境質(zhì)量狀況方面的評價指標。

針對當前河南省森林覆蓋率、自然保護區(qū)比例及濕地比例較低的狀況，選取森林覆蓋率、生態(tài)用地比例2個指標表征河南省生態(tài)系統(tǒng)狀況。森林對涵養(yǎng)水源、凈化空氣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分；自然保護區(qū)有保留自然環(huán)境天然底本、保護物種的重要功能，濕地被稱為“地球之腎”，具有調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性的不可替代的重要作用，濕地與自然保護區(qū)有一定的重疊部分，因此選取生態(tài)用地比例來表征。

對于大氣質(zhì)量，由于目前主要是對城市地區(qū)的監(jiān)測，缺乏對農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)測統(tǒng)計，且農(nóng)村地區(qū)污染源少、空氣質(zhì)量一般優(yōu)于城區(qū)，因此選取城市環(huán)境空氣質(zhì)量等級這個指標。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)的另一重要方面就是對污染的治理情況，主要從生活和工業(yè)兩方面來衡量污水防治狀況。生活污水達標排放率和工業(yè)污水達標排放率反映了污水轉(zhuǎn)化為可再次利用的生態(tài)要素之間的關(guān)系，比例越高，則污水防治狀況越好，故選擇生活和工業(yè)污水達標排放率。

2.2生態(tài)物質(zhì)文明部分具體指標

生態(tài)物質(zhì)文明即社會發(fā)展狀況，生態(tài)文明以生態(tài)改善為目標，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)兩者的雙贏。生態(tài)文明的評價要考慮經(jīng)濟發(fā)展對其文明度的影響，但要反對唯GDP論的傾向，要從多角度進行衡量。選取的指標有人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例、人均壽命、城鎮(zhèn)化率及單位GDP碳排放強度。

人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例為經(jīng)濟類指標，反映地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，且有統(tǒng)計局的權(quán)威發(fā)布作為數(shù)據(jù)支撐，是衡量一省經(jīng)濟狀況的理想指標。人均壽命可以綜合反映一個地區(qū)的經(jīng)濟、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的水平，是社會發(fā)展狀況在個人層面的具體體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化率是衡量社會發(fā)展的重要指標。雖然城鎮(zhèn)化會帶來生態(tài)的破壞，但也不能因此而制止城鎮(zhèn)化的步伐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展依然是我國社會發(fā)展的必經(jīng)之路。河南省是我國的人口大省，農(nóng)村人口占人口的絕大多數(shù)，城鄉(xiāng)差距突出，選取城鎮(zhèn)化率能夠體現(xiàn)社會發(fā)展和生態(tài)良好的平衡性。單位GDP碳排放強度能夠反映綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，有利于河南省生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3生態(tài)精神文明部分具體指標

生態(tài)精神文明包括生態(tài)文化方面和生態(tài)制度方面，具體包括生態(tài)政績比例、生態(tài)文明知識普及率、公眾對城市環(huán)境滿意率、生態(tài)創(chuàng)建的全民參與度。

生態(tài)文明的快速建設(shè)離不開政府的主導和公眾的支持參與。生態(tài)政績比例和生態(tài)環(huán)境議案提案建議納入相關(guān)政策比例，能夠反映政府公共服務(wù)效率以及對生態(tài)文明的主導程度；普及對生態(tài)文明的宣傳教育，提高公眾對生態(tài)文明的認知度，充分調(diào)動民間參與生態(tài)文明建設(shè)，有利于由政府主導型向政府指導民間參與型的轉(zhuǎn)變。

3　結(jié)語

生態(tài)文明指標體系的構(gòu)建是生態(tài)文明建設(shè)過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是目前學者研究的熱點。本文通過闡述總結(jié)河南省生態(tài)文明現(xiàn)狀，并以此為出發(fā)點，從生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)物質(zhì)文明及生態(tài)精神文明三方面組成準則層，每個方面進一步細化，層層遞進，覆蓋面寬，較好地反映出了系統(tǒng)的多樣性和復雜性；指標設(shè)計充分考慮了人的因素，發(fā)揮了公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的重要性，強調(diào)了公眾的主體作用，突出了指標體系的實踐性。本文未進行案例應用研究，可在數(shù)據(jù)的支持下，運用層次分析法、熵值法等方法確定各個指標權(quán)重，進而進行生態(tài)文明度的量化。

生態(tài)文明的發(fā)展同農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明相似，是一個不斷完善的動態(tài)發(fā)展過程。隨著人類對自然資源和社會經(jīng)濟發(fā)展兩者之間關(guān)系的認識水平的不斷提高，生態(tài)文明的理論研究、指標體系的科學性和實用性也將大大增強。因此，該指標體系應隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和自然-社會-人和諧程度進行調(diào)整，以更好地評價生態(tài)文明程度并指導生態(tài)文明建設(shè)。

［1］黃寰.區(qū)際生態(tài)補償論［M］.北京：中國人民大學出版社，2012：1-3.

［2］關(guān)琰珠，鄭建華，莊世堅.生態(tài)文明指標體系研究［J］.中國發(fā)展，2007（2）：21-27.

［3］OECD.OECD Environmental Indicators：Towards Sustain?able Development［R］.Paris：Organisation for Economic Coopera?tion and Development，2001：155.

［4］金吾倫，李敬德，顏振軍.北京如何率先成為創(chuàng)新型城市［J］.前線，2006（2）：145-152.

Study on Evaluation Index System of Ecological Civilization in Henan Province

An GuoanKong HaiyanZhao Ying
（Henan Province Environmental Monitoring Center，Zhengzhou Henan 450004）

The construction of evaluation index system of ecological civilization can effectively promote the ecological development of social economy，and realize the harmony and unification of human，social economy and ecological en?vironment.Based on this，this paper expounded the present situation of ecological civilization in Henan province，from the two aspects of natural environment and social environment.On the basis of this，the construction of the index system and the selection of index were studied，including the three major aspects of the ecological civilization，the ecological environment and the spiritual civilization，the evaluation index system of ecological civilization in Henan province was constructed，which provides an important reference for the quantitative research of ecological civiliza?tion in the next step and the empirical study.

ecological civilization；index system；ecological environmental civilization；ecological material civiliza?tion；ecological spiritual civilization

X824

A

1003-5168（2016）08-0149-03

2016-07-16

國家科技支撐計劃項目（南水北調(diào)中線工程水源地及沿線水質(zhì)監(jiān)測預警關(guān)鍵技術(shù)研究與示范）（2011BAC12801-01，2011BAC12B02-01）。

安國安（1963-），男，本科，高級工程師，研究方向：水環(huán)境評價與管理。

安國安。