電子政務(wù)發(fā)展模式及安全措施的初探

張巍

【摘要】電子政務(wù)不是簡單地將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機(jī)，或者按照傳統(tǒng)的行政管理方式，將電子手段加入其中，不僅僅是“政務(wù)的電子化”“政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”。而需要按照電子政務(wù)的規(guī)范要求，對現(xiàn)行的行政職能、行政組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，對傳統(tǒng)的管理理念、管理模式、管理方法、管理手段的創(chuàng)新。因此計算機(jī)安全問題，有點(diǎn)像每家每戶的防火防盜問題，做到防范于未然，避免意外造成措手不及的損失。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；發(fā)展模式；網(wǎng)絡(luò)安全措施

電子政務(wù)公開是指政府機(jī)關(guān)應(yīng)主動或者根據(jù)相對人的申請公開或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動的情況和資料。具體而言，就是國家將法律規(guī)定的保密事項(xiàng)以外政府行政事務(wù)和社會公共事務(wù)等，通過一定的形式向社會公開，使人民在了解政府事務(wù)真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，參與決策與管理，實(shí)施有效的監(jiān)督。

一、中國政務(wù)公開的現(xiàn)狀

政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍。包括與公眾重大利益相關(guān)的行政會議需公開；行政法規(guī)、規(guī)章及抽象行政行為的公開；行政管理的機(jī)構(gòu)、辦公地點(diǎn)、依據(jù)、職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和條件、時限、結(jié)果的公開；行政管理過程中產(chǎn)生的有關(guān)文件、檔案和資料的公開；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公務(wù)員的個人資料（職務(wù)、收入、簡歷、工作情況等）的公開；干部廉潔自律情況，機(jī)關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況，干部交流、考核、獎懲情況以及其他重要的事項(xiàng)也需要公開；應(yīng)公民的申請，涉及記載其個人信息的檔案資料的公開。除此之外，還有許多法律對一些特定的行為規(guī)定了公開的義務(wù)，如《行政處罰法》、《價格法》規(guī)定了公開要求。

二、電子政務(wù)對政府管理的影響和作用

1.引發(fā)政府管理觀念的變革。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的推行，將使政府部門的管理觀念發(fā)生根本變化。

2.重塑政府的業(yè)務(wù)流程。電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重塑的基礎(chǔ)上，以一種全新的方法和程序去完成原有業(yè)務(wù)功能。

3.全面提升政府的管理能力。從政府業(yè)務(wù)角度上講，電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計算機(jī)技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，打破時間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。

三、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的常見措施

1.安全技術(shù)措施物理措施：較好的物理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，保障網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備（如交換機(jī)、服務(wù)器等）的穩(wěn)定，嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，良好的防火防盜、防靜電、防輻射等措施。訪問控制：用戶訪問權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)證和控制。

網(wǎng)絡(luò)隔離：網(wǎng)絡(luò)隔離有兩種方式，一種是采用網(wǎng)絡(luò)安全隔離網(wǎng)閘實(shí)現(xiàn)的，一種是采用隔離卡來實(shí)現(xiàn)的。

入侵檢測：入侵檢測技術(shù)是一種主動保護(hù)自己免受黑客攻擊的新型網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，它能夠檢測到網(wǎng)絡(luò)的攻擊和超過授權(quán)的非法訪問，被認(rèn)為是防火墻之后的第二道安全閘門。

網(wǎng)絡(luò)防毒：網(wǎng)絡(luò)防病毒最終目的就是：要在整個局域網(wǎng)內(nèi)杜絕病毒的感染、傳播和發(fā)作，同時為了有效、快捷地實(shí)施和管理整個網(wǎng)絡(luò)的防病毒體系，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程安裝、智能升級、遠(yuǎn)程報警、集中管理、分布查殺等多種功能。

漏洞掃描：利用漏洞掃描系統(tǒng)定期對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全檢查，根據(jù)掃描結(jié)果向系統(tǒng)管理員提供詳細(xì)可靠的安全分析，是提高網(wǎng)絡(luò)安全整體水平產(chǎn)生重要依據(jù)。

其他措施：其他措施包括數(shù)據(jù)備份、容錯、數(shù)據(jù)鏡像、信息過濾和審計等。圍繞計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全問題提出了很多解決辦法，如防火墻技術(shù)和數(shù)據(jù)加密技術(shù)等。防火墻技術(shù)是對網(wǎng)絡(luò)的隔離和限制訪問等方法來控制網(wǎng)絡(luò)的訪問權(quán)限。

2.安全防范意識現(xiàn)實(shí)中的許多網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生都和缺乏安全防范意識有關(guān)，為了相對做到計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全，增強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全性，要養(yǎng)成良好的安全防范意識。

（一）安裝并定期升級殺毒軟件，給操作系統(tǒng)及時打補(bǔ)丁。（二）不要隨意瀏覽非法網(wǎng)站，點(diǎn)擊不明鏈接。

（三）不要隨意打開陌生郵件，下載程序和文件時要及時掃描。（四）要及時對系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備份，這可能是較好的安全策略。（五）盡量不要多處設(shè)置相同密碼，一旦泄露造成多處安全問題。

無論最終采用何種措施和技術(shù)手段，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是永遠(yuǎn)沒有絕對安全，只能做到計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的相對全。要想計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的真正安全，不僅是技術(shù)和意識上的問題，更多的是社會問題，應(yīng)該加強(qiáng)對社會進(jìn)行有關(guān)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的宣傳和教育，才能最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的安全和諧。

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[4]參見王長勝主編.中國電子政務(wù)發(fā)展報告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.