論國家治理和人權(quán)保障

【摘要】國家治理和人權(quán)保障之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，人權(quán)保障是現(xiàn)代國家制度的重要組成部分，是現(xiàn)代國家發(fā)展的重要目標(biāo)，也是一種精妙的國家治理手段，在現(xiàn)代國家治理方面起著難以替代的重要作用。另一方面，國家治理的動(dòng)力和條件也來自于對于國民人權(quán)的保障，現(xiàn)代化的國家治理以人權(quán)保障為其所追求的根本目標(biāo)。此外，對人權(quán)予以保障的程度也是衡量一個(gè)國家治理制度是否達(dá)到現(xiàn)代化要求的重要標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】國家治理；人權(quán)保障

引論

2013年11月，黨的十八屆三中全會在京召開，會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在該文件中提到“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這也是我國首次明確提出“國家治理現(xiàn)代化”的概念。2014年10月，在黨的十八屆四中全會上作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》一文中進(jìn)一步明確，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要通過依法治國來實(shí)現(xiàn)，要強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的權(quán)利的制度保障”。可以看出，人權(quán)保障和國家治理之間存在著不可分割的重要聯(lián)系，然而，兩者之間的關(guān)系究竟如何？在國家治理過程中人權(quán)起著怎樣的作用？本文試從客觀的角度對兩者的關(guān)系進(jìn)行探究，并對我國在促進(jìn)人權(quán)、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面的現(xiàn)狀和發(fā)展做出一定的分析。

一、人權(quán)保障和國家治理的關(guān)系

國家治理和人權(quán)保障之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，人權(quán)保障是現(xiàn)代國家制度的重要組成部分，是現(xiàn)代國家發(fā)展的重要目標(biāo)，也是一種精妙的國家治理手段，在現(xiàn)代國家治理方面起著難以替代的重要作用。另一方面，國家治理的動(dòng)力和條件也來自于對于國民人權(quán)的保障，現(xiàn)代化的國家治理以人權(quán)保障為其所追求的根本目標(biāo)。此外，對人權(quán)予以保障的程度也是衡量一個(gè)國家治理制度是否達(dá)到現(xiàn)代化要求的重要標(biāo)準(zhǔn)。

1.人權(quán)保障是國家治理邁向現(xiàn)代化的根本基礎(chǔ)。所謂國家治理，是一個(gè)具有深刻內(nèi)涵的概念，其與民主、法治、文明等概念是分不開的，具體可以認(rèn)為是指各種各樣的人、公共的或者個(gè)人的團(tuán)體處理其共同事務(wù)的總和。

（一）國家治理方式民主化與人權(quán)保障

目前，世界各國國家治理方式均在朝向民主化方向發(fā)展，而這一趨勢正是對人權(quán)的認(rèn)可和肯定。黨的十八大以來，我黨在持續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)的同時(shí)，更加注重將其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都設(shè)定在“保證人民當(dāng)家作主、保障人民權(quán)利”之上。國家治理方式的民主化是其邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，而民主是人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是人權(quán)的政治保障。只有實(shí)現(xiàn)了民主，人權(quán)保障才有可能得以實(shí)現(xiàn)。而人權(quán)作為國家治理民主化的基礎(chǔ)，若一個(gè)國家不以保障人權(quán)為目標(biāo)盲目實(shí)施民主，也必將偏離正確的方向和價(jià)值。

（二）國家治理法治化與人權(quán)保障

人權(quán)保障一直以來都是現(xiàn)代社會法治的同行者，兩者之間存在著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。現(xiàn)代社會法治建設(shè)要求國家將憲法和法律作為公共事務(wù)管理的最高權(quán)威，國家的一切行為都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。我國目前的法治建設(shè)包含了法治國家、法治政府以及法治社會三個(gè)方面，而這三個(gè)方面都以人權(quán)保障為其完成的基本標(biāo)志。在法治國家建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)以人權(quán)保障為基本價(jià)值目標(biāo)；在法治政府建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)約束政府公權(quán)力，進(jìn)一步保障人權(quán)；在法治社會建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民主體地位，保障人民參與社會各類公共事務(wù)管理基本權(quán)利。

（三）國家治理文明化和人權(quán)保障

所謂國家治理文明化，具體要求正確處理個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體之間存在的復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高全社會的人權(quán)保障意識，在全社會范圍內(nèi)樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀、營造人權(quán)文化、將人權(quán)保障作為社會發(fā)展的方向和價(jià)值目標(biāo)。在世界各國現(xiàn)代化國家治理中，越來越將提升人民作為人的價(jià)值，正是人類文明進(jìn)步、人權(quán)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

2.人權(quán)保障是國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的條件和基本標(biāo)志。人權(quán)保障作為國家治理邁向現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，同時(shí)也為國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了動(dòng)力。人類進(jìn)入21世紀(jì)，人權(quán)已經(jīng)成為檢驗(yàn)一個(gè)國家是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，制度現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分，也要以人權(quán)保障為標(biāo)準(zhǔn)。因此，國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)是人權(quán)，這要求在進(jìn)行國家制度建構(gòu)中，要特別注意從人權(quán)的角度和高度來創(chuàng)新制度，對于不符合人權(quán)的制度必須進(jìn)行改革。

當(dāng)今世界，人權(quán)保障力度是衡量國家治理制度是否成功邁進(jìn)現(xiàn)代化的一個(gè)共同標(biāo)準(zhǔn)，在國家治理過程中居于核心地位。國家治理現(xiàn)代化要以實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障為根本的價(jià)值目標(biāo)，只有建立在尊重和保障人權(quán)基礎(chǔ)之上的國家治理制度才是符合人類文明進(jìn)步趨勢的正確的制度，人權(quán)保障為國家治理體系的建設(shè)提供了重要的價(jià)值指引。

國家治理制度體系包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、規(guī)范和法律法規(guī)安排，是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。只有以保障人權(quán)為內(nèi)容和目標(biāo)的國家制度才是現(xiàn)代化要求的制度。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要把人權(quán)保障放在突出位置，人權(quán)作為軟實(shí)力，在一定程度上直接決定著國家治理的成敗，關(guān)系到中國夢的實(shí)現(xiàn)。

人權(quán)是國家治理創(chuàng)新的目標(biāo)，為治理創(chuàng)新指明方向。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)從統(tǒng)治、管理到治理的轉(zhuǎn)變，這種從傳統(tǒng)的管理方式向新的管理方式的轉(zhuǎn)變，是一種從治理理念到治理方式上的創(chuàng)新和治理方式創(chuàng)新的根本動(dòng)力。人權(quán)是推動(dòng)治理理念和治理方式創(chuàng)新的根本動(dòng)力。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以人權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。十八屆四中全會要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這些體系是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，它們的形成都要以人權(quán)為價(jià)值目標(biāo)，否則很難稱之為現(xiàn)代化的國家治理體系。[4]

二、我國在促進(jìn)人權(quán)、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面的現(xiàn)狀和發(fā)展

人權(quán)保障和國家治理現(xiàn)代化直接存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。人權(quán)保障對現(xiàn)代國家的治理制度有著重要的意義，國家治理的最終目的是為了更全面的保障人權(quán)，而一個(gè)國家的人權(quán)保障力度也正是其國家治理制度是否能夠邁進(jìn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標(biāo)志。

改革開放以來，我國在不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，大力推進(jìn)政治體制改革，在國家治理現(xiàn)代化、法治建設(shè)、人權(quán)保障等各方面都取得了舉世矚目的巨大成就。

2004年3月，中國十屆全國人大第二次會議在京召開，會議審議通過的憲法修正案中首次將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，由此揭開了我國大力發(fā)展人權(quán)保障事業(yè)的新篇章。

近年來，我國的社會主義民主得到進(jìn)一步的完善，各項(xiàng)選舉參與的平等性得到進(jìn)一步的保障，民主協(xié)商制度得到持續(xù)發(fā)展，在我國各地區(qū)都進(jìn)行了形式豐富的民主協(xié)商實(shí)踐，如各類民主聽證會、社區(qū)議事會等等。公權(quán)力領(lǐng)域透明度不斷加強(qiáng)，2008年5月1日《政府信息公開條例》實(shí)施以來，各級政府陸續(xù)在各自網(wǎng)站上公布了本年度財(cái)政預(yù)算，公民政治知情權(quán)得到了廣泛保障。

非政府組織政治參與穩(wěn)步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與方興未艾。一方面，我國依法登記的社會組織數(shù)量不斷增加，民間組織正在成為政治參與的重要力量，另一方面，互聯(lián)網(wǎng)成為中國公民參與政治參與的新渠道，廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺為網(wǎng)民發(fā)表意見提供了自由的空間，政府也通過網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查不斷創(chuàng)新制度、增強(qiáng)民意尊重程度。此外，各級政府先后開通了自己的門戶網(wǎng)站，并將郵箱、電話號碼等信息主動(dòng)對外公布，許多地區(qū)設(shè)立了市長信箱、縣長信箱等快捷渠道，以便快速接受民眾意見。

總之，我國在促進(jìn)人權(quán)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的道路上已經(jīng)取得了許多成就，尊重和保障人權(quán)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在我國政府和民眾的共同努力下，國家治理體系現(xiàn)代化必然會將我國人權(quán)保障推向新的發(fā)展水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳慈陽.人權(quán)保障與權(quán)力制衡[J].臺北：翰蘆圖書，2006（9）.

[2]習(xí)近平.完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].人民日報(bào)，2014（2）.

[3]楊立新.人格權(quán)法[M].北京：法律出版社.

[4]杜茲納.人權(quán)與帝國：世界主義的政治哲學(xué)[M].江蘇：江蘇人民出版社.2010版.第4、8章

作者簡介：馬慧，女，1980年8月生，山西人，漢族，中共西安市委黨校法學(xué)教研部講師。