落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的思考與研究

徐志軍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！边@是黨中央和習(xí)近平總書記站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治高度，對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)提出的明確要求。新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”意義重大、內(nèi)涵豐富，必須深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)。

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的重要性認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，責(zé)任大、任務(wù)重，抓好了“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，也就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，能夠有效促進(jìn)干部規(guī)范用權(quán)，清廉從業(yè)。

1.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，維護(hù)群眾利益的重要舉措。各級(jí)黨委和紀(jì)委貫徹落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，才能更好地嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)。黨員干部只有端正態(tài)度，堅(jiān)定信念，清正廉潔，才能更好地為企業(yè)謀發(fā)展，為員工群眾謀幸福。因此，貫徹落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，形式上是加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理約束，客觀上是為維護(hù)廣大員工群眾的利益，這與中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨不謀而合。

2.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是深化企業(yè)改革發(fā)展的客觀要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻面臨廉潔風(fēng)險(xiǎn)，一旦在紀(jì)律、作風(fēng)特別是廉潔上出了問(wèn)題，不僅會(huì)毀了自己和家庭，也會(huì)危害企業(yè)建設(shè)發(fā)展。這就要求各個(gè)責(zé)任主體不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格日常監(jiān)管，對(duì)歪風(fēng)邪氣和違法違紀(jì)行為敢抓敢管。對(duì)一些干部身上出現(xiàn)的“小錯(cuò)”特別是苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒，批評(píng)教育，管住自己的人，種好自己的田，引導(dǎo)和帶動(dòng)上下齊抓共管，全力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍廉潔化，打造廉潔國(guó)企，為推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展提供有力保障。

3.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是提高企業(yè)監(jiān)督效能的有力保障。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)行為的發(fā)生，既有干部自身思想蛻變、紀(jì)律和自律意識(shí)不強(qiáng)的原因，也與工作機(jī)制、制度不健全、管理監(jiān)督不嚴(yán)格有關(guān)?，F(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的國(guó)有企業(yè)，客觀上存在紀(jì)檢監(jiān)察部門由于諸多原因監(jiān)督效能弱化、不到位?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)提出新的更高要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門在協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)工作的同時(shí)，能夠集中精力，創(chuàng)新方式方法，抓住企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展行政監(jiān)察和效能監(jiān)察，及時(shí)制止和糾正違反規(guī)定的問(wèn)題，同時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，督促建章立制，提高監(jiān)督效能。

二、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在的主要問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從思想上認(rèn)識(shí)到，黨委、各級(jí)黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，往往把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)看成是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)有紀(jì)委抓就行了，不必過(guò)多插手，也無(wú)需過(guò)問(wèn)。有的黨委很少甚至不認(rèn)真研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，只停留在以文件傳達(dá)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議上。

二是責(zé)任落實(shí)不到位。一些單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)不到位，有的黨員干部對(duì)中央關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定不熟悉、不了解、不掌握，重視程度不夠。對(duì)責(zé)任制有什么具體規(guī)定，作為領(lǐng)導(dǎo)干部該承擔(dān)什么責(zé)任，出現(xiàn)違反責(zé)任制規(guī)定的情況該追究誰(shuí)的責(zé)任，如何追究責(zé)任等等問(wèn)題，都不十分清楚、不十分明白，所以，一些制度、規(guī)定在一些單位沒有真正得到貫徹落實(shí)和執(zhí)行。

三是責(zé)任考核不到位。一些單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不強(qiáng)，聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、民意測(cè)評(píng)等檢查考核方法手段不夠豐富，效果不夠理想，不能全面準(zhǔn)確反映責(zé)任制落實(shí)情況；員工群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)的途徑有待進(jìn)一步拓展；成果運(yùn)用方面普遍較為薄弱，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也往往側(cè)重整改，忽視責(zé)任追究。

三、進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的對(duì)策建議

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，必須緊密結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際，緊緊圍繞“責(zé)任”二字，從思想認(rèn)識(shí)、職責(zé)劃分、責(zé)任追究、完善機(jī)制上下功夫，持之以恒抓緊抓好，抓出實(shí)效。

1.要明晰責(zé)任。各級(jí)黨委要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己、親屬和身邊的人，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為硬任務(wù)而不是軟差事，常研究、常部署、常教育、常治理，真正成為以上率下的領(lǐng)導(dǎo)者、以身作則的執(zhí)行者和以點(diǎn)帶面的推動(dòng)者，切實(shí)種好自己的“責(zé)任田”。黨委書記作為“第一責(zé)任人”，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)始終放在心上、抓在手上、扛在肩上，與企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和黨建工作同部署、同落實(shí)，做到“雙受益”，而不是“一頭沉”。其他班子成員要認(rèn)清責(zé)任、堅(jiān)守責(zé)任、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”的要求履行好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。職能部門要履行業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和監(jiān)管。認(rèn)清責(zé)任主體不是唯一的，對(duì)某一個(gè)具體問(wèn)題，各級(jí)黨委、各職能部門、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門都是責(zé)任主體，都要履行主體責(zé)任，出了問(wèn)題都要責(zé)任追究。

2.要理清職責(zé)。要實(shí)施“任務(wù)書工程”，既要?jiǎng)澢遑?zé)任邊界，又要強(qiáng)化責(zé)任配合，共同發(fā)揮作用。落實(shí)主體責(zé)任包含兩個(gè)層次，一個(gè)是黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)責(zé)，另一個(gè)是職能部門及其工作權(quán)責(zé)。要推行責(zé)任清單制度，明確責(zé)任分工，分清領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任人”責(zé)任、班子其他成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任、職能部門的責(zé)任以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任，分門別類提出具體落實(shí)方案，諸如作風(fēng)建設(shè)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控責(zé)任、日常監(jiān)管責(zé)任、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任等，讓大家知道黨風(fēng)廉政建設(shè)“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做、做的不好怎么辦”，做到主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任具體化、規(guī)范化、程序化，使各責(zé)任主體主動(dòng)作為、各司其職。

3.要追究責(zé)任。追究責(zé)任是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要防線，守不住這個(gè)防線，責(zé)任制就會(huì)流于形式、陷入空談。要以追責(zé)倒逼負(fù)責(zé)，完善“兩個(gè)責(zé)任”追究的制度體系，進(jìn)一步明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式，建立責(zé)任追究的保障機(jī)制，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)黨廉政建設(shè)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化，著力解決不想追究、不愿追究、不能追究的問(wèn)題。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有失職等責(zé)任問(wèn)題，要采取倒查的辦法予以追究。案件的發(fā)生一般具有滯后性，一個(gè)單位如果黨風(fēng)廉政方面出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)崗位的變化而免究其責(zé)。屬于領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真履行責(zé)任制，該教育的沒有教育，該建立的管理制度沒有建立，該形成制約機(jī)制的沒有形成，該遵循的工作制度沒有遵循，或者用人嚴(yán)重失察，由此造成違法違紀(jì)案件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。建立執(zhí)紀(jì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)于應(yīng)當(dāng)立案查處而不立案或者以通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理等代替黨政紀(jì)處分和法律責(zé)任的，嚴(yán)肅追究執(zhí)紀(jì)部門及相關(guān)人員的責(zé)任，確保監(jiān)督者也受監(jiān)督，形成監(jiān)督問(wèn)責(zé)的閉環(huán)。

4.要完善機(jī)制?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的落實(shí)，要靠有效的制度機(jī)制做保障。要探索建立落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的制度和機(jī)制，明確責(zé)任，健全從上到下的溝通、約談等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，督促各級(jí)黨委落實(shí)好主體責(zé)任，定期聽取下一級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任情況的報(bào)告，下級(jí)黨委每年向上一級(jí)黨委報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況，下級(jí)紀(jì)委向上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，保證主體責(zé)任落地生根。要建立科學(xué)管用的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合績(jī)效管理工作的推廣，進(jìn)一步完善黨廉政建設(shè)責(zé)任制績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置，做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨風(fēng)廉政兩手抓、兩手硬。要完善監(jiān)督工作機(jī)制，目前國(guó)有企業(yè)有紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、干部考核監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督等監(jiān)督主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)配合，既要使各監(jiān)督主體各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重，又要盡力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享、成果共享，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。要有序拓展群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹落實(shí)的途徑，特別是探索群眾評(píng)議的新方法，讓員工群眾評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部落實(shí)責(zé)任的情況。