全光纖、高起點(diǎn)、一步到位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首個(gè)全光網(wǎng)省的“四川模式”

邢海英

2015年，四川省通信管理局緊密圍繞部、省中心工作，堅(jiān)持發(fā)展與管理并重，大力實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快完善全省信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“提速降費(fèi)”和“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，在全國率先建成全光網(wǎng)省，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展；進(jìn)一步創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)手段和保障能力建設(shè)，加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，努力為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境，確保了全省通信行業(yè)安全、平穩(wěn)、健康運(yùn)行。

2015年四個(gè)工作重點(diǎn)

一是謀發(fā)展，推動全省寬帶基礎(chǔ)設(shè)施上臺階。持續(xù)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對行業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，“寬帶中國”2015專項(xiàng)行動成效顯著，寬帶資費(fèi)明顯下降，電信普遍服務(wù)加速推進(jìn)，完成3200個(gè)行政村通寬帶、500個(gè)自然村通電話、217所農(nóng)村中小學(xué)通寬帶任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省已通電行政村100%通互聯(lián)網(wǎng)、自然村全部通電話。

二是強(qiáng)監(jiān)管，確保全省電信市場規(guī)范有序。穩(wěn)步推進(jìn)三網(wǎng)融合，強(qiáng)化互聯(lián)互通管理；全面貫徹落實(shí)光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)光纖到戶，深入推進(jìn)共建共享，規(guī)范建設(shè)市場秩序；鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入電信業(yè)，全省新增增值電信企業(yè)253家，其中寬帶接入企業(yè)5家，發(fā)展用戶約70萬；省內(nèi)本地增值電信企業(yè)總數(shù)達(dá)到1252家；移動轉(zhuǎn)售試點(diǎn)企業(yè)在川開展經(jīng)營12家，發(fā)展用戶約45萬；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和用戶權(quán)益保障，電信用戶百萬用戶申訴率同比降低5.1人次，全省不明扣費(fèi)申訴率整體達(dá)標(biāo)。

三是保安全，提升全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)用戶信息保護(hù)和不良信息治理，認(rèn)真落實(shí)電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動，深化電話用戶實(shí)名登記管理，積極配合相關(guān)部門開展互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理；強(qiáng)化應(yīng)急通信基礎(chǔ)管理和能力建設(shè)，圓滿完成了全年各項(xiàng)通信和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障任務(wù)。

四是提能力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。在21個(gè)市州成立了通信發(fā)展辦，提升對行業(yè)的管理能力；大力加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)部管理，廢止行業(yè)規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度25項(xiàng)，新建和修訂行業(yè)規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度17項(xiàng)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

四川能夠從一個(gè)地形復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展極不平衡、信息化水平低的農(nóng)業(yè)和人口大省，一舉邁入“全光網(wǎng)”新時(shí)代，并開創(chuàng)了光網(wǎng)建設(shè)的“四川模式”，得益于全省一以貫之并堅(jiān)持推進(jìn)的全光纖、高起點(diǎn)、一步到位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌跨越式發(fā)展道路，也有賴于成都國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)、“寬帶鄉(xiāng)村”示范試點(diǎn)工程、國家中西部中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程、“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建等一大批工程和項(xiàng)目的帶動。全光網(wǎng)省的建成，對于四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生積極的助推作用。

在全國首個(gè)全光網(wǎng)省的光環(huán)下，2016年四川通信業(yè)將緊緊圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心，以信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以提速降費(fèi)、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展為主攻方向，以保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為基本立足點(diǎn)，以提升監(jiān)管能力為保障，全面提升服務(wù)和支撐保障能力，加快“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施，深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息通信服務(wù)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全，創(chuàng)新監(jiān)管思路，加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理，切實(shí)保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施提供支撐。

2016年監(jiān)管重點(diǎn)

一是加強(qiáng)政策、規(guī)劃引導(dǎo)，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造更寬松的環(huán)境。完善行業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃體系，編制完成《四川省通信業(yè)“十三五”規(guī)劃》、《四川省互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十三五”規(guī)劃》及各市州《通信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，推動各地城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制與落地實(shí)施，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府印發(fā)的《四川省推進(jìn)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工作方案（2016—2017年）》。

二是深入推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施，提升四川信息基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。全面開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動，加快網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量性能，深入推動融合創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步加大電信普遍服務(wù)力度，完成2500個(gè)行政村通寬帶任務(wù)，落實(shí)《四川省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧專項(xiàng)方案》，完成88個(gè)貧困縣信息扶貧任務(wù)。

三是著力加強(qiáng)和創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管。全面推動三網(wǎng)融合，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督；聚焦難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)綜合治理力度；強(qiáng)化資源管理，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐能力；加強(qiáng)共建共享，確保建設(shè)市場規(guī)范有序。

四是健全完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和數(shù)據(jù)保護(hù)，探索建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急通信示范工程的示范引領(lǐng)作用，提升通信保障能力，保障好網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

五是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步完善行業(yè)管理體制。加強(qiáng)市州通信行業(yè)管理力量。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)管能力提升，突出強(qiáng)化敢擔(dān)當(dāng)、勤作為、出實(shí)招、治懶政、求實(shí)效的工作作風(fēng)，倡導(dǎo)做細(xì)、做實(shí)、做深精神；進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力、綜合管理能力，改善隊(duì)伍整體素質(zhì)，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的監(jiān)管干部隊(duì)伍。