農(nóng)業(yè)部長談糧食安全、農(nóng)民增收

2016年3月7日上午，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作了回答。

我國糧食不是真正過剩，糧食安全是戰(zhàn)略性問題

我認(rèn)為糧食的問題，在我們13億人的大國，始終是重大的問題。未來是否會追求糧食的持續(xù)增長的問題實際是三個問題，一個是我們糧食生產(chǎn)怎么樣，是不是真多了？我們國家糧食實現(xiàn)了歷史性“十二連增”，應(yīng)該說我們中國人吃飯的保障能力有了明顯的增強(qiáng)。糧食多了，庫存也多了。現(xiàn)在我們的庫存充裕，供給也充足，也有的地方特別是主產(chǎn)區(qū)，有的糧食品種裝不下了。我的一個基本的看法和認(rèn)識，就是糧食豐收，糧食充裕，甚至多了一點，是好事。因為，讓我們在糧食多得裝不下和糧食少了不夠吃之間選擇的話，你說要哪個？我們還是選擇手中有糧，心中不慌。

糧食有三句話，是我多年的一個體會。第一句話是糧食多了問題少，糧食少了問題多。糧食多了，可能一個直接的問題會增加財政負(fù)擔(dān)，但是如果糧食少了，發(fā)生供給問題，那就有可能成為社會問題。

第二句話，糧食多了渠道少，糧食少了渠道多?，F(xiàn)在糧食充裕，進(jìn)入市場收購的企業(yè)就少了，老百姓存糧也少了，糧食主要是國家糧庫來收購。所以，現(xiàn)在庫存多，主要是國家糧庫庫存多。具體來講，主要是玉米庫存偏多。

第三句話，從我們國家歷史上來看，還是糧食多的時候少，糧食少的時候多。所以，習(xí)近平總書記講，任何時候都不能忽視糧食生產(chǎn)。我覺得這句話非常重要，而且我體會，任何時候也包括豐收之后，老話講了，“常將有日思無日，莫待無時思有時”，所以糧食生產(chǎn)問題始終不能放松。

這是對庫存的一個看法。而且從中長期看，我以為，我們要始終繃緊糧食安全這根弦，未來“十三五”，還有更長一段時期，要看到，有三個明顯提高。第一是我們的人口總量還要明顯提高，特別是全面“二孩”政策之后，有關(guān)部門測算過，未來五年要多生1000多萬人。第二是快速的大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城市人口會大大增加，有的說城市人口吃飯吃得少啊，雖然直接吃飯吃得少，但是城市人肉蛋奶、水果蔬菜吃得多，我們算過，一個城市人對于農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)資源的消費(fèi)，是大大高于農(nóng)村人的。第三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)在變化，消費(fèi)水平在升級。所以，人口總量、城市人口比重、還有消費(fèi)水平升級，這三個明顯提高，就是我們國家在人口峰值到來之前，我們的糧食需求還是剛性增長的，我們還必須始終保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。

既然糧食豐收了，糧食不少，為什么還進(jìn)口？確實進(jìn)口在增加。去年我們糧食大概進(jìn)口了1.2億噸，接近我們自己生產(chǎn)量的1/5。進(jìn)口這么多，有一部分是結(jié)構(gòu)性需要，有的品種我們?nèi)?，比如說大豆，確實我們?nèi)?，比如說面包粉，我們高質(zhì)量的還缺。但是也有很大一部分，是因為國內(nèi)外價格差別的原因。一個是結(jié)構(gòu)性需要，一個是價格性競爭，國外的糧食確實比我們便宜，便宜很大一塊。我們國家因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，所以我們在糧食價格上不具備競爭力，因為這個原因，我們進(jìn)口了很大一部分糧食。去年進(jìn)口1.2億噸，從結(jié)構(gòu)上來說，大體上是大豆8000多萬噸，谷物3000多萬噸。我們要提高糧食的競爭力，為此我們要搞規(guī)模經(jīng)營，降低糧食生產(chǎn)成本，推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

我們已經(jīng)實現(xiàn)了“十二連增”，下一步，還追求十三、十四連增嗎？這事兒我也講一下。“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)?！笆濉敝醒氲姆结樖欠浅Ｃ鞔_的，就是一定要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。為什么要產(chǎn)能？產(chǎn)能上去了，只要有需要，只要缺了，很快就生產(chǎn)出來。在具體的戰(zhàn)略上就是兩句話：第一句話是藏糧于地、藏糧于技，我們要保護(hù)我們的耕地，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而且要推廣高新技術(shù)。第二句話是抓好主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我們國家的糧食70%以上是主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的，特別是商品糧，比例更高，所以要加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)。另外要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)水平和效率。

總的來說，我們國家的糧食從中長期看并不是真正過剩了，所以糧食問題，到底是多了還是少了，我覺得多一點少一點是技術(shù)性問題，保障糧食安全是戰(zhàn)略性問題，技術(shù)性問題還得服從于戰(zhàn)略性問題。

爭取五路進(jìn)財，支持農(nóng)民收入增長

農(nóng)民收入問題對于“十三五”來說，是“三農(nóng)”當(dāng)中非常關(guān)鍵的問題，因為它直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的福祉和農(nóng)民能不能同步進(jìn)入全面小康。所以，習(xí)近平總書記講，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。

“十二五”我們農(nóng)民收入還是不錯的，2015年農(nóng)民的人均可支配收入達(dá)到了11422元，五年平均增長了9.6%，而且很可喜的是，連續(xù)六年農(nóng)民收入增幅高于GDP增幅、高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，這“兩個高于”有利于縮小城鄉(xiāng)差距，所以這個成績是非?？上驳模乙彩刮覀儚V大農(nóng)民有了更多的獲得感。現(xiàn)在是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格在走低，因為整個經(jīng)濟(jì)下行壓力大，農(nóng)民打工的人數(shù)增長比較困難，特別是工資水平增長就更難一些，工資性收入和經(jīng)營性收入這兩塊是農(nóng)民收入的兩個支柱，最大的比重。因此，我也坦率地說，“十三五”農(nóng)民收入增長不容樂觀，所以我現(xiàn)在也是很操心這個問題。

那么怎么辦呢？大家可能都注意到了會議印發(fā)的“十三五”規(guī)劃草案，草案當(dāng)中25項指標(biāo)，其中一個指標(biāo)就是關(guān)于收入，“十三五”期間農(nóng)民收入要保持在年均增長6.5%以上，就是說和GDP同步或者高于GDP。另外，根據(jù)到2020年兩個翻一番的目標(biāo)要求，6.5%以上完全可以實現(xiàn)農(nóng)民收入的翻番，應(yīng)該說這個目標(biāo)是合適的。怎么實現(xiàn)呢？農(nóng)業(yè)部正在和有關(guān)部門根據(jù)五中全會建議研究制定農(nóng)民收入增長的支持政策體系。

具體講是五個方面，或者說爭取五路進(jìn)財，支持農(nóng)民收入增長。一個是節(jié)本增效，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格大幅提升比較難，節(jié)本也是增收，所以我們要調(diào)整我們的技術(shù)路線，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，比如說節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥等等，來提高家庭經(jīng)營的效益。當(dāng)然我前面講到了，規(guī)模經(jīng)營也會提高效益。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)，還有休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂這些產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)增值的效益。三是城鄉(xiāng)一體化，很多時候農(nóng)村的問題要到城里找辦法，城里的問題有時候要到農(nóng)村找辦法。一方面是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，另外一方面是深化戶籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)民工市民化。四是政策支持，還是要完善國家財政對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民的支持力度，尤其是收入方面的補(bǔ)貼力度，包括打好脫貧攻堅戰(zhàn)，解決貧困地區(qū)農(nóng)民增收的問題?，F(xiàn)在國外特別是發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的收入，40%是靠政府補(bǔ)貼的，當(dāng)然我們國家農(nóng)民多，底子薄，不可能補(bǔ)助那么多，但是我們的空間還是很大的。五是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)，要進(jìn)行評估搞股份合作制的改革，使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民得到更多的財產(chǎn)性收入。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，農(nóng)業(yè)部正在牽頭制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見?？傊?，要千方百計促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。