淺析中外火災(zāi)調(diào)查制度

鄧雨欣

摘 要：火災(zāi)調(diào)查是消防工作的重要內(nèi)容之一。本文在簡(jiǎn)要介紹國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家火災(zāi)調(diào)查機(jī)制的基礎(chǔ)上，從火災(zāi)調(diào)查目的、執(zhí)行主體、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)比了中外火災(zāi)調(diào)查制度差異，并針對(duì)我國(guó)特點(diǎn)，提出了完善我國(guó)火災(zāi)調(diào)查制度的建議。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)調(diào)查；制度；中外

中圖分類(lèi)號(hào)：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

火災(zāi)調(diào)查是《中華人民共和國(guó)消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，內(nèi)容包括調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失、依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理、總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)四方面內(nèi)容。隨著《消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》的修改完善，我國(guó)火災(zāi)調(diào)查制度建設(shè)取得了較大進(jìn)步，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)火災(zāi)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，火災(zāi)事故呈現(xiàn)出多發(fā)、復(fù)雜和多樣化走勢(shì)，火災(zāi)調(diào)查工作任務(wù)繁重，汲取其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)完善我國(guó)火災(zāi)調(diào)查制度，對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)事故、有效防治同類(lèi)災(zāi)害以及維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定等都具有十分重要的意義。

1 國(guó)外火災(zāi)調(diào)查制度分析

一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于火災(zāi)調(diào)查的研究較早，并形成了較為完善的火災(zāi)調(diào)查制度，現(xiàn)結(jié)合美國(guó)、英國(guó)、日本三個(gè)國(guó)家的火災(zāi)調(diào)查制度進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1.1 美國(guó)

火災(zāi)調(diào)查在美國(guó)是一項(xiàng)十分重要的工作，其主要目的是通過(guò)火災(zāi)調(diào)查找出事故原因，在對(duì)火災(zāi)發(fā)生的原因及特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理與分類(lèi)的基礎(chǔ)上，完善其消防技術(shù)規(guī)程與消防管理法律法規(guī)?；馂?zāi)調(diào)查的執(zhí)行主體上包括各級(jí)基層消防組織、警察以及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)等，在火災(zāi)調(diào)查人員培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)證方面也建立了良好的機(jī)制，例如如早在1961年就成立的國(guó)家火災(zāi)調(diào)查員協(xié)會(huì)（NAFI），提供了火災(zāi)爆炸認(rèn)證調(diào)查員（CFEI），火災(zāi)調(diào)查認(rèn)證講師（CFII）和汽車(chē)火災(zāi)認(rèn)證調(diào)查員（CVFI）三種認(rèn)證方案。

1.2 英國(guó)

對(duì)于火災(zāi)的分類(lèi)，英國(guó)與我國(guó)類(lèi)似，可以根據(jù)火災(zāi)造成的損失與火災(zāi)發(fā)生的性質(zhì)對(duì)火災(zāi)進(jìn)行分類(lèi)。相較于我國(guó)，英國(guó)的火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)不僅僅局限于消防部門(mén)以及警察等的政府機(jī)構(gòu)，其通過(guò)保險(xiǎn)公司來(lái)進(jìn)一步完善火災(zāi)調(diào)查管理體系，政府調(diào)查機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司在火災(zāi)調(diào)查過(guò)程中有著明確的分工，對(duì)于普通的一般性事故（未造成人員傷亡）主要交由保險(xiǎn)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查，查明起火原因并進(jìn)行損失的核定，通過(guò)此種分工使得政府火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)的工作量大大降低，從而將更多的精力投入到大型事故的調(diào)查中。英國(guó)政府通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)工作建立起一批高素質(zhì)的火災(zāi)調(diào)查力量，有力保證了火災(zāi)事故調(diào)查的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。

1.3 日本

在日本，火災(zāi)調(diào)查主要是為了對(duì)火災(zāi)原因進(jìn)行分析，并對(duì)火災(zāi)造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分類(lèi)，掌握火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，有效預(yù)防火災(zāi)。日本《消防法》規(guī)定，火災(zāi)調(diào)查事故由消防機(jī)關(guān)承擔(dān)的，對(duì)未設(shè)消防機(jī)構(gòu)的市、鎮(zhèn)、村，調(diào)查工作，可由從事該地消防工作的職員代替，也可以委托有相應(yīng)事務(wù)資質(zhì)的團(tuán)體與消防機(jī)構(gòu)密切合作，從事消防技術(shù)等國(guó)家強(qiáng)制之力外的事務(wù)。此外，日本充分發(fā)揮了火災(zāi)調(diào)查報(bào)告的作用，政府鼓勵(lì)消防部門(mén)或是個(gè)人將一些較為特殊的火災(zāi)原因和撲救過(guò)程刊登在學(xué)術(shù)報(bào)告上或是學(xué)術(shù)刊物上，對(duì)今后的火災(zāi)預(yù)防和滅火工作有著重要的指導(dǎo)意義。

2 國(guó)內(nèi)外火災(zāi)調(diào)查制度比較

通過(guò)對(duì)比中外火災(zāi)調(diào)查制度，不同點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：

2.1 火災(zāi)調(diào)查目的

國(guó)外火災(zāi)調(diào)查工作主要是通過(guò)匯總分析、研究火災(zāi)調(diào)查所得的信息，制定有效的管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和滅火程序。國(guó)內(nèi)火災(zāi)調(diào)查工作更側(cè)重于統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，找出火災(zāi)原因，解決經(jīng)濟(jì)賠償，并依法對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行處理。

2.2 火災(zāi)調(diào)查執(zhí)行主體

國(guó)外火災(zāi)調(diào)查由多部門(mén)協(xié)調(diào)配合完成，并充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在火災(zāi)調(diào)查中的重要作用，因此，不論是在火災(zāi)調(diào)查效率還是在證據(jù)收集方面都有著較大的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)火災(zāi)調(diào)查的執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，火災(zāi)痕跡物證鑒定由天津、沈陽(yáng)、上海、四川四個(gè)火災(zāi)物證鑒定中心和依托高等院校和科研院所成立的火災(zāi)物證司法鑒定機(jī)構(gòu)完成，火災(zāi)損失由受損單位和個(gè)人申報(bào)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，如此一來(lái)，消防部門(mén)身兼多職，時(shí)間緊、任務(wù)重，不利于火災(zāi)調(diào)查工作的展開(kāi)。

2.3 火災(zāi)調(diào)查人員標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)外十分重視火災(zāi)調(diào)查人員的教育培訓(xùn)工作，并建立了相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，有效保證了火災(zāi)調(diào)查人員的專(zhuān)業(yè)性。國(guó)內(nèi)目前只注重鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)或等級(jí)，對(duì)火災(zāi)調(diào)查人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，尚未建立起完善的火災(zāi)調(diào)查人員資格認(rèn)證體系。

3 完善我國(guó)火災(zāi)調(diào)查制度的措施

對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外火災(zāi)調(diào)查制度的差異，筆者認(rèn)為可以從以下三點(diǎn)完善我國(guó)火災(zāi)調(diào)查制度：

3.1 消除技術(shù)行為行政化傾向

為保證火災(zāi)事故認(rèn)定科學(xué)性，實(shí)行技術(shù)調(diào)查和行政執(zhí)法分離制度，將起火原因具體認(rèn)定工作交給具有法定資格的火災(zāi)調(diào)查員，將火災(zāi)事故查處工作交由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的其他行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)。

3.2 加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)調(diào)合作

積極拓寬火災(zāi)調(diào)查參與主體，特別是要加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮各部門(mén)的人員及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高火災(zāi)調(diào)查的效率與質(zhì)量。

3.3 提高人員業(yè)務(wù)水平

一方面加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建立完善的火災(zāi)調(diào)查人員資格認(rèn)證體系；另一方面，強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查專(zhuān)業(yè)教育，在軍校、警校增設(shè)火災(zāi)調(diào)查專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型火災(zāi)調(diào)查人才。

結(jié)語(yǔ)

火災(zāi)調(diào)查是消防工作的重要內(nèi)容之一，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒他國(guó)先進(jìn)火災(zāi)調(diào)查制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，科學(xué)高效的完成火災(zāi)調(diào)查工作。

參考文獻(xiàn)

[1]劉沛，張金專(zhuān).從中西方法律文化差異看我國(guó)火災(zāi)調(diào)查制度[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（04）.

[2]蔣玲.開(kāi)展國(guó)外火災(zāi)調(diào)查體系和機(jī)制研究的探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2011（05）.

[3]王蕓，安曉利.英國(guó)火災(zāi)調(diào)查程序規(guī)定[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2003（06）.

[4]韓子忠.現(xiàn)行火災(zāi)調(diào)查制度研究及改革初探[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2014（05）.

[5]馮丹.提高火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍整體水平方略[J].湖北警官學(xué)院導(dǎo)報(bào)，2014（02）.

[6]公安部.公消[2012]121號(hào)，火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定[Z].