無人機(jī)飛向何方

郭爽

集體著陸美國拉斯韋加斯消費(fèi)電子展的無人機(jī)，不會(huì)隨展會(huì)結(jié)束而從人們的視線飛遠(yuǎn)。

無人機(jī)正越來越多地闖入人們的生活，送貨、航拍、勘測(cè)、農(nóng)用……無人機(jī)不僅推動(dòng)著消費(fèi)娛樂產(chǎn)業(yè)，更在催生龐大的商業(yè)市場(chǎng)。2016年載人無人機(jī)概念的出現(xiàn)，預(yù)示著一個(gè)充滿無限可能的未來應(yīng)用平臺(tái)。

值得關(guān)注的是，無論是全球矚目的科技盛會(huì)，還是各國相爭(zhēng)的國際市場(chǎng)，中國無人機(jī)已成為絕對(duì)主角。不僅大疆、億航等中國企業(yè)近年來在國際舞臺(tái)吸引眼球，400多家研發(fā)、生產(chǎn)和銷售機(jī)構(gòu)更讓中國民用無人機(jī)，尤其是消費(fèi)級(jí)無人機(jī)技術(shù)走在世界前列。

新興技術(shù)總是伴隨新問題。無人機(jī)安全飛行、有效監(jiān)管問題日漸凸顯，這對(duì)各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，都是一個(gè)新課題。

無人機(jī)不能無人管

在美國，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年12月至2015年9月間，無人機(jī)與民航飛機(jī)共發(fā)生了約327起危險(xiǎn)接近事件，其中28次導(dǎo)致航班為了避險(xiǎn)而改變航線。

2015年10月，芝加哥無人機(jī)航拍公司SkyPan因在兩年內(nèi)進(jìn)行了數(shù)十次威脅航空安全的無人機(jī)飛行，受到美國聯(lián)邦航空局創(chuàng)紀(jì)錄的190萬美元民事罰款。

在中國，2016年年初無人機(jī)航拍驚擾天鵝事件在社交媒體上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）無人機(jī)管理辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月31日，中國民用無人機(jī)“駕駛員”有2142名。但仍有上萬無人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)，造成許多安全隱患，甚至影響公共安全。

無人機(jī)不能無人管，民用無人機(jī)相比普通消費(fèi)電子產(chǎn)品，對(duì)于公眾安全的特殊性不言而喻。無人機(jī)產(chǎn)品本身、操控者資質(zhì)和使用范圍等方面都需要加強(qiáng)監(jiān)管。

無人機(jī)不能無證飛行

美國的民用無人機(jī)市場(chǎng)和行業(yè)起步較早，相關(guān)法規(guī)的起草也相對(duì)較早。2015年初，美國政府提出草案，就小型無人機(jī)使用提出一系列規(guī)定，對(duì)飛行時(shí)間、高度、速度以及使用者均做出相應(yīng)要求。

美國政府2015年底還宣布，開始對(duì)小型無人機(jī)的擁有者實(shí)施實(shí)名注冊(cè)制度，表示注冊(cè)制度將保證追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無人機(jī)歸誰所有，以促進(jìn)保障航空安全。

根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，重量在250克至25千克之間的無人機(jī)屬于小型無人機(jī)，必須進(jìn)行登記注冊(cè)。對(duì)于超過這一重量上限、多用于商用的無人機(jī)，美國也已有相關(guān)法規(guī)要求登記注冊(cè)。重量小于 250克的無人機(jī)由于飛不高，目前暫不要求將其登記在冊(cè)。

北京超驗(yàn)極客教育科技有限公司創(chuàng)始人耿賽猛認(rèn)為，無人機(jī)越來越多，未來幾年內(nèi)，無人機(jī)駕照或許會(huì)和汽車駕照一樣普及和規(guī)范。

深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司公關(guān)總監(jiān)王帆認(rèn)為，現(xiàn)有技術(shù)已能保證監(jiān)管系統(tǒng)在多個(gè)節(jié)點(diǎn)上與用戶互動(dòng)，實(shí)名制并非單純等同于要求消費(fèi)者在購買無人機(jī)時(shí)出示身份證明。業(yè)內(nèi)不少專家認(rèn)為，應(yīng)盡快確立無人機(jī)的分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行身份識(shí)別，設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫對(duì)無人機(jī)銷售進(jìn)行登記，建立追查制度，才能有效解決“黑飛”問題。

無人機(jī)飛向有序天空

事實(shí)上，無論在中國，還是在國外，無人機(jī)監(jiān)管都處在摸索期。目前，美國谷歌、亞馬遜、韋里孫等公司在積極尋求無人機(jī)安全飛行解決方案，它們正在協(xié)助美國航天局開發(fā)首個(gè)無人機(jī)交通控制系統(tǒng)，防止無人機(jī)在空中發(fā)生碰撞事故。

而對(duì)于在這一新興技術(shù)領(lǐng)域目前占發(fā)展優(yōu)勢(shì)的中國來說，更需要在監(jiān)管與發(fā)展之間尋求平衡。

王帆認(rèn)為，對(duì)無人機(jī)監(jiān)管應(yīng)注重“管理”而不是“限制”，應(yīng)將無人機(jī)商業(yè)飛行和用戶個(gè)人使用區(qū)別對(duì)待，根據(jù)無人機(jī)重量等主要指標(biāo)進(jìn)行分門別類管理，美國的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但同時(shí)也要兼顧國情。

接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍表示，希望看到無人機(jī)能飛向有序天空，同時(shí)希望無人機(jī)行業(yè)能在政策引導(dǎo)下推動(dòng)創(chuàng)新、健康發(fā)展，而不是被扼殺在搖籃里。

廣州億航智能技術(shù)有限公司首席運(yùn)營官嚴(yán)治慶接受記者采訪時(shí)說：“在具體操作過程中，無論政策制定、還是交通航管或者軟件操作等各個(gè)相關(guān)部門都應(yīng)該有接口，比如可以成立大的協(xié)會(huì)或理事會(huì)等組織，行業(yè)內(nèi)部人士也都可以融入進(jìn)來，跟著政府的步伐一點(diǎn)點(diǎn)推動(dòng)。”