健全機構 強化監(jiān)管 切實提高白城市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平

李鴻艷 王清風

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市居民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題已成為各級黨委、政府高度重視，社會格外關注的熱點。為保障全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全和消費者健康權益，近年來，白城市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)切實加強了農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管工作，并取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

1.加強領導，明確工作任務

為確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作順利開展，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，白城市農(nóng)委始終把這項工作擺在重要的議事日程，作為關系人民群眾身體健康的頭等大事來抓。成立了由農(nóng)委一把手負總責的白城市農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治工作領導小組，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作納入重要議事日程，擺在更加突出的位置，形成一把手親自抓、分管領導具體抓、責任單位全力抓的工作機制。各級農(nóng)業(yè)部門也成立了相應的組織機構，明確工作職責，細化監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法程序，逐漸形成齊抓共管、通力合作的工作格局；全面部署，落實任務。2012年按照全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作會議要求，市農(nóng)委研究制定了《2012年白城市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作要點》，并于3月份組織召開了全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作會議，全面部署了2012年農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作任務，提出了具體要求，并與各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作目標責任書》。

2.健全機構，提高監(jiān)測能力

成立檢測機構。2008年各地相繼由編辦批文，正式成立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測站，安排人員組成了一支農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測隊伍，開始全面從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測站從業(yè)人員總數(shù)55人，其中檢測人員30人，管理人員15人，其他人員10人。且具備農(nóng)藥殘留定性快速檢測能力。近幾年，各地農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測站的檢測能力不斷得到加強，全市5個縣（市、區(qū)）在2010年就有3個縣（市、區(qū)）共引進項目資金810萬元，建設成立了農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測實驗室，購置了全自動農(nóng)藥殘毒快速檢測儀、氣相、液相、原子吸收、原子熒光、快速檢測等儀器設備，對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)專業(yè)戶、農(nóng)貿(mào)市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留速檢，全面開展蔬菜瓜果質量安全監(jiān)管工作；繼續(xù)加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構建設。按照農(nóng)業(yè)部提出的“健全監(jiān)管機構”和“到2012年底，完成全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構建設任務”的整體要求，繼續(xù)組織開展全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設。在督促各縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設的同時，全面組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設工作。截至目前，全市共建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共服務機構11個，有1個縣（市、區(qū)）完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共服務機構建設任務，其他縣（市、區(qū)）公共服務機構建設準備工作已經(jīng)就緒，都在等編辦的批文；加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全應急體系建設。為建立健全監(jiān)管長效機制，切實促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作健康發(fā)展，在全市共設115名農(nóng)產(chǎn)品質量安全義務監(jiān)督員，實現(xiàn)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地都有1名義務監(jiān)督員。同時相繼完善了《白城市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作責任制》、《白城市農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度》、《白城市農(nóng)產(chǎn)品安全工作責任追究制》、《白城市農(nóng)產(chǎn)品質量安全舉報投訴制度》、《白城市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息發(fā)布制度》、《農(nóng)業(yè)投入品禁限用制度》等一系列行之有效的管理制度。大力推行生產(chǎn)檔案記錄，建立了協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、監(jiān)測預警、應急處置機制，強化了安全生產(chǎn)技術培訓和消費引導，形成了全社會共同關心和推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全的社會氛圍。

3.廣泛宣傳，提高安全意識

為進一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作意識，切實加大宣傳力度，市農(nóng)委充分利用各種宣傳手段，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全“進農(nóng)村、進企業(yè)、進基地、進人員密集場所”活動，還充分利用網(wǎng)絡、報紙、發(fā)送手機短信、電視等媒體進行宣傳，以吸引廣大人民群眾的關注，最大程度的擴大宣傳面，大力營造人人關心、重視食品安全的社會氛圍。一是積極組織開展食品安全宣傳月活動。6月12日～28日，各級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積級組織開展了食品安全宣傳活動，向公眾普及農(nóng)產(chǎn)品安全實用知識。此次宣傳活動，在全市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大中型超市、主要街道、集市上懸掛宣傳橫幅、制作、張貼海報81塊（條），發(fā)放各類宣傳資料10800份，出動宣傳車輛45輛，組織宣傳活動18次，8880人次，設立食品衛(wèi)生宣傳展版36個，舉辦宣傳咨詢活動11次，2970人（次）參加。宣傳活動現(xiàn)場為群眾檢測樣品1987個，還組織相關技術人員深入蔬菜基地開展速測和技術指導咨詢等活動，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質量安全意識，共檢測樣品654個，并邀請有關媒體對活動進行現(xiàn)場報道。6月20日，市農(nóng)委組織相關科技人員在洮北區(qū)保平鄉(xiāng)保平村、洮北區(qū)保勝農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展了以“共建誠信家園、同鑄食品安全”為主題的宣傳活動，現(xiàn)場懸掛宣傳條幅2條、展板2個、發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識、食品安全法律知識及農(nóng)藥選擇和使用等宣傳單1000余份，接受群眾咨詢100余人次，并組織相關技術人員，深入保平鄉(xiāng)保平村2個蔬菜基地，抽取豆角、黃瓜和西紅柿等樣品，當場進行免費檢測。二是組織開展送科技下鄉(xiāng)活動。各地以提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全為重點，組織農(nóng)產(chǎn)品質量檢測站、農(nóng)業(yè)站、綠辦等部門相關專家，深入全市30個蔬菜、水果生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作社組織，根據(jù)實際生產(chǎn)條件，有針對性地進行了農(nóng)藥速測殘留檢測與科技下鄉(xiāng)技術指導咨詢服務工作，確保產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質量安全。三是開設農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳?？?。市農(nóng)委在白城農(nóng)網(wǎng)站開辟食品安全欄目，發(fā)布宣傳《食品安全法》等相關法律法規(guī)，食品質量安全信息400多條。在“白城日報”刊登了食品安全宣傳月活動情況和食品安全常識等相關知識，發(fā)行量達到2.5萬份，并通過手機發(fā)送食品安全相關知識11萬條。各地就開展《食品安全法》宣傳周活動的重要意義及相關內(nèi)容在電視臺進行了6次報道。四是組織開展“四進”活動。各地結合工作實際，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質量安全政策法規(guī)，組織開展質量安全知識“進農(nóng)村、進基地、進企業(yè)、進人員密集場所”活動，共組織活動32次，5280人次，發(fā)放普及農(nóng)藥安全使用、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術，蔬菜基地宣傳普及農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術，杜絕使用國家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥，嚴格休藥期規(guī)定，上市前10天嚴禁噴藥；宣傳《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)，發(fā)放《國家明令禁止使用的高毒農(nóng)藥名錄》等宣傳材料1萬余份。同時，利用學校的學生將宣傳單帶回家，讓更多的人了解掌握《食品安全法》的相關知識。通過開展食品安全宣傳月活動，普及了食品安全科普知識，增強了群眾的自我保護意識和維權意識，營造了人人關注、支持、參與食品安全的良好氛圍。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作形成政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、社會全員參與的格局。

4.多種形式，開展例行監(jiān)測

近幾年，市農(nóng)委每年都制定《農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測工作方案》，各地根據(jù)《方案》要求開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測工作。市場檢測制度化。各地農(nóng)業(yè)部門堅持每月組織相關技術人員對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市的蔬菜、水果組織開展速測工作，2012年上半年，共檢測蔬菜樣品2942個，合格率為98.5%，比同期多抽檢140個樣品，合格率增長1.5%；水果樣品64個，合格率為100%，同期比多抽檢30個樣品，水果合格率均為100%；產(chǎn)地檢測經(jīng)常化。各地堅持每月組織農(nóng)產(chǎn)品質檢站相關技術人員深入全市各蔬菜、水果生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社及種菜專業(yè)戶（科技示范戶）進行定點定時定量抽樣檢測；重點時期檢測常規(guī)化。為了維護節(jié)日或重大活動日食品市場秩序和社會穩(wěn)定，防止重大食品安全事故發(fā)生，市農(nóng)委每年都要在“春節(jié)”、“五一”、“十一”等重要節(jié)假日和中考、高考等重要活動日期間，制定詳細工作實施方案，安排各地認真組織開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

5.依法行政，開展專項整治

加大對農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法力度。全面禁止甲胺磷等5種高劇毒農(nóng)藥的銷售與使用，加強農(nóng)資市場日常監(jiān)管，查處銷售禁用、限用、假冒農(nóng)業(yè)投入品案件，控制不合理使用農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；突出了種植業(yè)產(chǎn)品專項整治工作。為切實保證全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全、維護公眾健康，組織各級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構加大對當?shù)氐拇笮娃r(nóng)貿(mào)蔬菜批發(fā)市場、生產(chǎn)基地、大棚及大型超市蔬菜農(nóng)殘的例行檢測力度，同時各級檢測機構還積極利用現(xiàn)有條件對進入采收期的蔬菜深入現(xiàn)場進行農(nóng)藥殘留速測，切實把好市場準入關。多年來，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件；加大了農(nóng)資打假專項整治力度。為了有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，切實維護廣大農(nóng)民的合法權益，各地采用多種有效措施，加大執(zhí)法檢查力度，強化對農(nóng)資市場的監(jiān)督管理。從2010年始，全市出動執(zhí)法人員10326人（次），執(zhí)法車輛2612臺（次），檢查農(nóng)資市場747個（次），入戶倒查6723戶，檢查經(jīng)銷企業(yè)（業(yè)戶）8278家（次），查處470起，立案查處251起，查獲不合格農(nóng)資20500公斤，換回經(jīng)濟損失955.1萬元，吊銷營業(yè)執(zhí)照（許可證）6個，印發(fā)宣傳資料32.16萬份。通過近幾年開展農(nóng)資打假專項整頓活動，切實保護了廣大農(nóng)民的根本利益和廣大經(jīng)營者的合法權益；扎實開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標問題專項治理工作。為加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，集中整治蔬菜農(nóng)藥殘留超標問題，確保全市人民吃上放心菜、安全菜，按照省農(nóng)委《關于印發(fā)2012年全省蔬菜農(nóng)藥殘留超標問題專項整治方案》通知》（吉農(nóng)質字〔2012〕190號）要求，于4月開始，全市積級組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局，著力加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，在全市范圍內(nèi)開展為期一年的蔬菜農(nóng)藥殘留超標問題專項整治行動。截至6月末，共出動執(zhí)法人員603人次，生產(chǎn)基地速測抽樣143個，市場例行監(jiān)測1117個，合格率100%，專項宣傳活動43場次，5618人次，發(fā)放資料1.7萬余份。

6.抓標準化，做好品牌建設

為全面提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)能力，市農(nóng)委緊緊圍繞發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，全力推進標準化生產(chǎn)。一是加強完善農(nóng)業(yè)地方標準。鼓勵科研、推廣單位，以地方主導產(chǎn)品和特色產(chǎn)品為重點，加快制（修）訂一批既具有針對性和實用性，又通俗易懂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品質量標準；積極采用國際標準和國內(nèi)先進標準，逐步形成以國家標準和行業(yè)標準為主，地方標準和企業(yè)標準相配套，并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的標準體系。二是加強標準化示范區(qū)建設。各縣（市、區(qū)）在抓好已創(chuàng)建的國家級和省級標準化示范區(qū)建設的同時，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)，專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)推廣部門創(chuàng)建不同模式的標準化示范區(qū)（基地）。同時認真總結標準化示范區(qū)建設經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶動作用，不斷擴大示范領域和建設規(guī)模，推進農(nóng)業(yè)標準化的全面實施。三是抓好標準化培訓。加強對基層農(nóng)業(yè)技術人員、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和專業(yè)合作社負責人等農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作管理人員的培訓，培養(yǎng)出一支具備專業(yè)技術和標準化知識，能夠適應新時期需要的農(nóng)業(yè)標準化管理隊伍。并以“科技之冬、科技之春”活動為載體，舉辦各類標準化培訓班，同時利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳普及農(nóng)業(yè)標準化知識，使農(nóng)業(yè)標準化走進社會，走進企業(yè)，走進千家萬戶。四是加強農(nóng)產(chǎn)品認證管理。積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大力培育發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質名牌農(nóng)產(chǎn)品，通過發(fā)展品牌推進標準化實施。鼓勵申報原產(chǎn)地標識、地理標志保護，積極推行農(nóng)業(yè)投入品GMP（良好操作規(guī)范）、種植業(yè)GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及加工業(yè)HACCP（危害分析與關鍵點控制）認證，加強商標體系建設。在此基礎上，認真抓好認證后標識的監(jiān)督管理。2012年，全市創(chuàng)建標準化示范縣1個，建設省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）20個，培育標準化示范企業(yè)（合作社）67個，“三品”標準化生產(chǎn)示范基地18個，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品80個。洮南綠豆、洮南辣椒2個產(chǎn)品獲得中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志。洮南黑水西瓜、洮南萬寶粉絲獲得中華人民共和國工商總局地理標志證明商標。白城市農(nóng)科院的燕麥、向日葵獲得中華人民共和國質檢總局地理標志保護產(chǎn)品。通過推行標準化生產(chǎn)，極大地促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，從源頭上有力保障了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。