檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件協(xié)作機(jī)制研究

內(nèi)容摘要：檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件過(guò)程中需要協(xié)調(diào)配合。但目前，這種協(xié)調(diào)配合存在許多問(wèn)題，需要從樹(shù)立全局意識(shí)、提高規(guī)范化水平、加強(qiáng)辦案信息共享等方面完善檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 職務(wù)犯罪 反腐敗

在我國(guó)當(dāng)前的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)是懲治腐敗與防止權(quán)力濫用最為核心的兩種力量，檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合無(wú)疑是反腐敗機(jī)制創(chuàng)新的重要組成部分。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步厘清檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系，明晰各自職責(zé)與定位，對(duì)于強(qiáng)化二者之間的協(xié)作配合，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成反腐合力，構(gòu)建反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位

（一）檢察機(jī)關(guān)在反腐敗中的職能定位

《憲法》第129條明確了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)是“國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，檢察權(quán)是“依法監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和全體公民遵守憲法與法律的權(quán)力?！睓z察機(jī)關(guān)在反腐敗體系中的地位與作用來(lái)自于其職權(quán)之一，即對(duì)國(guó)家公職人員的職務(wù)犯罪行使刑事偵查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)在反腐敗過(guò)程中，除了通過(guò)立案?jìng)刹榇驌舾瘮⌒袨椋M(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防外，還與其他部門(mén)合作，接受其他部門(mén)移送的觸犯刑法的腐敗犯罪，并對(duì)其作出處理。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗中的職能定位

紀(jì)委作為負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程與法規(guī)，檢查黨的政策、方針、決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。紀(jì)委在反腐敗過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是按照黨章的規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)查辦違法違紀(jì)案件；二是在反腐敗工作中組織協(xié)調(diào)，即在查辦違法違紀(jì)案件的過(guò)程中，紀(jì)委應(yīng)該積極牽頭，使得執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)能夠密切配合，形成反腐合力。

監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)。《行政監(jiān)察法》第18條詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)力，歸納起來(lái)是三項(xiàng)，即檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和處理權(quán)。其中，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使調(diào)查權(quán)主要是依據(jù)舉報(bào)、通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作等方式發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)行為后，依法開(kāi)展調(diào)查并作出處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是對(duì)有違法行為但未構(gòu)成犯罪的國(guó)家工作人員進(jìn)行行政處分。在調(diào)查中如發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為，則移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)依法處理。

為加強(qiáng)黨政監(jiān)督的整體效能，從1993年起，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)同行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行“掛紀(jì)檢、監(jiān)察兩塊牌子，一套工作機(jī)構(gòu)，履行兩種職能的體制”，共同履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐敗工作的重要組成部分，在查辦違法違紀(jì)案件時(shí)承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮著重要作用。因此，我國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)主要是紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，而主要需要處理好的關(guān)系也就是紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

二、檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案協(xié)作中的問(wèn)題

目前，檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的配合協(xié)作主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)涉嫌貪腐的公職人員的接力查處；二是兩機(jī)關(guān)在反腐敗工作中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，整合資源，形成合力。檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察之間建立協(xié)作配合關(guān)系，有利于協(xié)調(diào)配置辦案資源，形成工作合力，更好地打擊和預(yù)防腐敗違法犯罪。然而，這種協(xié)作配合關(guān)系在實(shí)踐中卻存在著不足，直接影響著我國(guó)反腐敗協(xié)作機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

第一，協(xié)作配合意識(shí)不強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案時(shí)主要適用黨的政策、黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定，而檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行的是國(guó)家法律，二者對(duì)法律、政策的理解和把握有時(shí)不太一致，對(duì)案件認(rèn)識(shí)出現(xiàn)分歧時(shí)缺乏從法律層面和配合技巧方面的溝通。

第二，協(xié)作配合隨意性較大。檢察機(jī)關(guān)對(duì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行辦案協(xié)作配合有認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為二者在辦案中的協(xié)調(diào)與配合就是聯(lián)合辦案，忽視檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和獨(dú)立行使檢察權(quán)的基本職責(zé)。主要表現(xiàn)為有的檢察機(jī)關(guān)過(guò)度依賴(lài)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，不能?chē)?yán)格按照法定程序辦案。

第三，協(xié)作配合程序不嚴(yán)格。有的檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)不分，最突出的表現(xiàn)是相互借用對(duì)方的調(diào)查手段與措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)借用檢察機(jī)關(guān)的辦案手段，以聯(lián)合調(diào)查小組的名義對(duì)涉案當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，無(wú)異于“讓紀(jì)檢機(jī)關(guān)代行偵查權(quán)”。在協(xié)作辦案過(guò)程中，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未認(rèn)真履行從檢察機(jī)關(guān)借人辦案的相關(guān)手續(xù)，以至于檢察人員在紀(jì)委抽調(diào)辦案中的身份和角色不明確，很容易出現(xiàn)辦案安全和管理上的諸多問(wèn)題。

第四，案件移送程序不規(guī)范。突出表現(xiàn)在：一是案件移送時(shí)間不確定，主要表現(xiàn)為案件移送缺乏法定時(shí)限，影響辦案效果。二是案件移送材料不統(tǒng)一，有的將所有案卷材料全部移送，有的只移送與涉嫌犯罪（違紀(jì)）有關(guān)的證據(jù)材料，還有的在移送時(shí)只制作一份移送函，附一份調(diào)查報(bào)告便予移送。三是案件移送手續(xù)不完備。比如，移送手續(xù)不夠規(guī)范，案件移送過(guò)程沒(méi)有統(tǒng)一的《案件移送書(shū)》等。

第五，證據(jù)轉(zhuǎn)化存在困惑。針對(duì)各自收集的證據(jù)如何使用和相互轉(zhuǎn)化并為對(duì)方所用的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了積極探索，形成了一套有效的證據(jù)轉(zhuǎn)化方法。但是，證據(jù)轉(zhuǎn)化工作還存在一些困惑，如證據(jù)轉(zhuǎn)化的可行性、轉(zhuǎn)化方式、各種證據(jù)如何具體轉(zhuǎn)化等。

三、完善檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案協(xié)作機(jī)制的建議

（一）樹(shù)立全局意識(shí)，提高辦案協(xié)作效能

檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都是反腐敗的重要力量，只有最大化地發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，才能在反腐敗工作格局中形成查辦案件的整體合力。二者要從有利于打擊腐敗的大局出發(fā)，牢固樹(shù)立全局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，探索建立新型分工協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，促進(jìn)執(zhí)法資源的合理利用，提高協(xié)作效率，增強(qiáng)打擊違紀(jì)違法犯罪的力度。

檢察機(jī)關(guān)在查辦社會(huì)影響大的案件或較高級(jí)別的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部且需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合時(shí)，應(yīng)主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，在解決辦案困難或疑難問(wèn)題方面積極爭(zhēng)取支持。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要檢察機(jī)關(guān)協(xié)助的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)按照憲法和法律賦予的職權(quán)積極配合。在協(xié)作辦案中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)黨員干部采取靈活多樣的組織手段或組織措施，耐心細(xì)致地做好政治思想和說(shuō)服教育工作，敦促相關(guān)涉案人員主動(dòng)投案自首或者坦白交代，使檢察機(jī)關(guān)能夠較早地獲取直接證據(jù)；檢察機(jī)關(guān)可以依法對(duì)非黨員非干部人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、傳喚、訊問(wèn)、采取強(qiáng)制措施等，以彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)上的限制。檢察機(jī)關(guān)還可以充分發(fā)揮調(diào)查取證等法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在固定證據(jù)、追繳贓款贓物等方面有所作為。

（二）遵循法律法規(guī)，規(guī)范辦案協(xié)作機(jī)制

為了加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在辦案中的協(xié)調(diào)與配合，1988年最高人民檢察院與監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處案件工作中協(xié)作配合的暫行規(guī)定》；1989年，中紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)在查處案件過(guò)程中互相提供有關(guān)案件材料的通知》；2011年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的意見(jiàn)》。這些規(guī)定對(duì)于規(guī)范檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案協(xié)作發(fā)揮了重要作用，但由于缺少配套實(shí)施細(xì)則，使得這些規(guī)定的效力大打折扣。因此，在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，只有制定配套的實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)范、統(tǒng)一的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和制度，才能建立有效的辦案協(xié)作機(jī)制。

一是推動(dòng)制定實(shí)施細(xì)則。比如對(duì)案件移送，中紀(jì)委、監(jiān)察部、最高人民檢察院根據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件，聯(lián)合制定和發(fā)布相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定移送時(shí)限、移送權(quán)限、移接交材料、移交審核、移送責(zé)任等，做到案件相互移送的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范高效。二是明確辦案協(xié)作程序。以案件移送程序?yàn)槔?，?yīng)對(duì)隨案移送的案件材料、贓款贓物處理做出明確規(guī)定，規(guī)范移送文書(shū)，制定統(tǒng)一案件移送通知書(shū)、移送材料目錄、贓款贓物清單、送達(dá)回證、接受案件反饋通知書(shū)，以及詢(xún)問(wèn)（訊問(wèn)）筆錄格式、必備內(nèi)容等等。三是規(guī)范辦案協(xié)作機(jī)制。比如依法規(guī)范檢察機(jī)關(guān)提前介入問(wèn)題，要明確檢察機(jī)關(guān)提前介入的程序、介入后的職責(zé)及范圍等。

（三）厘清職能定位，堅(jiān)持辦案分工協(xié)作

檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在性質(zhì)與職責(zé)上均存在顯著差異，應(yīng)在嚴(yán)格區(qū)分各自職能定位的前提下進(jìn)行協(xié)作配合。法律將職務(wù)犯罪偵查權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在聯(lián)合辦案過(guò)程中不能將自己的職責(zé)交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把握好“聯(lián)合”的度。這是關(guān)乎到案件辦理程序是否合法的關(guān)鍵問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的案件移送檢察機(jī)關(guān)后，嚴(yán)格按照檢察機(jī)關(guān)的辦案機(jī)制、規(guī)則、要求，依法獨(dú)立開(kāi)展辦案工作，不受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響和約束，形成在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)下協(xié)作而不依賴(lài)的獨(dú)立辦案體制。

具體說(shuō)來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系、積極尋找案件線索以及為檢察機(jī)關(guān)的偵查創(chuàng)造條件、掃清障礙、鋪平道路，并進(jìn)行必要的調(diào)查取證工作，或者對(duì)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證進(jìn)行協(xié)助。檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)從刑事訴訟角度進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)前期所獲取的證據(jù)進(jìn)行合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性等方面的審查，必要時(shí)要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助重新取證或者補(bǔ)充取證。在調(diào)查取證中需要采取搜查、扣押、通緝、技術(shù)偵查等紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)實(shí)施的強(qiáng)制性偵查措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)依法決定實(shí)施；在需要對(duì)被調(diào)查人采取人身強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)采取拘傳、監(jiān)視居住、取保候?qū)徎蛘叽洞胧?，不?yīng)再以“雙規(guī)”、“兩指”措施變相羈押被調(diào)查人，以保障被調(diào)查人的基本權(quán)利。

（三）運(yùn)用法治思維，完善辦案協(xié)作機(jī)制

第一，健全聯(lián)席會(huì)議制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)查辦案件工作中的重大問(wèn)題、重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組報(bào)告。在協(xié)作配合中，出現(xiàn)重大爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。必要時(shí)，可以提請(qǐng)同級(jí)黨委反腐敗小組協(xié)商。同級(jí)黨委未設(shè)立反腐敗協(xié)調(diào)小組的，可以通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組報(bào)告或者提請(qǐng)協(xié)商。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)查辦案件工作協(xié)作配合事宜，指定日常聯(lián)系部門(mén)和人員，并制定配套制度。聯(lián)席會(huì)議機(jī)制應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：一是辦案情況通報(bào)、工作經(jīng)驗(yàn)交流；二是研究、協(xié)調(diào)有關(guān)政策和法律問(wèn)題；三是研究重大案件的查處和需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題；四是制定和完善聯(lián)席會(huì)議工作制度。

第二，完善案件線索與案件的通報(bào)移送制度。主要包括以下六個(gè)方面：一是檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立黨員和國(guó)家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件和案件線索的通報(bào)、移送制度。二是檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，對(duì)黨員或者國(guó)家工作人員決定立案?jìng)刹榛蛘卟挥枇?、撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)。檢察機(jī)關(guān)決定提起公訴或者不起訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)。三是檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉案對(duì)象以外的其他黨員或者國(guó)家工作人員涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，并提供相應(yīng)材料。四是通報(bào)、移送相關(guān)案件和案件線索，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照時(shí)限要求以書(shū)面形式辦理。情況緊急的，可根據(jù)需要采取適當(dāng)形式及時(shí)通報(bào)、移送。五是檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到移送的案件或者案件線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。本單位有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依紀(jì)依法作出處理，并按照處理情況書(shū)面通知移送單位；對(duì)決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。本單位沒(méi)有管轄權(quán)但本系統(tǒng)其他單位有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送并書(shū)面通知移送單位；本系統(tǒng)沒(méi)有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回移送單位。六是檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)查證核實(shí)當(dāng)事人的政治面貌、是否系國(guó)家工作人員等身份信息，并將該信息納入部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作范圍。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨案移送證明當(dāng)事人身份信息的證據(jù)材料。

第三，完善案件查辦過(guò)程的協(xié)作配合制度。其一，檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，需要提請(qǐng)相應(yīng)機(jī)關(guān)協(xié)助或者采取相應(yīng)措施的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，按照程序提請(qǐng)同級(jí)相關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助辦理，不得越級(jí)辦理。其二，紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)非黨員、非國(guó)家工作人員涉嫌與被調(diào)查人相關(guān)的犯罪問(wèn)題的，可以提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)依法協(xié)同辦案。案件涉及的非黨員、非國(guó)家工作人員涉嫌其他違法犯罪問(wèn)題的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)依法辦理。其三，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，認(rèn)為被調(diào)查人涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的，在正式移送前可以商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行初查。商請(qǐng)初查的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)出具正式函件。其四，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，需要向被檢察機(jī)關(guān)羈押的犯罪嫌疑人調(diào)查取證的，可以提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)予以協(xié)助，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。其五，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以就案件性質(zhì)認(rèn)定、法律適用等問(wèn)題向檢察機(jī)關(guān)咨詢(xún)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。其六，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件初步核實(shí)或者立案調(diào)查階段，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人或者重要涉案人員依法采取信息查詢(xún)等查控措施，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。其七，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，對(duì)符合沒(méi)收違法所得條件的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)相關(guān)程序。其八，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要對(duì)涉嫌違法犯罪的黨員或者國(guó)家工作人員作出黨紀(jì)政紀(jì)處分決定，要求檢察機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。其九，對(duì)同一黨員或國(guó)家工作人員涉嫌犯罪問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)中任一機(jī)關(guān)已經(jīng)依紀(jì)依法啟動(dòng)調(diào)查（偵查）程序的，在移送其他機(jī)關(guān)辦理前，其他機(jī)關(guān)一般不得另行啟動(dòng)調(diào)查（偵查）程序；確需啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先與最先調(diào)查（偵查）的機(jī)關(guān)溝通。

第四，探索建立證據(jù)轉(zhuǎn)化銜接制度?！缎淌略V訟法》第52條第二款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”。具體而言，監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的物證、書(shū)證、電子數(shù)據(jù)等實(shí)物證據(jù)應(yīng)當(dāng)以該機(jī)關(guān)的名義移送，檢察機(jī)關(guān)按照一般的證據(jù)規(guī)則進(jìn)行審查，如果符合法定要求便可以直接作為證據(jù)使用，對(duì)于不符合法定要求的應(yīng)予以補(bǔ)強(qiáng)，不能補(bǔ)強(qiáng)的要依法予以排除；對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供的言詞證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)原則上均應(yīng)重新收集，特殊情況下無(wú)法重新收集的，還應(yīng)有其他證據(jù)相印證。這種銜接與轉(zhuǎn)化的規(guī)則既是言詞證據(jù)的特點(diǎn)決定的，又符合人權(quán)保障的要求。

（四）建立信息平臺(tái)，共享辦案協(xié)作信息

檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的辦案協(xié)作能否取得良好效果，在很大程度上取決于信息的流暢度、及時(shí)性以及資源能否合理共享。這要求在辦案協(xié)作機(jī)制建立的過(guò)程中加大科技投入，搭建信息共享平臺(tái)，建立信息共享機(jī)制，使檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，建立情況信息通報(bào)制度，逐步實(shí)現(xiàn)雙方信息聯(lián)網(wǎng)共享，做到信息共享、密切合作。該機(jī)制應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是數(shù)據(jù)平臺(tái)共享。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)有著各自的執(zhí)法和司法流程，形成了大量的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的搭建為這些工作依據(jù)的迅速查詢(xún)提供了便利，消除了信息孤島現(xiàn)象。二是案件備案共享。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間應(yīng)盡快消除各自案件管理壁壘，應(yīng)定期向?qū)Ψ酵▓?bào)案件。三是技術(shù)資源共享。實(shí)現(xiàn)司法會(huì)計(jì)、司法鑒定等專(zhuān)業(yè)技術(shù)資源共享，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與司法銜接工作中的專(zhuān)業(yè)性結(jié)論達(dá)成共識(shí)，避免重復(fù)工作，節(jié)約時(shí)間和資金。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保辦案協(xié)作成效

檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案協(xié)作過(guò)程中，要通過(guò)相互制約和相互監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，確保辦案協(xié)作效果。一是建立案件質(zhì)量評(píng)查制度。定期或不定期召開(kāi)案件質(zhì)量通報(bào)會(huì)和分析會(huì)，統(tǒng)籌辦案工作安排和步驟，提升辦案質(zhì)量；建立辦案回訪機(jī)制，接受社會(huì)各界監(jiān)督。二是建立歸口負(fù)責(zé)制度。堅(jiān)持依法辦案，分工履職，不得混淆管理審批程序，相互替代職責(zé)、相互借用手段；堅(jiān)持協(xié)調(diào)有序，明確對(duì)口聯(lián)系管理部門(mén)，健全協(xié)作配合長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)既違紀(jì)又涉嫌犯罪的公職人員，按照黨紀(jì)政紀(jì)與司法處理互相不能代替的原則，對(duì)應(yīng)移送而未移送的違法犯罪案件，由有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立啟動(dòng)調(diào)查或偵查程序，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)未移送的刑事責(zé)任部分進(jìn)行追究，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)未移送的違紀(jì)事實(shí)部分進(jìn)行處理，原辦案機(jī)關(guān)必須予以配合。三是建立責(zé)任追究制度。在查辦案件工作中違反協(xié)作配合規(guī)定或者違反辦案紀(jì)律，并造成嚴(yán)重后果的，按照規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。