淺談完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的措施

徐穎

摘 要：文章首先對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行簡要介紹，并在分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，探討切實可行的完善措施，以此來更好地推動我國城市化發(fā)展進程。

關(guān)鍵詞：城市；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；管理措施

近年來，伴隨著城市化發(fā)展進程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也被城建部門給予了高度重視。為了從根本上提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體效果，首要任務(wù)就是提高該項工作的管理水平。但是，由于當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚沒有形成一個完整的系統(tǒng)，從而導(dǎo)致管理工作的開展存在諸多問題，這就要求城建部門要從實際情況出發(fā)，采取科學(xué)、完善的措施，將現(xiàn)有問題有效解決，以此來將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作目標順利實現(xiàn)。

1 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念

所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指城市在建設(shè)和發(fā)展過程中所必須具備的社會性基礎(chǔ)設(shè)施和工程性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。其中，社會性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括文化教育、金融保險、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生等；工程性基礎(chǔ)設(shè)施則包括給排水系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和交通系統(tǒng)等。通常情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施主要是指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。

1.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征

目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征主要包括兩個方面，即基本特性和效益特性。其中，基本特性又可細分為基礎(chǔ)性和自然壟斷性。而主要介紹的應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施的效益特性，基礎(chǔ)設(shè)施的效益特性主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是社會效益高于經(jīng)濟效益，從某種意義上來講，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的開展隸屬于政府部門，所以工作的性質(zhì)比較傾向于社會性，最終目的也是為了獲取一定的社會效益。另一方面是長期效益重于短期效益，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定的特殊性，該項工作的效益往往需要很長一段時間才能夠顯現(xiàn)出來，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要注重長期性。

1.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用

對于一座城市的發(fā)展而言，基礎(chǔ)設(shè)施不僅是社會經(jīng)濟活動和社會活動順利開展的依據(jù)和保障，而且也是城市達到社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益目標的主要途徑。目前，大部分發(fā)達國家都是極為注重工業(yè)化的國家，而工業(yè)化的基礎(chǔ)條件就是具備可靠、充足的基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時，城市作為社會進步和人類文明的象征，不僅是社會發(fā)展中各個要素的聚集體，而且也是區(qū)域勞動力和科學(xué)技術(shù)的充分展現(xiàn)。只有使這些要素實現(xiàn)最優(yōu)化，才能夠使其在城市進步與發(fā)展中將自身的作用最大限度地發(fā)揮出來。

2 當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)管理體制改革進程緩慢

伴隨著城市化發(fā)展進程的不斷加快，與城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的投資主體逐步趨于多元化，資金來源也由最初的單渠道向多渠道轉(zhuǎn)變。盡管如此，當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果卻仍然有些不盡人意，究其原因，主要是因為政府部門對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理工作缺乏正確認識，沒有采取科學(xué)、合理的措施進行市場化改革，從而導(dǎo)致建設(shè)管理體制改革進程緩慢，無法在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮自身的作用。

2.2 項目建設(shè)存在諸多問題

項目建設(shè)中存在的問題大致包括以下幾個方面：（1）投資管理不規(guī)范。目前，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資管理，普遍存在概算估計過高、結(jié)算價款多計以及違規(guī)使用建設(shè)資金等問題，嚴重影響了建設(shè)項目的有效實施；（2）項目建設(shè)違反基建程序。從工程立項到竣工驗收，各個環(huán)節(jié)的工作都未能嚴格按照程序?qū)嵤?，?dǎo)致項目建設(shè)程序混亂，不利于管理；（3）市場機制作用未得到充分發(fā)揮。項目建設(shè)過程中，參與建設(shè)的部門在職責(zé)上沒有做到明確區(qū)分，導(dǎo)致項目會在一定程度上受到政府部門或領(lǐng)導(dǎo)部門的影響。上述問題的存在都會直接影響到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理效果，不利于管理水平的提升。

2.3 設(shè)施建設(shè)無法滿足社會發(fā)展需求

在社會發(fā)展腳步如此之快的今天，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了更高的要求。然而就目前建設(shè)項目的實際情況來看，卻仍然無法滿足社會發(fā)展的需求。究其原因，主要是因為原有基礎(chǔ)薄弱，嚴重制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，導(dǎo)致項目建設(shè)與社會發(fā)展需求之間存在偏差，制約了城市化發(fā)展進程。

3 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的措施

對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的完善，相關(guān)部門需要從傳統(tǒng)措施和互聯(lián)網(wǎng)措施兩個方面出發(fā)，實現(xiàn)兩部分工作的有效融合與統(tǒng)一，以此來實施全方位管理，切實提高建設(shè)項目管理水平。

3.1 傳統(tǒng)措施

3.1.1 建立項目分類管理體制。對于當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的管理，城建部門采取的措施主要以共同管理為主，這種方式雖然可以實現(xiàn)管理目標，但在經(jīng)濟效益方面，效果卻并不理想。因此，城建部門應(yīng)該對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施分類管理，根據(jù)項目的性質(zhì)將其劃分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目，并在此基礎(chǔ)上采取不同的管理措施。這樣一來，不僅有利于社會資金的有效吸收，而且還可以在一定程度上提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會效益和服務(wù)質(zhì)量。

3.1.2 規(guī)范項目建設(shè)管理主體。在實施了分類管理之后，對于建筑管理主體也應(yīng)該進行進一步規(guī)范，對于經(jīng)營性項目，可以推行法人責(zé)任制，由項目法人全權(quán)負責(zé)項目建設(shè)工作，包括項目策劃、建設(shè)實施和項目運營。而對非經(jīng)營性項目，則可以推行代建制，目前，代建制的實施方式主要有兩種，即發(fā)改部門直接下達代建任務(wù)和公開招標選定代建機構(gòu)。只有實現(xiàn)了項目建設(shè)管理主體的進一步規(guī)范，才能夠更好地促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的有效實施。

3.1.3 完善項目建設(shè)過程管理。當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作涉及了多個方面的內(nèi)容，例如，項目策劃、項目實施、質(zhì)量管理、項目驗收等。每一個環(huán)節(jié)對于建設(shè)項目目標的實現(xiàn)都具有重要意義。因此，城市部門必須做好過程管理工作，確保每一項工作都能夠得到有效實施，為項目建設(shè)目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)措施

3.2.1 建立互聯(lián)網(wǎng)項目監(jiān)督管理體系。在互聯(lián)網(wǎng)模式下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)督管理可以依靠網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來實現(xiàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)建立項目監(jiān)督管理體系，監(jiān)督管理體系需要涉及到項目建設(shè)各個方面的內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)的智能化和數(shù)字化，及時將項目中存在的問題反映出來，并在此基礎(chǔ)上采取最佳的解決對策，尤其是對于資金使用的監(jiān)督管理，可以通過健全的網(wǎng)絡(luò)體系明確掌握項目建設(shè)中每一筆資金的使用情況，避免出現(xiàn)建設(shè)資金挪用、管理費用超支以及虛列建設(shè)成本等現(xiàn)象。其次要加強資金的審計工作，審計方式應(yīng)以跟蹤審計為主。這樣才能夠?qū)Y金實施有效監(jiān)督。

3.2.2 建立互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)管理體系?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的建設(shè)工程項目信息管理系統(tǒng)是指在項目實施的過程中，對項目的參與各方的信息和知識進行集中式管理，項目各方有共用的文檔系統(tǒng)，同時也有共享的項目數(shù)據(jù)庫，其主要功能是安全地獲取、記錄、尋找和查詢信息。對于互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)管理體系的構(gòu)建，首先要根據(jù)項目開展的實際情況，對管理工作的內(nèi)容進行合理設(shè)定，確保管理工作的全面性和系統(tǒng)性。其次要對管理方式進行合理選擇，每一項工作都需要采取最佳的管理方式，確保管理措施能夠達到事半功倍的效果。最后要建立科學(xué)、完善的管理評價體系，為管理體系的優(yōu)化奠定堅實的基礎(chǔ)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利實現(xiàn)。只有這樣，才能夠?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)項目建設(shè)管理體系的作用最大限度的發(fā)揮出來。

4 結(jié)束語

綜上所述，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理是一項全面而又系統(tǒng)的工作，涉及了多個方面的內(nèi)容。只有全方位地提升管理效率，才能夠促進設(shè)施建設(shè)各項工作的順利開展。然而從文章的分析我們可以看出，在當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作中，仍然存在很多有待解決的問題，所以，城建部門需要從傳統(tǒng)措施和互聯(lián)網(wǎng)措施兩個方面著手，切實提高管理水平，進而更好地促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標的順利實現(xiàn)。

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