城市土地集約利用的幾個基本問題探討

馬寧

摘 要：在土地集約的利用問題上，人們對其內(nèi)涵以及途徑等問題都沒有充足的認(rèn)識，理論上的知識也相對落后，這很不利于城市土地的規(guī)劃和發(fā)展。在土地集約利用的研究上，另外一些問題是值得我們?nèi)ヌ接懙?，文章就土地集約的利用概念、內(nèi)涵，以及相關(guān)概念的聯(lián)系和區(qū)別等問題上來分析，并闡述了土地集約利用所具有的意義，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：土地集約利用；城市；問題

在城市土地的規(guī)劃建設(shè)中，還是存在規(guī)劃不合理和利用政策不完善的問題，使土地資源并不能得到很好的利用，還有很多領(lǐng)導(dǎo)對土地集約利用這一概念認(rèn)識得比較模糊。在實際的土地利用問題上，我們還是應(yīng)該先認(rèn)清什么是土地的集約利用，它的內(nèi)涵和意義到底是什么，然后再深層次地去探討相關(guān)的問題。

1 城市土地集約利用的概念和內(nèi)涵

1.1 集約和粗放

這兩個概念還是從英語引用來的，集約可以譯為密集的、透徹的，粗放可以譯為大規(guī)模的、廣闊的。其中，最早的集約經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)土地的經(jīng)營，后來才被延伸到其他的經(jīng)營領(lǐng)域，主要指依據(jù)現(xiàn)代化的管理和科技的進(jìn)步，來提高產(chǎn)品自身的質(zhì)量，以降低生產(chǎn)中的勞動和物質(zhì)的消耗，徹底實現(xiàn)科學(xué)合理的生產(chǎn)要素，以經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的效益為主要的經(jīng)營方式。而粗放經(jīng)營和集約經(jīng)濟(jì)是相反的，這種經(jīng)營方式主要是以數(shù)量為主要生產(chǎn)對象，而不在乎質(zhì)量的好壞，強調(diào)擴(kuò)散性的生產(chǎn)，以生產(chǎn)和經(jīng)營的效率提升為經(jīng)營管理的主要方式。從粗放型的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成集約型的經(jīng)營模式，是我國各個企業(yè)發(fā)展的主要方向，同時也是土地利用上發(fā)展的主要方向。

1.2 城市土地集約利用概念和內(nèi)涵

我國城市的土地集約利用主要是從農(nóng)業(yè)的土地集約利用上延伸發(fā)展而來的，但是城市在土地利用上具有一定的特殊性，相關(guān)的集約利用概念以及內(nèi)涵并沒有準(zhǔn)確的定義下來，使得土地集約的利用具有一定的復(fù)雜性。

（1）在馬克偉版本的《土地大辭典》中，將土地集約利用的詞條定義為土地集約的經(jīng)營是和土地粗放的經(jīng)營相對稱的經(jīng)營模式，主要是在科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，將土地集中起來從事生產(chǎn)和勞動工作，使企業(yè)的生產(chǎn)量有更大的提升。用在建筑行業(yè)中，主要就是指建筑行業(yè)將土地的面積盡可能的投放到生產(chǎn)勞動中，使土地的使用率有所提高，也就是通過增加建筑物的樓層數(shù)，將土地的負(fù)荷能力提升上來，以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效能。

（2）而有學(xué)者則認(rèn)為，城市土地的集約利用，就是將城市的土地空間多維地利用起來，使城市土地盡可能多的投入到發(fā)展利用中，實現(xiàn)立體化的多維利用，不管是土地的上空、地面，還是土地的下方都要投入建設(shè)，在一塊土地上建設(shè)各種用途的工程項目，達(dá)到一地多用的效果，最大化的提高城市土地的集約利用。

在城市的土地集約利用概念上，不同的學(xué)者有不同的概念界定，但是實際的土地利用上，如果在土地的建設(shè)規(guī)劃上不合理的話，即便在城市建設(shè)中投入的土地再多，也不能使土地達(dá)到充分利用的效果，還有可能出現(xiàn)負(fù)面的效應(yīng)。

此外，我們還要明確城市的土地集約利用的幾個相關(guān)問題；首先，對于城市的土地集約利用來說，這并不是靜態(tài)的發(fā)展目標(biāo)，而是動態(tài)的發(fā)展過程，社會在發(fā)展，城市的土地使用率勢必會逐漸增加，充分發(fā)揮土地集約利用的效能才能夠解決城市用地的問題。其次，對于城市的土地集約利用空間上，不同專家有不同層次的界定，而我們要根據(jù)城市的發(fā)展需要來界定，著重土地的功能性和結(jié)構(gòu)合理性的建設(shè)。最后，我國各地區(qū)的土地面積和自然環(huán)境都不有所不同，經(jīng)濟(jì)上也有很多的差異，所以在城市土地集約利用上，要根據(jù)城市的自身性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模去制定相應(yīng)建設(shè)指標(biāo)，不要隨波逐流。

2 城市土地集約利用相關(guān)概念的區(qū)別和聯(lián)系

2.1 合理利用

在土地的利用上，人們總是將集約利用和合理利用的概念弄混，雖然有一定的關(guān)系，但是內(nèi)涵各不相同。城市的土地合理利用，主要指依據(jù)土地資源的自身特點，再加上相關(guān)的技術(shù)手段對城市的空間進(jìn)行規(guī)劃和利用，發(fā)揮土地的功能以獲得各項效益，并長期維護(hù)利益的提高。而合理利用與集約利用的相互聯(lián)系前文已有論述，文章側(cè)重從其內(nèi)涵分析兩者的主要區(qū)別。

2.2 可持續(xù)利用

土地資源的可持續(xù)利用，是由可持續(xù)發(fā)展的概念發(fā)展而來的。定義的特點是兼顧現(xiàn)在和未來的發(fā)展，強調(diào)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系。集約利用注重于生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效果，而可持續(xù)利用更強調(diào)環(huán)境效益，強調(diào)土地資源的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理近遠(yuǎn)期的各種利害關(guān)系。

3 研究城市土地集約利用的意義

3.1 土地集約利用有利于耕地保護(hù)

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。城市建設(shè)和保護(hù)耕地既有矛盾又互相支持，城市建設(shè)占用的土地60%以上來自于耕地，尤其是交通方便、長期投入積累較多的高質(zhì)量耕地，我國城市土地集約利用具有一定的潛力，深入研究和挖掘現(xiàn)有存量土地的利用潛力，可以節(jié)約用地，有效地減少城市發(fā)展過程中對耕地的占用，對于實現(xiàn)下個世紀(jì)我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。

3.2 土地集約利用有利于節(jié)省城市建設(shè)投資

城市土地集約利用可以減少土地投入，提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所產(chǎn)生的規(guī)模效益，是社會提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的基本前提。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)都需要大量的投資，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施投資和運行費用，為城市居民提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)，提高城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4 結(jié)束語

城市的土地集約利用是城市土地管理中一項新的舉措，在規(guī)劃城市的土地使用上，要合理利用土地集約的方式，使土地能最大化的為城市建設(shè)所用，為人們的健康生活所用。當(dāng)然，土地集約利用的相關(guān)概念也存在不同的說法，在城市的建設(shè)中，只要根據(jù)自身的發(fā)展協(xié)調(diào)來定義即可，使土地的集約利用發(fā)揮到最大的功效。

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