教育督導(dǎo)文化引領(lǐng)?推進(jìn)教育內(nèi)涵特色發(fā)展

王敏

筆者曾讀賈馥茗教授的《教育的本質(zhì)》，領(lǐng)會到教育的本質(zhì)就是回到原點的思考；2015年有機(jī)會聆聽了湖南省教育科學(xué)研究院劉建瓊研究員關(guān)于教育科研的報告，對他“當(dāng)教育的行動有些匆忙或者說有些煩亂時，我們的研究要審慎，可以回到原點去，不至于走錯了方向”的論述，現(xiàn)在都記憶猶新，對教育又增添了不少思索；近日走出學(xué)生自習(xí)室回到辦公室，靜下心讀起了同仁郭菊英老師所著的《縣域內(nèi)教育督導(dǎo)與評價文化建設(shè)研究——以湖南為例》一書，不禁引發(fā)出對教育督導(dǎo)與教育內(nèi)涵特色發(fā)展的一段深思。

教育督導(dǎo)是國家教育行政的重要組成部分，是代表政府，依據(jù)國家相關(guān)法律、教育行政、目標(biāo)以及政府制定的督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校以及其他教育機(jī)構(gòu)或活動進(jìn)行質(zhì)量判斷和評價的制度。2012年國務(wù)院頒布了《教育督導(dǎo)條例》，成立了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，提出積極構(gòu)建督政、督學(xué)、監(jiān)測“三位一體”的中國特色教育督導(dǎo)評價體系。

《縣域內(nèi)教育督導(dǎo)與評價文化建設(shè)研究——以湖南為例》一書提到，教育督導(dǎo)評價是對教育工作進(jìn)行監(jiān)督、評估、指導(dǎo)和服務(wù)的社會實踐活動，長期的督導(dǎo)評價實踐和積淀必然創(chuàng)造有自身個性的價值觀、信仰、工具和語言，培養(yǎng)和塑造適應(yīng)教育時代特點的物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化。先進(jìn)的教育督導(dǎo)評價文化，是建立在現(xiàn)代教育思想基礎(chǔ)之上，承繼了長期以來國內(nèi)外教育督導(dǎo)評價的科學(xué)理念、制度規(guī)范、專業(yè)行為，在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生個體生命發(fā)展方面具有切實引領(lǐng)作用的文化，是對督導(dǎo)評價工作者有強(qiáng)凝聚力、對學(xué)校有強(qiáng)感召力、對教育決策者和執(zhí)行者有高滿意度的文化。

筆者作為湖南省示范性高中的校長，深感教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展離不開教育督導(dǎo)，建設(shè)教育強(qiáng)省更離不開教育督導(dǎo)，這已被湖南省完善教育督導(dǎo)制度、重視教育督導(dǎo)與評價，尤其是開展“兩項督導(dǎo)評估”的生動實踐所證明。 “兩項督導(dǎo)評估”的實施，強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)的重教意識，促進(jìn)了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實；強(qiáng)化了財政保障作用，促進(jìn)了教育投入的依法落實；加大了資源整合力度，明顯改善了中小學(xué)辦學(xué)條件；強(qiáng)化了教師隊伍建設(shè)，提升了教育發(fā)展整體水平。督導(dǎo)之威可謂大矣，督導(dǎo)之力可謂強(qiáng)矣。隨著基礎(chǔ)教育課程改革的實施，教育督導(dǎo)逐漸由督政為主的“外延監(jiān)督”向以督學(xué)為主的“內(nèi)涵督導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。

提及教育評價，我們并不陌生。學(xué)校是否依法依規(guī)辦學(xué)，管理方式是否完善，是否堅持素質(zhì)教育，教學(xué)理念是否先進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量是否過關(guān)，都需要通過教育評價來作出判斷。但如何進(jìn)行教育評價、進(jìn)行有效的督導(dǎo)，卻也沒有一個明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這本科學(xué)、專業(yè)、兼具指導(dǎo)性和操作性的教育督導(dǎo)與評價文化建設(shè)研究成果的讀物，讓教育督導(dǎo)與評價變得更加直觀，無需盲人摸象，具有很好的參考價值。教育督導(dǎo)實踐需要教育督導(dǎo)文化的引領(lǐng)，而教育督導(dǎo)文化的形成則源于其內(nèi)核即倫理精神的塑造。公平、效率和人本的教育督導(dǎo)倫理精神，要求教育督導(dǎo)實踐樹立服務(wù)型教育督導(dǎo)觀，建設(shè)科學(xué)專業(yè)的督導(dǎo)評估工具，推進(jìn)督導(dǎo)制度倫理化和督導(dǎo)倫理制度化，大興教育督導(dǎo)文化建設(shè)之風(fēng)。

《縣域內(nèi)教育督導(dǎo)與評價文化建設(shè)研究——以湖南為例》一書涉及縣域內(nèi)學(xué)校管理與評估的各個方面——從督政、督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測三個專題及兩項督導(dǎo)評估、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估、示范性普通高中督導(dǎo)評估、督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)督導(dǎo)評估、合格學(xué)校驗收督導(dǎo)評估及基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測等六大塊?？梢哉f，從理念文化到制度文化都進(jìn)行了比較全面、詳實的研究。尤其以“督政為主，督學(xué)為本，開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測”“縣級督學(xué)責(zé)任區(qū)構(gòu)建長效機(jī)制”“縣域內(nèi)督學(xué)應(yīng)持有‘八督與‘八導(dǎo)”“完善問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)縣級督政實效”等作為重點研究內(nèi)容，進(jìn)行了詳細(xì)探討。對于許多基層學(xué)校校長來說，教育政策和相關(guān)文件卷帙浩繁，很難做到了然于胸，加之與學(xué)校管理有關(guān)的規(guī)定分散在不同文件中，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會都不易。該書整體把握教育督導(dǎo)與評價相關(guān)政策延續(xù)性，既避免對數(shù)據(jù)的片面理解，又能在指導(dǎo)中兼顧政策的準(zhǔn)確全面，且包含具體案例，對于教育督導(dǎo)與評價工作的開展會更加有的放矢。

以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，教育督導(dǎo)就是緊緊抓住促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展這個關(guān)鍵，促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展這個保證，開展各項督導(dǎo)工作。在制定教育發(fā)展規(guī)劃、出臺實施教育科學(xué)發(fā)展政策、調(diào)整縣內(nèi)各類教育的結(jié)構(gòu)和比例要素方面，教育督導(dǎo)發(fā)揮了調(diào)研、參謀、監(jiān)督、指導(dǎo)等方面的工作，從政府教育決策到具體政策實施，開展全過程的建議和督導(dǎo)，從而保障縣級教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、科學(xué)地發(fā)展。

（作者單位：湖南省湘潭市湘鋼一中）