行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度的分析

劉慶春

摘要：伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的極速發(fā)展，作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需求和管理需求的會(huì)計(jì)行業(yè)也逐漸發(fā)展壯大，成為推動(dòng)企業(yè)及事業(yè)單位資產(chǎn)管理精密化和高級(jí)化的重要力量。然而，我國(guó)現(xiàn)今的會(huì)計(jì)制度暴露出了很多問(wèn)題，尤其是在行政事業(yè)單位，嚴(yán)重制約和影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理，需要受到行政部門(mén)的高度重視。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度

根據(jù)國(guó)家最新頒布的《會(huì)計(jì)法》，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改進(jìn)。在政府收支分類(lèi)的不斷推進(jìn)以及預(yù)算管理制度的深入變革下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度暴露出一些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，在一些涉及資金流動(dòng)、財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)上表現(xiàn)薄弱，制約著其他改革項(xiàng)目的相繼落實(shí)，必須要得到重視和解決。

1.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的概念

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是一種反映政府事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的制度，它要求具備會(huì)計(jì)資格的人員對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的貨幣資金的流動(dòng)狀況進(jìn)行全面、真實(shí)、系統(tǒng)地記錄，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政事業(yè)單位對(duì)于執(zhí)行國(guó)家預(yù)算的目標(biāo)。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的建立要追述至1997年，為了更好地促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，由財(cái)政部參與并負(fù)責(zé)制定的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》應(yīng)運(yùn)而生。該制度對(duì)進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理等內(nèi)容做出了重要的規(guī)定，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題

2.1會(huì)計(jì)體系不健全

在具體的工作中，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度暴露出一些體系性的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在部分會(huì)計(jì)人員不能按照法規(guī)的要求進(jìn)行全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄，對(duì)于單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況缺乏全面而清晰的認(rèn)知。

筆者將導(dǎo)致該問(wèn)題的因素歸結(jié)為以下三類(lèi)：第一，收付實(shí)現(xiàn)制度，即使一些資金在當(dāng)期的支付中已經(jīng)發(fā)生，但是由于沒(méi)能在后期支付環(huán)節(jié)得到確認(rèn)而被定義為負(fù)債，這類(lèi)負(fù)債在后續(xù)的核算工作中并沒(méi)有被完整地保留，負(fù)債的具體情況也沒(méi)有得到很好地區(qū)分。第二，折舊核算制度缺失。由于缺乏這一重要制度，許多負(fù)債列表并沒(méi)有及時(shí)地加入到固定資產(chǎn)的資金支出后，原始資金以及其他固定資金的使用、流動(dòng)、耗損等其他方面的情況也一無(wú)所知。此外，折舊核算制度的缺失還容易造成資金負(fù)債表的虛假性，并繼而影響到其他資產(chǎn)信息的真實(shí)反映。第三，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的調(diào)整與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革不同步，呈現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。由于我國(guó)行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，政府掌握著調(diào)配和使用資金的權(quán)力，當(dāng)權(quán)力沒(méi)有受到很好地監(jiān)督時(shí)，很容易因?yàn)槔鎲?wèn)題而在資金核算上作假。在這種情況下，無(wú)疑給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施造成障礙，削弱了信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.2對(duì)資產(chǎn)管理的重視不夠

在實(shí)地調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的一些領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員對(duì)資產(chǎn)的管理重視程度不夠，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，部分單位沒(méi)有設(shè)置定期的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度；其次，單位上下級(jí)調(diào)撥并未按照相關(guān)規(guī)定辦理所需手續(xù)；再次，一些單位沒(méi)能將支出的金額算入資產(chǎn)賬簿，對(duì)固定資產(chǎn)原價(jià)的構(gòu)成也沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。種種的問(wèn)題都為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)造成阻礙，對(duì)資產(chǎn)管理產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

2.3基建工程項(xiàng)目的核算不準(zhǔn)確

在以往的財(cái)務(wù)管理中，行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目歷來(lái)是與其他財(cái)務(wù)項(xiàng)目分割的，會(huì)計(jì)的審核工作也存在區(qū)別對(duì)待的問(wèn)題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)具有普遍性，但是在政府收支分類(lèi)制度的改革進(jìn)程中，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該得到解決，將基建工程項(xiàng)目的資金核算列入財(cái)務(wù)管理范疇，唯有如此，才能提高信息記錄的質(zhì)量，便于政府對(duì)各項(xiàng)工程項(xiàng)目的管理和資金調(diào)配。

2.4監(jiān)控機(jī)制缺位

在國(guó)家會(huì)計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定中，對(duì)于行政事業(yè)單位的資本運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)督管理是有明確要求的，但是在實(shí)際的工作中卻暴露出監(jiān)管缺位的問(wèn)題。因?yàn)槿狈ΡO(jiān)控，導(dǎo)致了虛假賬目及瀆職失職的問(wèn)題，對(duì)于樹(shù)立良好的政府形象產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。

2.5法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的法律法規(guī)中，一些條款在理論上具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但是其可行性卻大打折扣，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中形同虛設(shè)，部分人員對(duì)此毫無(wú)敬畏之心。例如在《會(huì)計(jì)法》中，對(duì)于隱瞞違規(guī)或違法行為的人員也要受到相應(yīng)的處罰和制裁，但是現(xiàn)實(shí)工作中，大部分的人員在面臨這樣的問(wèn)題時(shí)都選擇了“明哲保身”、知情不報(bào)。對(duì)此，法律法規(guī)的制定者需要充分了解會(huì)計(jì)人員的心理狀態(tài)及真實(shí)想法，在原有條款上進(jìn)行修改、調(diào)整、充實(shí)和提高，以提高法律法規(guī)的實(shí)際操作性和廣泛適應(yīng)性。

2.6會(huì)計(jì)人員的素養(yǎng)不高

第一，部分人員并未取得相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)定證書(shū)，靠著裙帶關(guān)系或圈子文化等不正當(dāng)?shù)耐緩饺〉弥匾毼唬捎谌狈Ρ匾膶?zhuān)業(yè)背景學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中產(chǎn)生失職或?yàn)^職行為。第二，一些人員雖然取得了職業(yè)資格認(rèn)定證書(shū)，并且有著多年的會(huì)計(jì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但是個(gè)人的思想道德素質(zhì)并不高，在利益或權(quán)利的威脅利誘下，主動(dòng)放棄自身的職業(yè)操守，做出有違職業(yè)道德，甚至是觸及法律底線(xiàn)的違法違規(guī)行為，造成難以挽回的惡果，給行政事業(yè)單位的形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革策略

首先，不斷完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在理論和操作兩個(gè)層面增強(qiáng)條款的科學(xué)性和可行性；其次，優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，建立終身責(zé)任追究制度。再次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的技術(shù)和思想培訓(xùn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的整體素養(yǎng)，加快建立一支辦事效率高、思想境界高的隊(duì)伍；最后，逐步推廣電算化會(huì)計(jì)管理制度，做到資產(chǎn)信息的高度信息化、數(shù)字化和科技化。

結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的今日，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革是大勢(shì)所趨。變則通，通則久，只有積極地進(jìn)行思考，不斷掃清問(wèn)題和障礙，建立健全配套措施和機(jī)制，逐步提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的核心素養(yǎng)，才能為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)打好基礎(chǔ)、做好保障，為樹(shù)立良好的政府形象做出貢獻(xiàn)。

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