青年高技能型人才短缺成因的實證研究

孫成

摘要：青年高技能型人才短缺已經(jīng)成為我國目前經(jīng)濟發(fā)展中的一個焦點和熱門問題，本文以武漢城市圈為例進行實證分析，探討青年高技能型人才短缺成因，從制度層面三方聯(lián)動、觀念層面轉(zhuǎn)變社會認識、體制層面創(chuàng)新職業(yè)教育制度模式等提出解決青年高技能型人才短缺的對策性建議。

關(guān)鍵詞：技能型人才；短缺成因；實證研究

培養(yǎng)一大批具有高超技藝和精湛技能的青年高技能型人才已成為增強核心競爭力的重要途徑。目前，發(fā)達國家技術(shù)工人構(gòu)成中，高級技工以上者已占35%以上，中級占50%，初級占15%，相比之下，我國高技能人才占城鎮(zhèn)技能勞動者的比例僅為22.3%，遠遠低于發(fā)達國家30%-40%的水平。同時，我國現(xiàn)有人才隊伍中，46歲以上技師、高級技師占比為40%。高技能型人才的嚴重短缺和后繼乏人已經(jīng)嚴重制約我國產(chǎn)品質(zhì)量提高、新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，影響我國經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量運行。武漢城市圈是中國中部最大的城市組團之一，不僅是湖北經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。根據(jù)目前武漢城市圈發(fā)展情況推算，武漢城市圈的高技能人才缺口將在“十三五規(guī)劃”初期達到200萬。與此同時，東南沿海省份由于勞動力成本等原因大量勞動密集型企業(yè)內(nèi)遷至內(nèi)陸省份城市，眾多工廠的遷至必然加劇對人才特別是青年高技能型人才資源的爭奪。不難預(yù)計，在將來的一段時間里，這一缺口會加速擴大。

本文將空間范圍限定于武漢城市圈，以武漢城市圈及眾多國有、私營企業(yè)、職教院校、高中為研究依據(jù)，通過實地調(diào)研分析，探討青年高技能型人才短缺成因，提出解決青年高技能型人才短缺的對策性建議，以期為武漢城市圈和其他地區(qū)提供理論和實踐指導(dǎo)。

一、高技能型人才的界定

綜合相當數(shù)量文獻對高技能型人才概念的權(quán)威性論述，可以將高技能型人才進行不同界定的學(xué)者歸納為三類：“藍領(lǐng)說”、“灰領(lǐng)說”和“金藍領(lǐng)說”。 “藍領(lǐng)說”是一個西方傳來的生活形態(tài)定義。中國現(xiàn)代藍領(lǐng)具有統(tǒng)一的生產(chǎn)技能和職業(yè)規(guī)范，存在于各個產(chǎn)業(yè)當中，比如高級技術(shù)工人、服務(wù)規(guī)范化的出租司機與物流運輸工人、具有高標準衛(wèi)生條件約束下的廚藝人員、具備現(xiàn)代農(nóng)技知識進行機械化作業(yè)的農(nóng)民等?！盎翌I(lǐng)說”是指具有較高的知識層次、較強的創(chuàng)新能力，掌握熟練的心智技能的新興技能人才。形象地說，就是既能動腦又能動手的復(fù)合型技能人才。“金藍領(lǐng)說”認為，技藝精湛，經(jīng)驗豐富，在知識方面有自己的專攻，在實際操作上是某一技術(shù)領(lǐng)域的精英，為企業(yè)所青睞的技術(shù)工人中的高級技師。據(jù)悉，目前在企業(yè)中，其待遇已超過中層管理人員，與高級工程師、高級經(jīng)濟師“平起平坐”。綜合已有研究成果，本文認為高技能型人才是在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，經(jīng)過專門培養(yǎng)和訓(xùn)練，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的高素質(zhì)勞動者。

二、青年高技能型人才短缺實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源及樣本描述

為調(diào)查武漢城市圈的青年高技能型人才狀況，本文采用直接問卷調(diào)查法。剔除無效及變量存在缺失值的數(shù)據(jù)，最終得到樣本2193個。根據(jù)表1，總體樣本年齡在31歲左右，男女比例較為協(xié)調(diào)，對技能工作者的調(diào)查而言，普遍受教育程度較高（大部分分布在大專和本科范圍），職務(wù)、職業(yè)等級分布呈現(xiàn)明顯金字塔形，工作1-2年的新員工居多，樣本情況比較理想。

（二）樣本的數(shù)據(jù)分析

根據(jù)被調(diào)查對象不同，主要分為針對青年高技能型人才工作狀況、職業(yè)技術(shù)工作的社會認知度、職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生三個部分進行問卷調(diào)查。本文調(diào)查問卷包括兩部分，一是客觀部分，運用選擇題模式，每題3-6個選項不等；二是主觀部分，運用李克特的五分量表，從“非常不符合”到非常符合。

高技能型人才工作狀況調(diào)查主要集中在職工期望與現(xiàn)實差距方面。調(diào)查顯示：被調(diào)查者平均期望值是4.24，實際的達成值是2.15，表示技術(shù)工人對工作現(xiàn)狀滿意度較低。被調(diào)查者對 “營造和諧人際氣氛”（4.55）、“提供加薪機會”（4.49）、“按時發(fā)放工資”（4.49）等方面比較滿意；而對“提供加薪調(diào)資機會”（1.97）、“企業(yè)關(guān)心員工個人情況”（1.80）、“與員工分享企業(yè)新增利潤”（1.22）等實際狀況上是普遍失望的。職業(yè)技術(shù)工作的社會認知度調(diào)查主要涉及社會大眾對國家政策的了解程度以及對技術(shù)工作的看法等。調(diào)查顯示：公眾對技能人才短缺現(xiàn)象認知度和國家扶持政策的了解程度較低，均值分別為2.94和2.87，對武漢城市圈發(fā)展計劃更是了解甚少；家長對子女這也干預(yù)意愿的均值達到4.67；超過半數(shù)的公眾心中，技術(shù)工作是一種社會地位低、文化水平低、工作水平低、勞動強度大、危險性高、沒有前途同時缺乏挑戰(zhàn)的工作。職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生的調(diào)查主要從職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生的學(xué)習情況、對目前技術(shù)學(xué)校教育認知以及對技術(shù)工作認知方面著手。調(diào)查顯示：22.22%表示是因為職業(yè)技術(shù)工作利于就業(yè)才選擇的職業(yè)學(xué)校；在專業(yè)的選擇上，興趣、就業(yè)和家長意見分別占據(jù)26.80%、26.80%和34.64%；47.06%的學(xué)生表示在學(xué)校內(nèi)不能取得職業(yè)資格證書；24.84%的學(xué)生表示自己在職業(yè)學(xué)校中沒有學(xué)到自己想學(xué)的知識；42.48%表示目前的職業(yè)學(xué)校缺乏實踐教育對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)不足；

三、武漢城市圈青年高技能型人才短缺成因分析

（一）缺乏青年技能型人才待遇分配及社會保障激勵機制

經(jīng)過上述的數(shù)據(jù)分析，武漢等地區(qū)企業(yè)已經(jīng)開始注意到對技能人才進行科學(xué)管理的重要性。與此同時，目前職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生對技能工作的勞動強度等認識較為客觀，相對樂觀的態(tài)度有利于學(xué)生從事技能工作的熱情。但是，絕大多數(shù)青年技術(shù)工人仍然表示對當下的生存現(xiàn)狀并不滿意，集中表現(xiàn)在福利待遇差，獎金津貼少，工作時間長、強度大，企業(yè)晉升和分配制度不滿意等方面。說明現(xiàn)行勞動力市場對青年技能型人才競爭機制、供應(yīng)機制和調(diào)配機制的導(dǎo)向力度不夠，政府調(diào)控措施無法激發(fā)青年高技能型人才內(nèi)生動力，企業(yè)人才危機意識不強，同時缺乏吸引和留住青年高技能型人才方面的有力措施。這些直接或間接導(dǎo)致青年技能型人才待遇分配及社會保障激勵機制無法發(fā)揮作用，嚴重影響高技能型人才供給。

（二）缺乏正確的青年技能型人才社會認知引導(dǎo)

在中國傳統(tǒng)文化的影響下，家長對技能工作的看法會影響青年技能型人才的供給。然而，調(diào)查顯示“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀點始終促使公眾向管理工作傾斜，而將技能工作認為是社會地位低下、文化水平低的工作，多數(shù)家長并不希望自己的孩子從事職業(yè)技術(shù)工作，平日里對子女“讀大學(xué)才是正道，學(xué)技術(shù)是沒有辦法的辦法”的觀念的灌輸，導(dǎo)致多數(shù)青年學(xué)生在畢業(yè)后的選擇上不夠理性，并不能主動將技術(shù)工作作為自己的首選。另外，大部分青年學(xué)生對于我國技能人才領(lǐng)域存在的問題漠不關(guān)心，即使有了解也認為與自己的既定路線有很大偏差而不理會，嚴重影響了青年學(xué)生對技能職業(yè)的認知以及對自身職業(yè)生涯規(guī)劃的理性認識。

（三）缺乏職業(yè)教育培養(yǎng)青年技能型人才創(chuàng)新體制

數(shù)據(jù)調(diào)查表明青年學(xué)生首先希望是能夠接受正規(guī)高等教育，之所以選擇職業(yè)教育則是因為沒有考取正規(guī)大學(xué)。我國目前的教育體制并沒有實現(xiàn)完全的素質(zhì)教育，職業(yè)教育沒有作為正規(guī)教育存在。同時，對于當前職業(yè)技術(shù)院校的教育現(xiàn)狀，大部分青年學(xué)生認為學(xué)校理論教育偏多，而缺乏實踐經(jīng)驗引導(dǎo)。單純的理論已經(jīng)不能適應(yīng)職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生的學(xué)習要求，相當一部分青年學(xué)生表示對于一些理論知識已經(jīng)詳盡掌握，課堂上過多的宣講令他們難以接受。另外，純理論灌輸而不進行社會實踐，培養(yǎng)出來的青年技能人才脫離市場，仍不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。如何實現(xiàn)職業(yè)教育中理論與實踐的平衡，將是職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)該著重思考的問題。

四、解決武漢城市圈青年高技能型短缺的對策性建議

（一）從制度層面，政府、企業(yè)和市場三方聯(lián)動，完善激勵和保障機制

以提升青年高技能人才為供給為著力點，充分發(fā)揮市場對青年技能型人才流動方向、待遇等要素配置的導(dǎo)向作用，讓市場決定技能型人才去留、待遇多少等問題。從政府角度，加大對職業(yè)教育院校的直接資金投入，建立高技能型人才引進和培養(yǎng)經(jīng)費穩(wěn)步增長機制；對高技能型人才的薪酬、待遇分配和社會保障方面，通過立法制度、問責制度、投入制度和經(jīng)費分擔制度做出更加明確細致的規(guī)定；提出類似“給支付實習學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠”政策，出臺給予吸納和培養(yǎng)一定數(shù)量青年高技能型人才的企業(yè)、中介等更多的稅收優(yōu)惠的實施細則。從企業(yè)角度，堅持對技能型人才實行“使用與培訓(xùn)相結(jié)合，待遇與業(yè)績共享相聯(lián)系”的激勵機制，分層次對獲得國家技術(shù)能手、企業(yè)技術(shù)能手稱號，對企業(yè)有突出貢獻的技能型人才給予職業(yè)技能津貼、企業(yè)年金和股份分紅待遇；明確青年高技能型人才獎勵標準、發(fā)放方式、申請審核程序、獎勵資金的監(jiān)督和管理等規(guī)定；改善技能型人才工作環(huán)境，增加企業(yè)內(nèi)部娛樂休閑設(shè)施供工作時間長和勞動強度大的技能型人才使用；

（二）從觀念層面，加大國家政策及優(yōu)秀技能型人才宣傳，轉(zhuǎn)變認識提高社會地位

新聞媒體當加大對國家、地區(qū)性高技能型人才政策宣傳力度，對國家各地區(qū)在高技能型人才培養(yǎng)、吸引、使用和流動等環(huán)節(jié)以及在高技能型人才環(huán)境營造、激勵和保障等方面進行廣泛宣傳；對優(yōu)秀青年高技能型人才的突出事跡以及所取得成績和貢獻，通過開設(shè)各新聞網(wǎng)站人才工作專欄，認真進行宣傳報道，做到“長流水，不斷線”。企業(yè)在選才上時要隨著社會經(jīng)濟的多元發(fā)展加入更為多元的考量標準，讓具備過硬職業(yè)技能、優(yōu)秀職業(yè)素養(yǎng)的求職者成為企業(yè)喜聞樂見的和推動其快速發(fā)展的人才類型。很多技能工作成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中的“黃金職業(yè)”，仍處于職業(yè)觀望期的青年學(xué)生可以結(jié)合自身的特點、興趣等選擇一個適合自己職業(yè)理想規(guī)劃的技能，為自己的就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展增加籌碼；青年學(xué)生在選擇工作的時候，不妨從多個角度考量自身的特點，拋棄對工作“高低貴賤”的傳統(tǒng)看法，積極尋求適合自身職業(yè)發(fā)展方向的崗位，掌握一門技術(shù)，把自己培養(yǎng)成為“一專多能”人才，在職場競爭中占據(jù)不可取代優(yōu)勢，就業(yè)便不再有壓力。

（三）從體制層面，深化職業(yè)教育體制及教學(xué)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

為職業(yè)教育開設(shè)政府獨立部門，統(tǒng)籌管理，精簡放權(quán)，不再以升學(xué)率作為評判職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量給予財政補貼的標準，取之以培養(yǎng)的青年高級型人才數(shù)量；在職業(yè)院校推行“文化知識+技能”的招生考試辦法，建立學(xué)生在普通學(xué)校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)的通道和學(xué)分積累轉(zhuǎn)換的制度；鼓勵青年學(xué)生在校期間考取職業(yè)資格證書，推行職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的畢業(yè)考核制度；職業(yè)院校要注重適用加實用知識教學(xué)模式，對企業(yè)和行業(yè)用人標準進行深入調(diào)研，對整個教學(xué)體系進行重構(gòu)，對華而不實的課程給予去除，教學(xué)講解偏向?qū)W生未來工作的實際需要；在校企合作上，不僅限于企業(yè)需要人才時，學(xué)校提供學(xué)生去企業(yè)實習，把企業(yè)作為頂崗實習的基地和實訓(xùn)課程的師資庫。在教學(xué)計劃的制定，課程的開設(shè)等方面讓合作企業(yè)提前介入，參與到學(xué)校人才培養(yǎng)的模式的制定中，通過結(jié)合行業(yè)、企業(yè)的背景與社會深度結(jié)合，參與主體的廣泛認同，制定人才培養(yǎng)方案和專業(yè)設(shè)計，讓課程體系與培養(yǎng)目標、課程內(nèi)容與職業(yè)技能、教學(xué)手段與學(xué)生實際緊密契合；

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