淺議高校治理現(xiàn)代化視野下的學(xué)生自治規(guī)范

姚志華　譚藝淵

摘 要：高校學(xué)生自治的組織形態(tài)主要以學(xué)生會(huì)、社團(tuán)、班級(jí)、寢室等形式呈現(xiàn)出來。其所形成的自治規(guī)范是在法律、學(xué)校規(guī)章制度的框架內(nèi)，結(jié)合團(tuán)體自身情況和需求，經(jīng)過其全體或代表協(xié)商后，形成的自我約束規(guī)范的總稱。在治理理論的視角下，該類自治規(guī)范對(duì)依法治校起到補(bǔ)充功能，并為學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐。同時(shí)，要在本研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究高校學(xué)生自治規(guī)范的作用機(jī)制，以及學(xué)校對(duì)其的引導(dǎo)路徑，撬動(dòng)更廣泛的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高校 學(xué)生自治規(guī)范 依法治校 治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)；黨的十八屆四中全會(huì)指出，“依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。在這個(gè)大背景下，我國(guó)高校開始全面瞄準(zhǔn)“高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化”發(fā)力，并將依法治校作為重要實(shí)現(xiàn)路徑。“治理”強(qiáng)調(diào)的是多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理，而不是單一主體管理[1]；同時(shí)，民主也是法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[2]，而自治則是民主的一種生動(dòng)形式。因此，在多元治理主體的視角下，學(xué)生是高校治理的主體之一，其自治行為是學(xué)校治理的重要組成部分，其自治所生成的大量規(guī)范則是學(xué)校制度體系的有機(jī)組成，也是法律、學(xué)校規(guī)章制度的補(bǔ)充，更是實(shí)施依法治校的共識(shí)助推器。

一、高校學(xué)生自治的組織形態(tài)。

自治，是一種依靠社會(huì)成員自主管理自身事務(wù)，并對(duì)該行為負(fù)責(zé)的社會(huì)管理形態(tài)；大學(xué)生自治在“自治”原理基礎(chǔ)上指向?qū)W生對(duì)自身與其所屬之群體肩負(fù)責(zé)任的自我管理和自我教育行為[3]。關(guān)于大學(xué)生自治組織的類型，學(xué)術(shù)界主要有這樣幾種觀點(diǎn)：一是按照學(xué)生組織的性質(zhì)，學(xué)生組織可劃分為政治思想型、專業(yè)學(xué)習(xí)型、娛樂型和服務(wù)型這四種類型；二是從活動(dòng)內(nèi)容來看，可分為政治類、學(xué)術(shù)類、文化類、藝術(shù)類、體育類、服務(wù)類和商業(yè)類這七類[5]。依據(jù)我國(guó)高校的現(xiàn)實(shí)情況，以上分類絕大部分都可以歸到廣義的“社團(tuán)”這一類型中。因此，從自治“團(tuán)體”的組織形態(tài)來看，主要包括以下四種。

（一）學(xué)生會(huì)。

根據(jù)《中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》，學(xué)生會(huì)是學(xué)生自己的群眾組織，其在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)組織的指導(dǎo)幫助下，依照法律、學(xué)校規(guī)章制度和各自的章程，獨(dú)立自主地開展工作[6]。這是我國(guó)高校普遍存在的、影響力較大的、受關(guān)注程度較高的學(xué)生自治形態(tài)，兼具政治性和群眾性。一方面，學(xué)生會(huì)是學(xué)校黨政聯(lián)系學(xué)生的橋梁和紐帶，并肩負(fù)著遵循和貫徹黨的教育方針、促進(jìn)師生交流、參與學(xué)校建設(shè)等方面任務(wù)；另一方面，學(xué)生會(huì)是學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的組織載體，負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益、組織開展各類促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的活動(dòng)。有學(xué)者形容其為“學(xué)生政府”——學(xué)生會(huì)作為高校最大的學(xué)生組織，有著校、院、系、班的比較嚴(yán)密的組織體系和學(xué)習(xí)、宣傳、文藝等明確的職能機(jī)構(gòu)，也有接受學(xué)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)組織的指導(dǎo)；它的工作重點(diǎn)是組織大型活動(dòng)、維護(hù)學(xué)生權(quán)益、管理部分學(xué)生事務(wù)，實(shí)際上類似于高校校園里的“學(xué)生政府”[7]。

（二）學(xué)生社團(tuán)。

團(tuán)中央、教育部聯(lián)合發(fā)布的文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的意見》指出，“大學(xué)生社團(tuán)是由高校學(xué)生依據(jù)興趣愛好自愿組成，按照章程自主開展活動(dòng)的學(xué)生組織”[8]。這對(duì)學(xué)生社團(tuán)的自治性質(zhì)作了明確規(guī)定，其自發(fā)性和自主性比學(xué)生會(huì)更強(qiáng)，一般是在團(tuán)委的指導(dǎo)下，依照法律、學(xué)校規(guī)章和社團(tuán)《章程》，獨(dú)立自主地開展理論學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)科技、文化娛樂、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、體育競(jìng)技等活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和大學(xué)生需求的多元化，其類型越來越多、數(shù)量越來越龐大，深刻影響了學(xué)生自治的整體格局。

（三）班級(jí)集體。

雖然每個(gè)學(xué)生都會(huì)被劃分到一個(gè)特定的班級(jí)，但在實(shí)行高校普遍學(xué)分制的背景下，大學(xué)班集體與高中、初中、小學(xué)的存在較大差異：一是不再設(shè)置班級(jí)集體上課、學(xué)習(xí)的固定教室，即日常集散形式發(fā)生了深刻改變；二是由輔導(dǎo)員而非嚴(yán)格意義上的“班主任”進(jìn)行管理，且一個(gè)輔導(dǎo)員可能負(fù)責(zé)若干個(gè)班級(jí)。因此，可以說，大學(xué)班級(jí)是“由固定人員組成、延續(xù)一段時(shí)間、以教學(xué)為中心、成員彼此發(fā)生廣泛交往的微型社會(huì)群體”[9]。當(dāng)然，也正是由于如此，大學(xué)班集體有了更大的自治空間，由班委會(huì)牽頭，班級(jí)成員共同管理集體事務(wù)。

（四）寢室集體。

與上文其他自治形態(tài)相比較，寢室集體的不同之處體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是場(chǎng)所是固定的，二是人員規(guī)模?。ㄒ话銥?-8人），三是成員見面相處時(shí)間長(zhǎng)。這些特有的“優(yōu)勢(shì)”，為成員充分管理寢室內(nèi)部集體事務(wù)提供了基礎(chǔ)，自治性強(qiáng)。

二、高校學(xué)生自治規(guī)范的內(nèi)涵

（一）高校學(xué)生自治規(guī)范的界定

1.定義。借鑒上文關(guān)于社會(huì)自治規(guī)范和村規(guī)民約的定義，高校學(xué)生自治規(guī)范還應(yīng)具備兩個(gè)要素：一是約定內(nèi)容不得違反現(xiàn)行法律框架和上位的規(guī)章制度；二是約定的內(nèi)容是特定的，即體現(xiàn)本團(tuán)體的實(shí)際情況和集體需求。因此，高校學(xué)生自治規(guī)范，是由學(xué)生自治團(tuán)體，在法律、學(xué)校規(guī)章制度的框架內(nèi)，結(jié)合團(tuán)體自身情況和需求，經(jīng)過其全體或代表協(xié)商后，形成的自我約束規(guī)范的總稱。

2.內(nèi)容。高校學(xué)生自治規(guī)范主要有，學(xué)生會(huì)的《章程》、社團(tuán)的《章程》、班集體公約（班約）、寢室公約（約定）。這些規(guī)范，對(duì)團(tuán)體的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑作了不同程度的約定，確定了相應(yīng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。

學(xué)生會(huì)的《章程》要符合其政治性、群眾性、服務(wù)性的特定組織需求，并規(guī)定了會(huì)員資格、組織機(jī)構(gòu)及職權(quán)、任期等內(nèi)容，且制定或修訂的程序較為嚴(yán)格，需召開學(xué)代會(huì)。社團(tuán)的《章程》則更偏向于符合成員志趣，為某一特定需求而制定目標(biāo)價(jià)值和行為規(guī)范。班約方面，一般是在輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下，由班委會(huì)牽頭，以召開班會(huì)的形式進(jìn)行合議制定，內(nèi)容主要包括班集體的發(fā)展目標(biāo)和成員的行為規(guī)范約定。寢室約定方面，與學(xué)生會(huì)、社團(tuán)、班級(jí)相比，程序性相對(duì)弱些，約定的內(nèi)容主要為寢室公共事務(wù)和成員行為規(guī)范方面，如衛(wèi)生打掃、作息、公共設(shè)施使用等。

（二）高校學(xué)生自治規(guī)范的效力。

高校學(xué)生自治規(guī)范屬于“社會(huì)自治組織在自治權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)則”，而非“基于法律的具體授權(quán)”，因此其效力不具有法的屬性，而是主要體現(xiàn)在對(duì)自治團(tuán)體成員的一種契約性和自律性的約束上。即在自愿接受約束的基礎(chǔ)上，靠團(tuán)體成員自覺遵守。如果成員違反約定，可按自治規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)處罰，當(dāng)然，處罰的尺度要在法律和學(xué)校規(guī)章制度的框架內(nèi)。所以，其常見的處罰類型，主要包括會(huì)員退出機(jī)制（如學(xué)生會(huì)、社團(tuán)）和內(nèi)部通報(bào)、公開曝光等。可總結(jié)為申誡罰（亦稱精神罰或影響聲譽(yù)罰）、行為罰（亦稱能力罰）[14]。

三、學(xué)生自治規(guī)范與學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范的互動(dòng)關(guān)系

（一）高校強(qiáng)制規(guī)范的定義。

從內(nèi)容分類的角度來看，高校實(shí)施的強(qiáng)制規(guī)范主要包括三類：一是辦學(xué)所依據(jù)的各級(jí)各類法律法規(guī)，如《高等教育法》、《教育法》等；二是由法律法規(guī)延伸出來的規(guī)范，即學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)所制定的管理規(guī)范，如學(xué)位授予、學(xué)生錄取、開除相關(guān)學(xué)生學(xué)籍等方面的制度規(guī)定；三是學(xué)校在法律法規(guī)框架內(nèi)制定的自治性規(guī)范，如學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金管理辦法、學(xué)生教育教學(xué)管理制度等。

按照適用范圍劃分，高校實(shí)施的強(qiáng)制規(guī)范則主要包括兩類，一類是國(guó)家法律法規(guī)，一類是依法制定的高校內(nèi)部規(guī)章制度。顯然地，前者具有普遍適用性，并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施。后者僅對(duì)本校所有的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)生具有法律約束力，并應(yīng)當(dāng)成為確定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的直接依據(jù)，但是對(duì)高校之外的第三人卻沒有法律上的約束力[1]。這均不同于學(xué)生自治規(guī)范所具有的合議性、契約性、自律性等特征，其適用范圍和強(qiáng)制性更強(qiáng)。

（二）學(xué)生自治規(guī)范與學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范的互動(dòng)關(guān)系。

從大的系統(tǒng)來看，社會(huì)自治規(guī)范和國(guó)家法律之間存在多層互動(dòng)關(guān)系：自治是法治的基礎(chǔ)，法治又是自治的保障，兩者間既有互動(dòng)的一面，如分工合作、相互支持，也有監(jiān)督保障的一面[15]。從小的系統(tǒng)來看，高校學(xué)生自治規(guī)范和相關(guān)法律、學(xué)校規(guī)章制度同樣存在相似的關(guān)系，其在依法治校和學(xué)校治理現(xiàn)代化發(fā)揮一定功能。

1.學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范是學(xué)生自治規(guī)范形成的基礎(chǔ)。學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范是學(xué)生自治規(guī)范的制定依據(jù)，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是學(xué)生自治規(guī)范不得違反學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范及其基本精神；二是學(xué)生自治規(guī)范是學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范的細(xì)化，且部分學(xué)生自治規(guī)范內(nèi)容直接或間接來源于學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范。具體而言：第一，學(xué)生自治規(guī)范的調(diào)整范圍、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整手段、制定程序等，都不得違反學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范，要在其總體框架內(nèi)活動(dòng)；第二，在學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范未涉及到的領(lǐng)域中制定學(xué)生自治規(guī)范的，應(yīng)遵循法治的一般原則以及學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范的基本精神，強(qiáng)調(diào)合理性，堅(jiān)持對(duì)自由、平等、公正等價(jià)值原則的追求；第三，學(xué)生自治規(guī)范在某種程度上是對(duì)學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范的細(xì)化，如學(xué)生社團(tuán)自我管理規(guī)范，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)學(xué)校管理學(xué)生規(guī)章制度的延伸和進(jìn)一步細(xì)化；第四，部分學(xué)生自治規(guī)范直接或間接來源于學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范，如直接將學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范放入學(xué)生自治文范文本中，又如借鑒學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范的相關(guān)條文制定相應(yīng)的學(xué)生自治規(guī)范等。

2.學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范是學(xué)生自治規(guī)范實(shí)施和發(fā)展的保障。社會(huì)自治規(guī)則的發(fā)展離不開國(guó)家法律的支持和保障，其要遵循的基本精神、制定程序等都需要國(guó)家法律的引導(dǎo)和支持[2]。同樣，學(xué)生自治規(guī)范的形成和實(shí)施也離不開學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范的支持和保障。首先，學(xué)生自治規(guī)范作為一種“軟法”，其對(duì)學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范的遵循，強(qiáng)化了自身的“合法性”和權(quán)威性，亦即學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范為其在相應(yīng)范圍發(fā)揮權(quán)威作用提供了支撐。其次，學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會(huì)等組織的自治規(guī)范，往往要在相應(yīng)學(xué)校管理部門進(jìn)行備案，并接受一定程度的審查，以保證其與學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范的一致性，該程序起到對(duì)學(xué)生自治規(guī)范進(jìn)行管理、指導(dǎo)的作用，也為其實(shí)施提供了推動(dòng)力。再者，在高校治理現(xiàn)代化的大背景下，學(xué)生自治所產(chǎn)生的合理規(guī)范應(yīng)得到認(rèn)可和支持?！陡叩冉逃ā返谖迨邨l也指出，“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體”，對(duì)學(xué)生自治持肯定和引導(dǎo)態(tài)度；同時(shí)，高校內(nèi)部學(xué)生管理制度，大多都鼓勵(lì)和支持學(xué)生開展自治活動(dòng)，這都是學(xué)生自治規(guī)范實(shí)施和發(fā)展的有力保障。

3.學(xué)生自治規(guī)范是學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范的補(bǔ)充、來源。依照法的社會(huì)化理論，與國(guó)家的法相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織的自主、自治、自律的規(guī)范，在某些領(lǐng)域逐漸取代國(guó)家的法的地位或補(bǔ)充其功能[16]。法律在任何社會(huì)都不可能是唯一的約束規(guī)范，還有大量經(jīng)過自治或者其他形式而產(chǎn)生的規(guī)范，同樣發(fā)揮社會(huì)治理功能。如高校本身的許多規(guī)章制度，并不是嚴(yán)格意義上的法律，但它在一定程度上補(bǔ)充了法律在治理上的空白空間。

依法治校中的“法”，包括在治理中貫徹法治原則、國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校依法制定的內(nèi)部規(guī)章制度三個(gè)層面的含義[13]。在高校內(nèi)部學(xué)生自治產(chǎn)生的規(guī)范，同樣也對(duì)該范疇的“法”起到補(bǔ)充功能。一是這些規(guī)范在理論上都應(yīng)在法律法規(guī)、學(xué)校規(guī)章制度的框架內(nèi)制定，不會(huì)出現(xiàn)沖突現(xiàn)象；二是其更貼近于學(xué)生，比“法”更觸手可及，調(diào)整的范圍更有針對(duì)性和真實(shí)性，彌補(bǔ)了法律法規(guī)、學(xué)校規(guī)章制度的空隙；三是通過自治規(guī)范的實(shí)踐訓(xùn)練，有利于培育學(xué)生法治思維，推動(dòng)凝聚依法治校共識(shí)。此外，依據(jù)治理理論，學(xué)生的治理主體地位亦是依法治校的應(yīng)有之義，應(yīng)肯定其在自治規(guī)范的探索意義。

4.學(xué)生自治規(guī)范對(duì)學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范的消極影響。一方面，由于學(xué)生自治規(guī)范總量大、種類多，存在制定者本身認(rèn)知局限、規(guī)范執(zhí)行能力和經(jīng)驗(yàn)不足等消極因素，再加上學(xué)校管理審查體制機(jī)制尚不完善，難免會(huì)出現(xiàn)違背學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范條文或基本精神的現(xiàn)象，如對(duì)自治組織成員的不當(dāng)要求、限制、懲罰等。這就有可能對(duì)學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范的調(diào)整范圍、效力產(chǎn)生消極影響。另一方面，學(xué)生自治規(guī)范的大量存在、合理存在，同時(shí)其具有較強(qiáng)實(shí)用性、效率性等方面優(yōu)勢(shì)，能讓成員便捷地找到適合自己的保護(hù)途徑、約束規(guī)范等，這在一定程度減少學(xué)生對(duì)學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范的依賴和使用，可能會(huì)弱化學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范的權(quán)威性。此外，學(xué)生自治規(guī)范存在團(tuán)體利益最大化的不自覺傾向，而學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范則旨在謀求全校學(xué)生的共同利益和整體秩序，當(dāng)兩個(gè)利益發(fā)生沖突時(shí)，相應(yīng)的學(xué)生自治規(guī)范將對(duì)學(xué)校強(qiáng)制規(guī)范產(chǎn)生沖擊，影響后者的落實(shí)執(zhí)行。

四、高校學(xué)生自治規(guī)范為學(xué)校治理現(xiàn)代化提供支撐。

“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的?！蓖瑯樱瑥奈幕暯浅霭l(fā)，校園文化也是學(xué)校治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性影響因素，而學(xué)生是決定校園文化發(fā)展的核心因素。學(xué)生自治和其所形成規(guī)范體系，是校園文化體系的重要組成部分，其正面功能有利于優(yōu)良文化氛圍的培育和形成。因?yàn)?，文化不僅是環(huán)境的構(gòu)成內(nèi)容，而且具有治理的功能，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)亦蘊(yùn)含著相應(yīng)的價(jià)值取向與治理理念，大學(xué)治理過程更離不開治理文化的整合作用，甚至文化本身就構(gòu)成一種特定的治理形態(tài)？——文化治理（或曰“軟治理”）。[15]

（一）學(xué)生自治實(shí)踐有利于提高其治理能力，助力學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。

大學(xué)治理體現(xiàn)的是一種以對(duì)話、協(xié)商、談判、妥協(xié)、認(rèn)同、互信、共同行動(dòng)等為核心內(nèi)容的治理文化。學(xué)生在制定和執(zhí)行自治規(guī)范的過程，就蘊(yùn)含了以上7項(xiàng)核心內(nèi)容，對(duì)群體成員的利益訴求進(jìn)行整合，以真實(shí)行動(dòng)培育和優(yōu)化了學(xué)校治理文化，如自治規(guī)范經(jīng)過對(duì)話、協(xié)商后，為團(tuán)體成員所認(rèn)同，會(huì)產(chǎn)生一種基于共同利益認(rèn)識(shí)的互信和共同行動(dòng)。一方面，通過自治實(shí)踐和自治規(guī)范，能引導(dǎo)廣大學(xué)生接受現(xiàn)代大學(xué)治理所倡導(dǎo)的共同治理理念以及治理概念，即民主、多元、平等、協(xié)商、包容、共識(shí)等基本原則。或者說，自治規(guī)范本身就是一種價(jià)值導(dǎo)向，且該導(dǎo)向具備廣泛民意基礎(chǔ)，能將現(xiàn)代治理意識(shí)嵌入到學(xué)生的思想中，潛移默化地提高其治理能力。因此，自治規(guī)范通過作用于大學(xué)治理文化，進(jìn)而對(duì)大學(xué)治理產(chǎn)生影響。另一方面，學(xué)生自治組織本身所開展的各類活動(dòng)，如學(xué)術(shù)科創(chuàng)、公益志愿、文體娛樂等方面實(shí)踐活動(dòng)，有助于提高學(xué)生整體素質(zhì)，促進(jìn)組織能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達(dá)能力等。而這些能力，又起到反哺作用，提升其治理能力，為更好地開展自治和制定自治規(guī)范提供保障；同時(shí)，也通過自治組織的活動(dòng)，進(jìn)一步繁榮自治文化，推動(dòng)建立更科學(xué)的自治規(guī)范。

（二）學(xué)生自治規(guī)范是學(xué)校制度體系的一部分，其健康發(fā)展助力學(xué)校治理體系現(xiàn)代化。

學(xué)生自治規(guī)范對(duì)學(xué)校制度體系是一種補(bǔ)充，或者說，從廣義上，就是其中的一部分。所以，其能否呈現(xiàn)良性發(fā)展，在一定程度上對(duì)學(xué)校治理體系中的制度體系產(chǎn)生影響。當(dāng)然，兩者也是一種互動(dòng)關(guān)系，一套好的學(xué)校制度體系，對(duì)自治規(guī)范的發(fā)展具有引領(lǐng)性、方向性和基礎(chǔ)性作用。

另一方面，學(xué)生自治規(guī)范也為學(xué)校規(guī)章制度的制定提供了試錯(cuò)“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”。相對(duì)而言，學(xué)校規(guī)章制度具有更廣、更強(qiáng)、更深的效力，其制定和修訂程序較為嚴(yán)格，故會(huì)造成一定的非全真性和滯后性。在這個(gè)背景下，可以充分發(fā)揮自治規(guī)范的試錯(cuò)功能，為學(xué)校制定規(guī)范提供成本小、影響小的試點(diǎn)機(jī)會(huì)。如，學(xué)生宿舍裝空調(diào)問題，以及裝好空調(diào)后所帶來的宿舍成員的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制問題，都可通過寢室層面的自治規(guī)范進(jìn)行初步探索。同時(shí)，一些成功的、可復(fù)制和可推廣的學(xué)生自治規(guī)范，也為學(xué)校制定相關(guān)規(guī)則提供了經(jīng)驗(yàn)素材。如，學(xué)生會(huì)《章程》中一些關(guān)于維護(hù)學(xué)生利益的約定，可上升到學(xué)校規(guī)章制度層面。

五、結(jié)語和進(jìn)一步探討。

在高校治理現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治校語境中，關(guān)于學(xué)生治理主體地位重塑和激活的話題討論，人們可能會(huì)被宏觀敘事的慣性思維所束縛，過于聚焦如何組織學(xué)生參與學(xué)校重大事務(wù)治理，而往往對(duì)學(xué)生自治、自治所形成的規(guī)范成果以及自治規(guī)范的功能熟視無睹，留下了理論研究的空白點(diǎn)。

本文初步探討了高校學(xué)生自治的組織形態(tài)、自治規(guī)范定義和自治規(guī)范的功能，為找到其與實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理現(xiàn)代化、依法治校的契合點(diǎn)提供基礎(chǔ)依據(jù)。為更好地發(fā)揮其效用，應(yīng)進(jìn)一步研究高校學(xué)生自治規(guī)范的作用機(jī)制，以及學(xué)校對(duì)其的引導(dǎo)路徑，找到多方共贏的契合點(diǎn)，進(jìn)而通過契合點(diǎn)撬動(dòng)更廣泛的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

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