大學(xué)生群體性事件應(yīng)急管理機(jī)制研究

沈雪梅

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)生群體事件引起越來越多的關(guān)注。本文綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、理論聯(lián)系實(shí)際、歸納總結(jié)等多種方法，首先論述了大學(xué)生群體事件研究的必要性，提出了文中需要用到的幾個(gè)重要概念，闡述了大學(xué)生群體性事件的特點(diǎn)，大學(xué)生群體性事件一般具有發(fā)動(dòng)主體特殊性，事件發(fā)生突然性和短暫性以及社會(huì)影響廣泛的特點(diǎn)。思考了當(dāng)前大學(xué)生群體性事件應(yīng)急管理存在的問題，并且對(duì)此提出了一些針對(duì)性的措施，為今后各高校處理大學(xué)生群體性事件提供參考和依據(jù)?；诖髮W(xué)生群體事件的特點(diǎn)和原因，高校在處理此類事件時(shí)，應(yīng)該整合各方面資源，從事前、事中和事后入手，采取全方位的應(yīng)急管理機(jī)制，除此之外，政府和社會(huì)，特別是新聞媒體應(yīng)發(fā)揮各自的力量，為妥善處理大學(xué)生群體事件提供幫助。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；大學(xué)生群體事件；應(yīng)急管理

1 概述

1.1 大學(xué)生群體事件應(yīng)急管理研究的必要性

20世紀(jì)90年代中期以來，中國的改革開放進(jìn)入到了一個(gè)重要而特殊的歷史時(shí)期。社會(huì)積累的各種矛盾激化，其中某些矛盾愈演愈烈，導(dǎo)致群體性事件接不斷地發(fā)生。在這些群體性事件中，也有大學(xué)生參與其中，而且在一些群體性事件中大學(xué)生成為主要的參與者。如2010年中日釣魚島事件引發(fā)的西安學(xué)生游行示威集群行為，中日東海油田事件導(dǎo)致的大學(xué)生抗議行為，如2010年10月福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院實(shí)施強(qiáng)制部分宿舍斷電，并以設(shè)備不完善敷衍學(xué)生的質(zhì)疑和不滿，引發(fā)三棟學(xué)生宿舍樓學(xué)生的群體性事件，學(xué)生聚集陽臺(tái)向樓下砸東西，各種酒瓶、廢紙、礦泉水瓶、潑水等并摻雜辱罵聲，最終引起多位校領(lǐng)導(dǎo)介入干涉予以解決，恢復(fù)供電。如2011年11月，四川綿陽師范學(xué)院物電學(xué)院很多學(xué)生由于其畢業(yè)證的問題，導(dǎo)致他們的學(xué)籍成了綿陽師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院業(yè)余班的學(xué)生，引起了學(xué)生強(qiáng)烈的不滿，最后導(dǎo)致70余名學(xué)生集體到綿陽市政府反映訴求學(xué)歷證書及收費(fèi)問題。

高校處于知識(shí)科技文化信息的前沿，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)國家建設(shè)和發(fā)展接班人的重?fù)?dān)，是社會(huì)組織的重要組成部分。同時(shí)高校也是信息開放，思想自由，矛盾匯集的特殊組織，高校的大學(xué)群體思維積極活躍，對(duì)周圍發(fā)生的事務(wù)敏感警惕，有較高的維護(hù)自身和集體利益的意識(shí)和行動(dòng)的勇氣和活力，處于開始接觸社會(huì)的矛盾敏感焦慮期，高校擴(kuò)招，后勤社會(huì)化等的制度轉(zhuǎn)變改變了高校的人員組成和原有的校園秩序，網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展更是為教師學(xué)生提供了一個(gè)輿論開放的環(huán)境。高校群體性事件呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，如果沒有得到妥善的處置，不僅影響學(xué)生生活學(xué)習(xí)秩序，還會(huì)使高校的形象蒙受打擊。高校群體性事件的危機(jī)管理具有不同于其他群體性事件的特點(diǎn)和難度，需要加強(qiáng)研究和妥善處置。

1.2 相關(guān)概念

1.2.1 群體性事件和大學(xué)生群體性事件

群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。而大學(xué)生群體性事件是指大學(xué)生群體對(duì)高校、政府或某種國內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)行為或現(xiàn)象產(chǎn)生不滿，形成有一定規(guī)模、組織和目的的集會(huì)、游行、示威、靜坐、請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事等群體行為，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和校園秩序造成影響。①

1.2.2 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是針對(duì)各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件），從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理。高校應(yīng)急管理指的是高校管理機(jī)構(gòu)以及管理者在遇到高校突發(fā)性學(xué)生事件的緊急情況下，為達(dá)到有效減少和避免，減緩?fù)话l(fā)事件對(duì)學(xué)校和師生造成損害的目的，設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)部門、制定應(yīng)急管理方案計(jì)劃，并迅速采取一系列計(jì)劃、不走明確的應(yīng)對(duì)措施。

2 大學(xué)生群體性事件的特點(diǎn)

2.1 主體的特殊性

大學(xué)生群體行為不同于社會(huì)其他群體行為的一個(gè)典型特征是主體的特殊性。高校集中了大批青年學(xué)生群體，它們有思想、有熱情、有知識(shí)、有主見，對(duì)非常規(guī)事物有好奇心理和打抱不平的激情勇氣，但又無法避免這個(gè)年齡段特有的沖動(dòng)和從眾心理，很容易受他人的鼓動(dòng)和影響對(duì)一些問題產(chǎn)生過激反應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致大學(xué)生群體性事件。另外，高校學(xué)生一般住在學(xué)校宿舍，彼此間的空間距離較近。心理學(xué)的研究顯示，出于互助的需要、安全的需要和情感的需要，空間距離小的人群越趨向與彼此的互動(dòng)和交往。以上提到的大學(xué)生同質(zhì)群體相似因素和相鄰因素共同促進(jìn)大學(xué)生間的互動(dòng)和交往，也為集群行為的發(fā)生打下參與者基礎(chǔ)。

2.2 突發(fā)性和短暫性

大學(xué)生群體行為的發(fā)生很多都源于他們對(duì)國外敵對(duì)勢力挑釁的噴怒，以及他們愛國熱情的迸發(fā)，有的則涉及與學(xué)生自身利益息息相關(guān)日常事件，如斷網(wǎng)斷電、食堂漲價(jià)；涉及對(duì)社會(huì)道德事件發(fā)生的看法和不滿等等。大學(xué)生發(fā)生集群行為的動(dòng)因一般較單純， 不同于社會(huì)上其他集群行為，如出于政治目的精心的策劃安排，宗教上的盲目、狂熱和排他等。同時(shí)，各類事件發(fā)生的突然性和不可預(yù)期直接導(dǎo)致大學(xué)生集群行為發(fā)生的突然性，發(fā)生發(fā)展速度快火力大，行為發(fā)生目標(biāo)目的性強(qiáng)。集群行為結(jié)束的也快，具有短暫性的特點(diǎn)。有些是出于政府學(xué)校的管理壓力被迫終止；有些是提出的訴求和條件得到滿足，動(dòng)力消失行為結(jié)束；有些則是一時(shí)的情感，情緒得到宣泄，激情表達(dá)后恢復(fù)冷靜。

2.3 情緒化與示范性

大學(xué)生集群行為一部分是為了一定的目的達(dá)成而采取行動(dòng)，另一大部分則是不滿情緒的宣泄和情感釋放。并且大學(xué)生群體的同質(zhì)性以及群體特質(zhì)的原因，使得這種情緒的宣泄和情感表達(dá)具有極強(qiáng)的感染力和鼓動(dòng)性，能在最短的時(shí)間擴(kuò)大群體數(shù)量和影響范圍力度，信息、傳播速度驚人，反饋效果明顯激烈。一些學(xué)生集群行為采取的方式狂熱激進(jìn)，參與者情緒高漲，甚至?xí)芸駸崆榫w的控制失去理智，不顧社會(huì)行為規(guī)范的約束，做出違反常規(guī)的行為，擾亂社會(huì)秩序，造成不良影響。

2.4 社會(huì)影響廣泛

大學(xué)生集群行為常常受來自外界各因素的干擾和影響，而高校作為教學(xué)科研和高層人才的培養(yǎng)基地， 備受社會(huì)大眾、政府以及媒體的重視和關(guān)注。這種“公共性”使得大學(xué)生集群行為更容易引起社會(huì)關(guān)注，更容易被某些外在因素相互影響從而擴(kuò)大化，使得高校群體性事件和社會(huì)其他公共突發(fā)事件互相延伸滲透。影響持久性主要是由于高校集中于城市中以及現(xiàn)代傳媒的高度發(fā)展，集群事件一旦發(fā)生，很容易波及到同一城市中的其他高校乃至全國高校。即使是最先發(fā)生群體性事件的高校層面得到了有效控制，也難免會(huì)出現(xiàn)一系列的連帶反應(yīng)。

3 大學(xué)生群體事件應(yīng)急管理存在的問題

3.1 管理理念落后，應(yīng)急管理意識(shí)淡薄

當(dāng)前我國在校大學(xué)生在一些涉及自身利益問題上仍然處于弱勢地位，很多事情沒有發(fā)言權(quán)，處于被管理的地位和被教育的對(duì)象，在這樣一種觀念下，高校的工作不能以服務(wù)學(xué)生為宗旨，為了方便管理，學(xué)校的一些規(guī)章制度簡單粗暴，甚至損害學(xué)生的利益，一旦發(fā)生大學(xué)生群體事件，管理者首先考慮的是如何把事情壓制下去，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定，這樣一來，很難贏得大學(xué)生的信任、支持與合作，不利于危機(jī)的解決。同時(shí)，高校大多重視日常管理，應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，忽視對(duì)大學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的跟蹤關(guān)注和分析，對(duì)于大學(xué)生當(dāng)中一些潛在的不穩(wěn)定因素沒有引起足夠的重視。

3.2 缺乏有效的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制

預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制是危機(jī)管理中兩種最基本的機(jī)制，能夠在很大程度上減少在緊急狀態(tài)下造成的損失和不穩(wěn)定的破壞。但是我國大學(xué)生群體事件預(yù)警機(jī)制非常薄弱，很多措施都是在事后才被提出來，沒有做到防患于未然。并且，很多情況下，當(dāng)群體事件發(fā)生了，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和管理方反應(yīng)遲鈍，遲遲不肯露面，這樣群體事件范圍拓展，危害性迅速擴(kuò)大。除此之外，我國大學(xué)生群體事件應(yīng)急管理機(jī)制往往缺乏針對(duì)性，出臺(tái)的措施方案不夠具體，責(zé)任規(guī)定不夠明確。

3.3 大學(xué)生訴求表達(dá)與談判協(xié)商機(jī)制不完善

很多高校的管理都是比較程序化，形式化，遇到有關(guān)大學(xué)生切身利益問題，采取的是“一刀切”，果斷、迅速，但是這樣往往使大學(xué)生的訴求得不到反映，遇到合適機(jī)會(huì)，他們會(huì)一次性宣泄出來，事情會(huì)愈演愈烈。而在事后，校方致力于如何防止消息外傳，所謂的“顧全大局”，考慮學(xué)校顏面，卻忽視了與學(xué)生們的協(xié)調(diào)溝通，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.4 信息透明度不高，缺乏輿論引導(dǎo)機(jī)制

當(dāng)前，我國高校一旦發(fā)生群體事件，很多時(shí)候校方都采取封鎖消息，怕媒體報(bào)道影響學(xué)校的形象，這樣信息不公開，會(huì)讓媒體捕風(fēng)捉影，報(bào)道的消息不一定屬實(shí)，可能把事情擴(kuò)大化，，輿論走向偏離事實(shí)，對(duì)于校方和大學(xué)生來說是雙重打擊。

3.5 大學(xué)生危機(jī)心理干預(yù)機(jī)制缺乏

很多大學(xué)都設(shè)有大學(xué)生心理健康咨詢中心，但是也存在如下幾個(gè)問題，第一，咨詢中心專業(yè)人員少，專業(yè)化程度比較低，第二，咨詢中心對(duì)大學(xué)生危機(jī)心理干預(yù)和教育的覆蓋面比較低，第三，缺乏應(yīng)急心理救助機(jī)制。在這些限制條件下，一些大學(xué)生的心理會(huì)發(fā)生扭曲的變化，但是又沒有及時(shí)處理，及時(shí)制止，最終釀成嚴(yán)重后果。

3.6 法律建設(shè)薄弱，缺乏具體完善的應(yīng)急管理法律規(guī)章

我國有《治安管理處罰法》、《教育法》等等，但是針對(duì)于大學(xué)生群體事件的法律還尚未形成，使很多人有機(jī)可乘，鉆法律的空子。對(duì)于各種責(zé)任，也尚未明確，以使很多事情發(fā)生后，相互推脫責(zé)任，不能及時(shí)處理。高校應(yīng)急管理作為一個(gè)非常態(tài)管理，由于相關(guān)的法律規(guī)范的缺失，學(xué)校往往只關(guān)注其突發(fā)性和緊迫性，為了能有效管理，高校相關(guān)部門總是采取非常手段，甚至采用非法的措施。

4大學(xué)生群體性事件應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建

4.1 事前應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建

第一，鞏固與加強(qiáng)大學(xué)生群體中的穩(wěn)定因素，培養(yǎng)學(xué)生正確的政治觀與理性思維。②當(dāng)前國際和國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變，各大學(xué)應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助大學(xué)生們樹立正確的國家主權(quán)觀念。同時(shí)，通過專業(yè)教育與輔導(dǎo)，使大學(xué)生樹立起正確穩(wěn)定的世界觀、價(jià)值觀和人生觀。第二，學(xué)校方面，應(yīng)該構(gòu)建良好的周邊環(huán)境，開通學(xué)生心理健康教育機(jī)構(gòu)，開通大學(xué)生利益訴求渠道。 隨著網(wǎng)吧、酒吧、游戲室等的不斷開放，如果學(xué)校不加以有效管理，沒有嚴(yán)格的管理措施，學(xué)生們很有可能在這些場所沾染上不良習(xí)氣，長久下去，性格變得暴躁，沖動(dòng)。而對(duì)于開通心理健康教育機(jī)構(gòu)則是刻不容緩，可以從心理上打消學(xué)生的波動(dòng)和不穩(wěn)定因素。第三，建立制度保障機(jī)制。高校要根據(jù)高等教育法、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定和高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則等有關(guān)法律法規(guī)，制定并完善科學(xué)合理的學(xué)生管理制度，依法治校，維護(hù)學(xué)生權(quán)益，出臺(tái)加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策制度，形成應(yīng)急管理工作和促進(jìn)工作運(yùn)行的各項(xiàng)政策措施配套體系，使高校應(yīng)急管理工作有序運(yùn)行。

4.2 事中應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建

首先，加強(qiáng)快速預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)。完善的預(yù)警機(jī)制，是處理和解決重大群體性事件的保證，各高校應(yīng)該建立起由寢室—班級(jí)—年級(jí)—學(xué)生工作辦公室— 學(xué)院 —學(xué)校這樣一個(gè)金字塔型的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，建立寢室長— 班長— 班主任— 年級(jí)主任— 學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)—學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)這樣一個(gè)直線型的預(yù)警指揮系統(tǒng)，通過預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，可以監(jiān)控和預(yù)測各種不良情況，制定出解決問題的辦法，將預(yù)測可能出現(xiàn)的群體事件消滅在事發(fā)之前。其次，建立快速出擊機(jī)制，在學(xué)校方面，要有大學(xué)生群體事件應(yīng)急管理組織，這一組織并不是擺設(shè)，當(dāng)事情一旦發(fā)生，該組織不能只顧校方利益，只竭盡全力封鎖消息，真正該做的是大膽負(fù)起責(zé)任，聯(lián)合學(xué)校各相關(guān)部門第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，迅速采取措施處理，兼顧好各方利益。當(dāng)事情惡化，有必要請(qǐng)求支援時(shí)，不能優(yōu)柔寡斷，應(yīng)當(dāng)果斷出擊，配合好支援團(tuán)隊(duì)處理狀況。

4.3 事后應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建

首先，事后要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。既然事情已經(jīng)發(fā)生，那么就需要想辦法給予彌補(bǔ)和解決，校方或者學(xué)生一方都不能采取壟斷措施，而是應(yīng)該冷靜下來，甚至如果有必要，可以讓第三方無相關(guān)利益者介入，進(jìn)行協(xié)商談判，理清事情的責(zé)任，弄清事情發(fā)生的因果，這樣才能有根有據(jù)地去采取措施，讓該罰的得到懲罰。其次，建立信息公開和輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制。大學(xué)生群體事件發(fā)生后，高校要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，讓媒體和廣大師生以及社會(huì)公眾了解事情的真相，讓大學(xué)生了解學(xué)校和政府在處理事件中已經(jīng)采取了哪些措施、現(xiàn)在處理狀況以及最新的演變情況，將事實(shí)的真相公布于眾，同時(shí)，要注意引導(dǎo)輿論宣傳朝著有利于解決問題的方向發(fā)展，爭取校內(nèi)外宣傳報(bào)道口徑一致，防止事件升級(jí)和避免不必要的恐慌。

4.4 政府和社會(huì)方面措施的構(gòu)建

第一，社會(huì)應(yīng)該創(chuàng)造良好的環(huán)境，給予大學(xué)生關(guān)注，避免給大學(xué)生施加太大壓力。社會(huì)是個(gè)大背景和環(huán)境，如果社會(huì)上的一些就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)等環(huán)境不好，對(duì)很多大學(xué)生來說無疑造成潛在的壓力，壓力的釋放方式很有可能就是群體性事件。社會(huì)上可以成立一些宣傳組織或者專報(bào)?？?，報(bào)道先進(jìn)大學(xué)生的事跡，給大學(xué)生們共勉，樹立積極健康向上的心態(tài)。第二，政府方面，政府的宗旨就是“全心全意為人民服務(wù)”，當(dāng)然這里的對(duì)象包括大學(xué)生群體，日常管理中政府應(yīng)該有一部分資金用于高校建設(shè)，為高校創(chuàng)造良好的氛圍，在政府與學(xué)校之間建立起溝通交流機(jī)制，雙方選取代表定期交流工作，讓學(xué)校及時(shí)了解新的政策，讓政府加深對(duì)當(dāng)?shù)馗咝５牧私?。除此之外，?dāng)大學(xué)生群體事件發(fā)生，政府理應(yīng)成為支援團(tuán)，盡自身最大力量去處理平息事件。

[注釋]

① 李?yuàn)^生，陳俊明.大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究[D].成都理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009：1.

② 才立琴.對(duì)大學(xué)生群體性事件的分析與解讀[J].中國青年研究，2012（6）.

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（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230000）