淺談基層國(guó)土資源信訪工作難點(diǎn)及對(duì)策

孟祥興

摘 要：國(guó)土資源涉及各方利益，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，由此引發(fā)的信訪問(wèn)題需要引起高度重視。本文結(jié)合工作實(shí)際，分析了國(guó)土資源信訪存在的突出問(wèn)題、引發(fā)原因，從規(guī)范土地征地行為、樹(shù)立依法用地的觀念、提高國(guó)土執(zhí)法的效果等方面提出做好國(guó)土資源信訪工作的對(duì)策和建議，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信訪工作取得更好的成效，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；信訪；合法權(quán)益

國(guó)土資源涉及各方利益，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，由此引發(fā)的信訪問(wèn)題需要引起高度重視。以臨沂市蘭山區(qū)為例，2013年至2015年，群眾信訪總量分別為42起（含來(lái)信18件）、46起（含來(lái)信12件）、52起（含來(lái)信9件）；群眾反映土地信訪問(wèn)題的總量逐年增加趨勢(shì)，信訪總量居高不下，信訪形式不容樂(lè)觀，信訪維穩(wěn)工作的壓力依然較大。這些信訪問(wèn)題的存在，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定穩(wěn)定。因此，必須采取有效措施，妥善處理信訪問(wèn)題。

1 涉土信訪種類

1.1 涉及土地征收信訪

該信訪問(wèn)題主要有三種情況：一是土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活困難；二是土地征收補(bǔ)償費(fèi)存在被濫用和分配不公平，導(dǎo)致村民與村委會(huì)之間發(fā)生很難化解的矛盾，此類信訪涉及人數(shù)眾多，往往是信訪積案；三是部分農(nóng)民對(duì)土地征收不知情，此類信訪以要求公開(kāi)征地程序?yàn)橹饕攸c(diǎn)。

1.2 涉及違法占地信訪

部分招商引資項(xiàng)目占地面積大，沒(méi)有辦理合法用地手續(xù)就開(kāi)始動(dòng)工，直接侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，其引發(fā)群眾上訪呈現(xiàn)人數(shù)多、難化解、易越級(jí)上訪的特點(diǎn)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)占地面積相對(duì)小，但是數(shù)量多，其引發(fā)的上訪呈現(xiàn)信訪總量大的特點(diǎn)。

1.3 涉及土地執(zhí)法信訪

此類信訪往往摻雜信訪人對(duì)村干部不滿或者宗族勢(shì)力爭(zhēng)斗的因素，試圖以土地問(wèn)題為突破口，對(duì)人、對(duì)事的處理往往要求過(guò)高，有些甚至以把被反映人送至監(jiān)獄為最終目的，上訪人情緒一般都很激烈，并且來(lái)往于國(guó)土部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門之間，反復(fù)反映問(wèn)題，化解難度很大。

2 原因分析

2.1 土地征收不規(guī)范

當(dāng)前隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量的逐年增加，土地征收引發(fā)的信訪也逐年增多，群體訪、越級(jí)訪總量信訪居高不下，非正常上訪事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)加劇。

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的原因，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，對(duì)農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償，是根據(jù)土地原產(chǎn)值確定的，其主要依據(jù)是土地作為農(nóng)業(yè)用地時(shí)的價(jià)值，沒(méi)有考慮土地被征用后產(chǎn)生的巨大土地增值收益，被征地農(nóng)民沒(méi)有合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果帶來(lái)的土地增值部分的收益，導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

二是征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用不合理原因。征地過(guò)程中，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)一次性足額撥付至被征地村居，地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)一般能夠發(fā)放到農(nóng)戶。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配時(shí)會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，有的補(bǔ)償費(fèi)分配時(shí)搞暗箱操作，不公開(kāi)、不公平，有的甚至被村委挪用，償還村集體債務(wù)或搞公益設(shè)施建設(shè)。這些行為嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致讓失地農(nóng)民生活困難，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活沒(méi)有保障，產(chǎn)生對(duì)政府的不滿和抱怨，其引發(fā)的群眾上訪問(wèn)題非常突出。

2.2 各類違法占地行為

一是在利益和政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，各類違法用地尤其是基層政府主導(dǎo)的項(xiàng)目用地違法現(xiàn)象十分突出，這些項(xiàng)目用地由于受年度用地計(jì)劃指標(biāo)的限制，很多項(xiàng)目在建設(shè)的當(dāng)年無(wú)法取得合法的用地手續(xù)，于是出現(xiàn)以租代征、未批先建等違法用地行為。

二是隨著大量個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，大量企業(yè)需要擴(kuò)建、新建廠房，很多企業(yè)沒(méi)法取得用地指標(biāo)，企業(yè)有迫切需要建設(shè)，形成大量的違法用地。

三是農(nóng)民宅基地建設(shè)需要占用大量土地，由于相當(dāng)一些村存量集體建設(shè)用地比較少，當(dāng)村集體內(nèi)部人員結(jié)婚分戶時(shí)，需要分配新的宅基地，部分村集體就在耕地農(nóng)用地上、甚至在基本農(nóng)田上規(guī)劃宅基地用于農(nóng)民建房，形成大量違法占地。這些違法用地行為導(dǎo)致大量耕地被破壞，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，其引發(fā)的群眾上訪問(wèn)題比較突出。

2.3 土地違法行為處理難

由于很多土地違法行為與基層政府有聯(lián)系，國(guó)土資源主管部門在處理違法占地行為時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到很多阻力，執(zhí)法效果不明顯，使不少人認(rèn)為國(guó)土部門執(zhí)法剛性不強(qiáng)，影響了土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

具體表現(xiàn)：

一是停止違法行為難度大，國(guó)土部門對(duì)違法建筑物沒(méi)有強(qiáng)制拆除權(quán)，當(dāng)違法占地行為發(fā)生時(shí)，國(guó)土部門只能到現(xiàn)場(chǎng)制止并下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，違法當(dāng)事人可能暫停施工，執(zhí)法人員離開(kāi)后，違法當(dāng)事人繼續(xù)施工，導(dǎo)致很多違法建筑物最終建成。對(duì)此，國(guó)土部門執(zhí)法人員只能按行政處罰程序進(jìn)行處理，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃需要拆除的違法建筑物，移交法院，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁決到基層政府，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)拆除，事實(shí)上很多情況下違法建筑物拆除不能執(zhí)行到位，達(dá)不到遏制違法用地行為的效果。

二是處理違法責(zé)任人難度大，盡管近幾年國(guó)家相繼出臺(tái)了土地違法問(wèn)責(zé)規(guī)定，按照“既查事、又查人”的原則，加大對(duì)土地違法案件處理的力度，但事實(shí)上，對(duì)人的處理上，國(guó)土部門僅有建議權(quán)，具體處理時(shí)會(huì)受很多因素影響，有些單位往往采取規(guī)避措施，導(dǎo)致很多責(zé)任人不能處理到位，無(wú)法從根本上遏制違法用地。

3 對(duì)策和建議

3.1 規(guī)范土地征地行為

土地征收，要更加注重依法依規(guī)按程序。土地征收更加注重依法依規(guī)按程序?qū)嵤谕恋卣魇涨?，認(rèn)真做好土地征收的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保不引發(fā)大規(guī)模的群體性上訪事件；在土地征收過(guò)程中，做好土地征收公告工作并保證土地補(bǔ)償款足額撥付被征地村居，保障農(nóng)民的知情權(quán)和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，確保征地過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都合法按程序，不發(fā)生侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情。

3.2 樹(shù)立依法用地的觀念

違法占地行為的治理不能僅僅依靠監(jiān)管，要靠全社會(huì)自覺(jué)遵守國(guó)土資源法律法規(guī)，樹(shù)立依法用地的觀念。一是改革現(xiàn)有的政府考核指標(biāo)體系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的節(jié)約集約利用進(jìn)行綜合考核，切實(shí)改變基層政府主導(dǎo)違法占地的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)土地法律法規(guī)的宣傳和教育，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地的意識(shí)，改變“因公違法不是違法、法不責(zé)眾”的觀念。

3.3 提高國(guó)土執(zhí)法的效果

一是充分利用《土地管理法》、《礦產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)修改完善的有利契機(jī)，對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的制止權(quán)、查處權(quán)、強(qiáng)化權(quán)和其他相關(guān)權(quán)力予以明確，賦予必要的權(quán)力，便于執(zhí)法監(jiān)察部門在實(shí)際工作中具體操作，改變國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作缺乏強(qiáng)制權(quán)力、偏弱偏軟的狀況。

二是改進(jìn)執(zhí)法方式，將執(zhí)法監(jiān)察工作提前介入到“批、供、用、補(bǔ)、查”的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，改變目前存在的重項(xiàng)目審批、輕執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)象，著力構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部事前防控、事中巡查、事后監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)制。

三是充分發(fā)揮基層國(guó)土資源所的作用，落實(shí)基層國(guó)土所的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)力量和裝備，加大巡查力度，積極履行動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)各類違法違規(guī)行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理，真正做到把各種違法苗頭消除在萌芽狀態(tài)，取得國(guó)土執(zhí)法的時(shí)效性。

四是注重聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)共同責(zé)任，要發(fā)揮好國(guó)土資源部門內(nèi)相關(guān)科室的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，打好組合拳。同時(shí)要發(fā)揮好政府各部門的聯(lián)動(dòng)作用，尤其是與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善深化與黨委巡視組、檢察院、法院的協(xié)作和聯(lián)席會(huì)議制度，更好地發(fā)揮這些部門在國(guó)土資源管理中的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土資源信訪工作的質(zhì)量直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府在群眾心目中的形象。國(guó)土資源信訪部門要加強(qiáng)與黨和政府的配合和聯(lián)系，主動(dòng)履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

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（作者單位：臨沂市國(guó)土資源局蘭山分局，山東 臨沂 276001）