新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)

● 總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)工程，著力提高貧困人口收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，銜接實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保到2018年全省貧困人口全部脫貧，與全省同步率先全面建成小康社會(huì)。

● 對(duì)象范圍

—按農(nóng)村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不變價(jià)）的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定全省農(nóng)村70.8萬(wàn)戶176.5萬(wàn)人為相對(duì)貧困人口。

—按全村年人均可支配收入低于8000元（2014年不變價(jià)）、相對(duì)貧困人口占全村戶籍人口5%的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定全省2277條村為相對(duì)貧困村。

● 目標(biāo)任務(wù)

到2018年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”目標(biāo)，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平。與我省“十三五”規(guī)劃關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度（7%）的目標(biāo)相銜接，有勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口人均可支配收入不低于當(dāng)年全省農(nóng)村居民可支配收入45%（7365元），符合政策的全部或部分喪失勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口納入低保，確保全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；相對(duì)貧困村人均可支配收入不低于當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入60%（9820元），確保全部出列。

按年度分三步走：到2016年底，50萬(wàn)相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；到2017年底，60萬(wàn)相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；到2018年底，66.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全部相對(duì)貧困村出列。

● 基本原則

—黨委領(lǐng)導(dǎo)，政治保障。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村五級(jí)書(shū)記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

—精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)基本方略，把精準(zhǔn)的要求貫穿扶貧開(kāi)發(fā)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確甄別，建檔立卡，因地制宜，分類(lèi)施策，對(duì)貧困人口實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)貧困戶和貧困村實(shí)行精準(zhǔn)化幫扶，確保脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)到村、到戶、到人。

—立足發(fā)展，社保兜底。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把扶貧開(kāi)發(fā)的立足點(diǎn)放在推動(dòng)發(fā)展上，用發(fā)展的辦法解決貧困問(wèn)題，推動(dòng)“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持底線思維，把處于我省低保線下的貧困人口、符合政策的完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。

—點(diǎn)面結(jié)合，全員覆蓋。堅(jiān)持共享發(fā)展、包容性發(fā)展，對(duì)所有貧困戶和貧困人口一視同仁，既集中點(diǎn)上突破，著力幫扶貧困村內(nèi)的貧困戶和貧困人口；又注重面上推進(jìn)，同步幫扶貧困村外分散的貧困戶和貧困人口，使幫扶資源、幫扶舉措、幫扶責(zé)任覆蓋全部貧困人口，做到全員受益、全員脫貧，不落一人。

—群眾主體，自力更生。堅(jiān)持扶貧先扶志，突出貧困群眾主體地位，引導(dǎo)他們正確處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，樹(shù)立戰(zhàn)勝貧窮的信心和斗志，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，自力更生，艱苦奮斗，全面提高自我發(fā)展能力，依靠自己雙手實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

—多方共濟(jì)，凝聚合力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，發(fā)揮集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)各類(lèi)資源要素向貧困地區(qū)傾斜配置，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)合力攻堅(jiān)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。

重點(diǎn)支持原中央蘇區(qū)、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

對(duì)接和落實(shí)中央關(guān)于支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，制定出臺(tái)幫扶三類(lèi)地區(qū)加快發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和幫扶措施。落實(shí)省級(jí)財(cái)政對(duì)三類(lèi)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策，中央和省對(duì)三類(lèi)地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目給予支持。省“十三五”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向三類(lèi)地區(qū)傾斜布局。積極有序開(kāi)發(fā)紅色文化、民族風(fēng)情、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜培育壯大紅色旅游、民族生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、特色文化等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行加大對(duì)三類(lèi)地區(qū)的信貸支持力度。支持化解部分鎮(zhèn)、村公益性債務(wù)。加快社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，足額落實(shí)“五老”人員（老堡壘戶、老游擊隊(duì)員、老蘇區(qū)干部、老交通員、老黨員）的定期補(bǔ)助，提高優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)。廣泛動(dòng)員各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等組織積極支持三類(lèi)地區(qū)建設(shè)。