中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略視角下的周邊安全

張義明

摘要：中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的宏觀目標(biāo)是謀求構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的FTA網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)國家主權(quán)、確保國家利益的同時(shí)，營造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展的良好的國內(nèi)外安全環(huán)境。與宏觀目標(biāo)相呼應(yīng)，中國的此項(xiàng)戰(zhàn)略在周邊地區(qū)的深層次目標(biāo)乃是要打造基于FTA網(wǎng)絡(luò)的周邊安全架構(gòu)，保障周邊市場(chǎng)安全、周邊交通能源安全、臺(tái)海安全等相關(guān)領(lǐng)域的安全，以利于有效應(yīng)對(duì)和解決周邊的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題。

關(guān)鍵詞：中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略 周邊安全 周邊市場(chǎng)安全 周邊交通能源安全 臺(tái)海安全

中圖分類號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-4812（2016）04-0128-143

中國歷來重視周邊安全，并注意不斷調(diào)整和完善周邊政策——由軍事對(duì)抗到“擱置爭議，共同開發(fā)”；由“與鄰為善、以鄰為伴”、“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，再到“親、誠、惠、容”的周邊外交新理念；由以注重增強(qiáng)“硬實(shí)力”為解決安全問題的堅(jiān)強(qiáng)后盾到同時(shí)重視強(qiáng)化“軟實(shí)力”對(duì)周邊地區(qū)的影響。

新時(shí)期中國實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)（FTA）戰(zhàn)略不失為解決周邊安全問題的最佳路徑之一。其原因至少有以下兩點(diǎn)：首先，中國實(shí)施立足周邊的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略迎合了周邊大多數(shù)國家和地區(qū)對(duì)搭乘中國“快車”助推其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景的渴望；其次，中國立足周邊實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略可以在相關(guān)地區(qū)形成一個(gè)以中國為核心的FTA網(wǎng)絡(luò)。中國利用這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建和鞏固周邊安全架構(gòu)，從而得以在解決周邊安全問題時(shí)能夠從容應(yīng)對(duì)。籍此，本文在審視“中國（實(shí)施的）自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”具有“立足周邊”、“駕輕就熟”、“安全立命”等特點(diǎn)后，將著力考察基于這一戰(zhàn)略構(gòu)建的周邊安全架構(gòu)。該安全架構(gòu)的重點(diǎn)在于確保周邊市場(chǎng)安全，其支點(diǎn)在于確保周邊交通能源安全，其難點(diǎn)在于確保臺(tái)海安全。

一、戰(zhàn)略根本：立足周邊

在冷戰(zhàn)后全球化不斷深入的宏觀背景下，國際安全區(qū)域化的傾向日益凸顯。作為區(qū)域主體的國家或區(qū)域性組織為此制定了各種戰(zhàn)略加以應(yīng)對(duì)，其中具有超越單純經(jīng)濟(jì)收益等新區(qū)域主義特征的“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”乃是最為有效的戰(zhàn)略之一。進(jìn)入21世紀(jì)后，包括中、美、日、韓等在內(nèi)的大多數(shù)亞太國家最初并不熱衷于達(dá)成以FTA為核心的區(qū)域貿(mào)易安排（RTA），而是更多地寄希望于WTO等多邊貿(mào)易體制的進(jìn)一步發(fā)展。但由于多哈回合談判（Doha Round Negotiations）進(jìn)展緩慢，這些國家開始轉(zhuǎn)向RTA/FTA，以藉此彌補(bǔ)WTO的缺失，且其相關(guān)行動(dòng)有不斷加速的趨勢(shì)。這突出地表現(xiàn)為它們紛紛制定出自己的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，如日本、韓國和美國分別于2002年、2004年及2006年正式提出此項(xiàng)戰(zhàn)略。

中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的最大特點(diǎn)是實(shí)踐在前、提出在后、立足周邊、逐步完備。中國關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的系統(tǒng)研究始于20世紀(jì)90年代初正式成為亞太經(jīng)合組織（APEC）成員之際。然而，由于入世談判在90年代后半期進(jìn)人關(guān)鍵時(shí)刻，中國需要集中精力解決自己的WTO成員地位問題，因而自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)仍只能停留在可行性研究階段。但是，中國幾乎是在加入WTO的同時(shí)，特別是在中共十六大提出堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴、加強(qiáng)區(qū)域合作的方針后，便開始了與巴基斯坦、東盟等周邊國家和區(qū)域組織開展FTA建設(shè)的實(shí)踐與探索。在此基礎(chǔ)上，2007年召開的中共十七大正式提出要實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。2012年，中共十八大進(jìn)一步要求“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國家互聯(lián)互通?！?013年10月，習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會(huì)上又一次強(qiáng)調(diào)，“要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，“讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家落地生根”。同年11月，中共十八屆三中全會(huì)提出要“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2014年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)再度強(qiáng)調(diào)，要“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同‘一帶一路沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合”。2015年12月，國務(wù)院發(fā)布了自中國啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以來的首個(gè)戰(zhàn)略性、綜合性文件——《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，對(duì)中國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)做出“頂層設(shè)計(jì)”。至此，中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略有了正式的官方文本。

中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略立足于“大周邊”，其影響力漸趨凸顯。鑒于中國影響力的日益擴(kuò)大，其“周邊”概念的外延也不斷拓展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)意義上接壤鄰國的“小周邊”范圍。《中國外交》（2011年版）白皮書關(guān)于“同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系不斷深化”的專題中提及“上海合作組織”、APEC、“東亞峰會(huì)”、“幾乎所有亞洲國家”等字眼，就是對(duì)“大周邊”概念的強(qiáng)有力的印證。丁工在總結(jié)其他學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上指出，中國的“大周邊”實(shí)際上已經(jīng)形成了以亞洲大陸為本體主干和以印-太兩洋為翼面構(gòu)建的“一體兩翼”框架結(jié)構(gòu)，它覆蓋了東北亞、東南亞、中亞、南亞、西亞海灣及南太平洋六大地域區(qū)塊，容納了西太平洋和東印度洋部分瀕海臨陸地帶的遼闊空間。筆者在本文中傾向于將中國“大周邊”簡約為“亞洲+大洋洲”。2015年12月20日，中國—韓國自貿(mào)區(qū)、中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定同時(shí)正式生效。

然而，對(duì)中國立足周邊實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，國外研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者的解讀多有偏頗。如韓國國際經(jīng)濟(jì)政策所（KIEP）的政策分析報(bào)告得出“中國利用自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略同日本競(jìng)爭東亞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的結(jié)論，而美國南加州大學(xué)的片田紗織則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國是“為了在亞洲確立領(lǐng)導(dǎo)地位而利用自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。

二、戰(zhàn)略趨勢(shì)：駕輕就熟

中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略有一個(gè)日趨成熟的體系框架，這突出地體現(xiàn)為中國從事相關(guān)談判的經(jīng)驗(yàn)日益豐富，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的掌控能力日益增強(qiáng)，戰(zhàn)略的全球布局日臻完善。

首先，在實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的過程中，中國的談判經(jīng)驗(yàn)從無到有，逐步積累，并于此間穩(wěn)中求進(jìn)，舉一反三。事實(shí)上，中國早在2001年已開始提出要與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。雖然中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)早期的框架協(xié)議被外界看作是“宏觀而又粗糙的”，但多年來，經(jīng)過雙方的不懈努力，從“早期收獲計(jì)劃”到貨物貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的逐項(xiàng)簽署，再到投資協(xié)議的簽署，逐步充實(shí)著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的內(nèi)容。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年1月1日正式建成可謂“瓜熟蒂落”。這些特點(diǎn)也反映在中國與其他國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)談判中。例如，中國將“早期收獲計(jì)劃”（2005年）用于中國-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)談判，相關(guān)協(xié)議的達(dá)成僅以雙方簽署貨物貿(mào)易協(xié)議為標(biāo)志（2006年），而服務(wù)貿(mào)易協(xié)議從談判到正式簽署歷時(shí)三年左右（2009年）。中國-智利自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的簽署也經(jīng)歷了從貨物貿(mào)易協(xié)議（2005年）到服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（2008年）再到投資協(xié)議（2012年）這一循序漸進(jìn)的過程。同時(shí)，中國內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）每年都簽署補(bǔ)充協(xié)議，截至2013年8月，內(nèi)地與港澳分別簽署了第10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。2014年12月，內(nèi)地與港澳分別簽署了《廣東協(xié)議》。次年11月，內(nèi)地與港澳分別簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。2010年6月，中國大陸與臺(tái)灣地區(qū)正式簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），早期收獲計(jì)劃于2011年1月1日正式實(shí)施。然而，于2013年6月簽署的ECFA后續(xù)協(xié)議之《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，卻因島內(nèi)民進(jìn)黨勢(shì)力的強(qiáng)行阻撓而被暫時(shí)擱置。

其次，中國對(duì)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的掌控能力不斷提高，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等在內(nèi)的一攬子協(xié)議簽署的力度日益加大。2008年10月生效的中國—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議成為中國與其他國家簽署的第一個(gè)全面的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，中國還于當(dāng)月與新加坡簽署了內(nèi)容較為全面的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。2009年4月，中國與秘魯簽署了中國與拉美地區(qū)國家的首個(gè)一攬子自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。次年4月，中國與哥斯達(dá)黎加簽署了中國與中美洲地區(qū)國家的首個(gè)一攬子自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。2013年4月，中國與冰島簽署了中國與歐洲國家的首個(gè)一攬子自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。同年7月，中國與瑞士簽署了中國與歐洲大陸和世界經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)國家的首個(gè)最為全面的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。2015年6月，中國與韓國簽署了東北亞地區(qū)的首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，也是迄今中國對(duì)外商談的涉及國別貿(mào)易額最大的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。當(dāng)月稍后，中國與澳大利亞也簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，澳大利亞因而成為世界上首個(gè)以負(fù)面清單方式對(duì)中國作出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家。值得一提的是，尤其是在中共十八屆三中、五中全會(huì)召開之后，中國深化改革、擴(kuò)大開放的力度異常加大，以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)談判為標(biāo)志，中國將加快相關(guān)已簽署協(xié)議的升級(jí)談判。

第三，中國實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的全球布局是立足周邊，全球布點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，最終使得中國與自由貿(mào)易區(qū)談判對(duì)象的所在地區(qū)逐步發(fā)展為區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)。除已與上述有關(guān)國家和區(qū)域組織就自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成協(xié)議外，中國與其他國家和區(qū)域組織的自由貿(mào)易區(qū)談判也正在進(jìn)行。它們是亞洲的印度、斯里蘭卡、馬爾代夫、格魯吉亞和海合會(huì)（GCC），大洋洲的斐濟(jì)，歐洲的挪威和摩爾多瓦，非洲的南部非洲關(guān)稅聯(lián)盟（SACU），拉美的哥倫比亞。此外，中國積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（RCEP）、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）等（次）區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)談判。毋庸諱言，中國積極地同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)是點(diǎn)面結(jié)合的最佳體現(xiàn)。

三、戰(zhàn)略超越：安全立命

在全球化背景下，作為中國謀求和平發(fā)展的大戰(zhàn)略之組成部分的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略并不能被簡單地歸屬于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，任何一個(gè)國家提出自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略都不只單純地出于經(jīng)濟(jì)目的，還不乏政治、安全等方面的動(dòng)機(jī)。以美國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略為例，它即含有多種目的，如推進(jìn)美國的地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施強(qiáng)硬的外交政策、提高美國在世界貿(mào)易體系及其規(guī)則制定中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及將自由貿(mào)易區(qū)作為推廣美式民主、價(jià)值觀和維護(hù)本國安全的工具。中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略也包括經(jīng)濟(jì)、政治、安全等不同目的，而中國在多年實(shí)踐中形成的比較成熟的自由貿(mào)易區(qū)伙伴選擇標(biāo)準(zhǔn)就表明了這一點(diǎn)。這一標(biāo)準(zhǔn)大致有三個(gè)方面：一是雙方政治和外交關(guān)系良好，且各方均有建立自由貿(mào)易區(qū)的共同意愿；二是雙方產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)；實(shí)行自由貿(mào)易不會(huì)給事關(guān)國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊；三是對(duì)方具有一定的市場(chǎng)規(guī)模及貿(mào)易輻射作用。在此基礎(chǔ)上建立的自由貿(mào)易區(qū)會(huì)有較好的經(jīng)濟(jì)效益。由此可以看出，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略服務(wù)于中國的和平發(fā)展大戰(zhàn)略，用以尋求突破社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，但是其目標(biāo)又超越了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，涉及政治、安全等其他戰(zhàn)略的范疇。

中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的宏觀目標(biāo)是謀求構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)國家主權(quán)、確保國家利益的同時(shí)，營造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展的良好的國內(nèi)外安全環(huán)境。

中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的宏觀目標(biāo)貫徹了形成于20世紀(jì)末的“新安全觀”，后者以和平共處五項(xiàng)原則為理論基礎(chǔ)，以“互信、互利、平等、協(xié)作”為主要內(nèi)容，以各方的平等對(duì)話、協(xié)商和談判為付諸實(shí)踐的主要途徑。中國的新安全觀是在上海合作組織以及中國與東盟的經(jīng)濟(jì)安全合作的成功實(shí)踐中確立并逐步發(fā)展的。它在中亞和東南亞的踐行充分證明，大國和小國可以在國家間相互依存進(jìn)一步加深的背景下，在平等互利的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域合作，以實(shí)現(xiàn)共榮共存和共同安全的目標(biāo)。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)充分體現(xiàn)了中國以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀，它不僅有利于各自的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且有助于建構(gòu)彼此間的共同安全。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)以經(jīng)濟(jì)合作與互信推動(dòng)政治合作與互信，是中國構(gòu)建長期穩(wěn)定的周邊安全的重要舉措。

中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的宏觀目標(biāo)更加充分地體現(xiàn)了亞洲新安全觀。2014年5月21日，習(xí)近平主席在上海舉行的第四次亞信峰會(huì)上提出，“應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?！薄肮餐币馕吨鹬睾捅Ｕ厦恳粋€(gè)國家的安全，“綜合”標(biāo)志著要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，“合作”是要通過對(duì)話合作促進(jìn)各國和本地區(qū)安全，“可持續(xù)”是要安全與發(fā)展并重，以實(shí)現(xiàn)持久安全。建造經(jīng)得起風(fēng)雨考驗(yàn)的亞洲安全大廈必須聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實(shí)安全的根基。應(yīng)推動(dòng)共同發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程，努力形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和安全合作良性互動(dòng)、齊頭并進(jìn)的大好局面，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。

與宏觀目標(biāo)相呼應(yīng)，中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略在周邊地區(qū)也有其深層目標(biāo)。通過研究發(fā)現(xiàn)，由于自由貿(mào)易區(qū)談判涵蓋了雙方經(jīng)濟(jì)、政治、安全等多個(gè)領(lǐng)域的考量，中國就有通過其形成自己的周邊安全架構(gòu)的可能，以便在面臨相關(guān)問題時(shí)從容應(yīng)對(duì)。因此，中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略在周邊地區(qū)的深層目標(biāo)是要打造基于FTA網(wǎng)絡(luò)的周邊安全架構(gòu)，確保周邊市場(chǎng)安全、周邊交通能源安全、臺(tái)海安全等相關(guān)領(lǐng)域的安全，以利于周邊傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題的有效應(yīng)對(duì)和解決。

四、戰(zhàn)略重點(diǎn)：確保周邊市場(chǎng)安全

自進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國與周邊國家和地區(qū)的貿(mào)易依存度不斷加深，逐步形成了利益-命運(yùn)共同體。2013tg4月7日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)的主旨演講中指出，亞洲與世界其他地區(qū)共克時(shí)艱，合作應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的重要引擎。近年來，亞洲對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過50%，給世界帶來了信心。步入新世紀(jì)十多年來，亞洲的地區(qū)內(nèi)貿(mào)易額從8000億美元增至3萬億美元，亞洲同世界其他地區(qū)貿(mào)易額從1.5萬億美元增至4.8萬億美元，表明了亞洲的合作是開放的，區(qū)域內(nèi)合作和與其他地區(qū)的合作并行不悖。自邁進(jìn)新世紀(jì)以來，中國同周邊國家的貿(mào)易額由1000多億美元增加到1.3萬億美元，已成為眾多周邊國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)、重要投資來源地，超過了中國與歐盟、美國的貿(mào)易額之和（參見圖1）。

因此，中國加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的近期和遠(yuǎn)期的目標(biāo)和任務(wù)無疑具有合乎邏輯的部署。2015年，國務(wù)院在其發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》中要求：近期，加快正在進(jìn)行的自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動(dòng)與中國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使中國與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占中國對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到或超過多數(shù)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的水平；中長期，形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使中國大部分對(duì)外貿(mào)易、雙向投資實(shí)現(xiàn)自由化和便利化。從中不難看出，這一部署的邏輯起點(diǎn)是立足周邊，確保周邊市場(chǎng)安全。

當(dāng)前，中國在周邊地區(qū)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略主要面臨來自東西兩個(gè)方向的挑戰(zhàn)。首先是由美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的挑戰(zhàn)。TPP是一個(gè)高水平的綜合性自由貿(mào)易協(xié)定，其內(nèi)容不僅有商品貿(mào)易的自由化和便利化，而且涵蓋服務(wù)貿(mào)易自由化及政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、戰(zhàn)略合作等領(lǐng)域。TPP還參照北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）章程，制定了關(guān)于勞動(dòng)合作與環(huán)境合作的補(bǔ)充協(xié)定。更為重要的是，TPP在貿(mào)易自由化方面沒有例外，它要求各成員毫無保留地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，其時(shí)間也較APEC茂物宣言的目標(biāo)年度——2020年提前。自2010年起，美國做出了“重返亞太”的決定，TPP也成為其操弄地區(qū)霸權(quán)的一種手段。在整個(gè)TPP談判中，其進(jìn)程事實(shí)上為美國左右，且中國迄今未曾被邀請(qǐng)參與，“孤立中國的意圖昭然若揭”。TPP擁有包括美國、日本、加拿大、墨西哥、澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯、文萊、馬來西亞、新加坡和越南等12個(gè)APEC成員國，有關(guān)談判已于2015年10月5日成功結(jié)束。韓國與美國已經(jīng)達(dá)成自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，其加入TPP只是時(shí)間問題。毫無疑問，TPP幾乎掏空了APEC，分裂了東盟，威脅了RCEP，成為美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域遏制中國發(fā)展、增強(qiáng)其在亞太地區(qū)影響力的工具。

對(duì)此，中國利用自己擔(dān)任2014年APEC峰會(huì)輪值主席國的機(jī)會(huì)，與APEC各成員密集磋商，就啟動(dòng)并推進(jìn)FTAAP建設(shè)達(dá)成一系列重要共識(shí)，制訂了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)FTAAP北京路線圖》。該路線圖總結(jié)了到目前為止各方圍繞FTAAP形成的共識(shí)：FTAAP與多邊貿(mào)易進(jìn)程是互補(bǔ)的，其性質(zhì)是全面、高質(zhì)量并涵蓋下一代貿(mào)易投資議題。APEC是FTAAP的孵化器，TPP和RCEP是FTAAP的實(shí)現(xiàn)途徑，需要開展相應(yīng)的能力建設(shè)等。RCEP和TPP兩者各有其比較優(yōu)勢(shì)：RCEP更多地反映了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化訴求，更符合東亞乃至亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的要求；TPP則代表發(fā)達(dá)的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體對(duì)21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則制定的訴求。顯然，F(xiàn)TAAP必須具有很強(qiáng)的包容性，才能兼顧這兩種訴求。而在TPP談判結(jié)束之際，包括中國在內(nèi)的RCEP談判各方只有加快步伐，方能最終實(shí)現(xiàn)FTAAP對(duì)二者的整合，應(yīng)對(duì)美國咄咄逼人的挑戰(zhàn)。

其次是俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU）的挑戰(zhàn)。2015年1月1日，由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦3國發(fā)起的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式運(yùn)行，隨后，亞美尼亞（1月2日）和吉爾吉斯斯坦（5月1日）亦成為其正式成員。5月29日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟第一次與作為第三方的越南達(dá)成了首份自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。8月24日，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長阿列克謝·烏柳卡耶夫（Alexey Ulyukaev）在東亞經(jīng)貿(mào)部長磋商會(huì)上表示，目前，超過40個(gè)國家和國際組織表達(dá)了愿與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立自由貿(mào)易區(qū)的意愿，其中包括印度尼西亞、中國、泰國和柬埔寨等。事實(shí)上，俄羅斯對(duì)中國主導(dǎo)的上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)始終持消極態(tài)度，擔(dān)心中國通過經(jīng)濟(jì)影響力獲得對(duì)中亞事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與上海合作組織存在著競(jìng)爭關(guān)系，這乃由二者成員國的大部分重疊、所處地域的大面積交叉以及經(jīng)濟(jì)功能重合等三方面因素所導(dǎo)致，其中經(jīng)濟(jì)功能的重合對(duì)雙方競(jìng)爭關(guān)系的形成具有決定性作用。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與上海合作組織若要避免激烈的競(jìng)爭和不必要的損耗，在競(jìng)爭可能發(fā)生的領(lǐng)域進(jìn)行磋商及協(xié)作便顯得尤為必要。為此，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)于2015年5月8日簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作聯(lián)合聲明》，共同宣布啟動(dòng)《中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定》談判。當(dāng)天，中國商務(wù)部部長高虎城和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)貿(mào)易委員（部長級(jí)）斯列普涅夫（Slepnev）簽署了啟動(dòng)該協(xié)定談判的聯(lián)合聲明，商定通過該協(xié)定設(shè)立貿(mào)易便利化的制度性安排并最終建立自貿(mào)區(qū)。而普京總統(tǒng)也在12月3日的年度議會(huì)國情咨文中提議啟動(dòng)關(guān)于建立上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和東盟之間的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的磋商。

五、戰(zhàn)略支點(diǎn)：確保周邊交通及能源安全

當(dāng)前中國立足周邊實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略最為迫切的需要，無疑是支撐貿(mào)易投資便利化的交通合作和關(guān)乎經(jīng)濟(jì)命脈的能源合作。中國周邊絕大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，其交通及能源基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，這不僅嚴(yán)重制約了它們自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也影響了中國與其達(dá)成的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的實(shí)施效果。中國與周邊國家和地區(qū)的交通及能源合作進(jìn)入較為成熟的階段是在兩個(gè)區(qū)域或區(qū)域組織中，一個(gè)是中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)，一個(gè)是上海合作組織，而中國同周邊其他國家和地區(qū)的交通和能源合作均或多或少地與此二者有關(guān)。例如，中國與其進(jìn)口石油的最大來源地海合會(huì)（GCC）將于2016年內(nèi)達(dá)成全面的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定。海合會(huì)的石油輸往中國則必然經(jīng)過東盟，今后其也有可能經(jīng)由在建的中巴經(jīng)濟(jì)走廊這一捷徑，而巴基斯坦乃上海合作組織的觀察員國。

中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的交通及能源合作源遠(yuǎn)流長，且具有現(xiàn)實(shí)而宏大的戰(zhàn)略空間可供構(gòu)建。在2007年9月于廣西南寧召開的第一屆中國一東盟交通戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)上，中國交通部向中國和東盟十國的交通專家及官員提交了《中國與東盟交通合作規(guī)劃設(shè)想》，其中有在中國與東盟國家之間將形成“四縱兩橫”運(yùn)輸大通道的構(gòu)想：“四縱”為中緬通道、昆明一曼谷—新加坡通道、中越通道以及海上運(yùn)輸通道，“兩橫”系馬六甲海峽通道和孟中印緬通道等?！八目v兩橫”運(yùn)輸大通道謀求在中國與東盟之間打造一個(gè)建立在已有的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，統(tǒng)攬除航空之外的各種交通運(yùn)輸方式，立體型、全方位、多領(lǐng)域的交通和能源安全合作網(wǎng)絡(luò)。然而，時(shí)至今日，中國與東盟之間的相關(guān)合作成果寥寥，很多設(shè)想仍停留在紙面上。以中國與東盟間的泛亞鐵路合作為例，中國境內(nèi)的路段項(xiàng)目都在積極推進(jìn)中，而東盟各國境內(nèi)的路段項(xiàng)目卻遲遲未能開工。這主要有幾個(gè)方面的原因：首先是該項(xiàng)目所需建設(shè)資金龐大，對(duì)老撾、柬埔寨、緬甸等最不發(fā)達(dá)國家而言，可謂“心有余而力不足”，亟需國外的資金和技術(shù)援助；其次是技術(shù)和設(shè)計(jì)多種標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，其中軌距不統(tǒng)一是最大的難題。泛亞鐵路東盟路段的沿途各國有三種不同的鐵路軌距，分別為1435毫米、1067毫米、1000毫米。因此，有專家建議研制一種可改變輪距的新型準(zhǔn)軌-米軌列車，使之在泛亞鐵路全線通行無阻，這也被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)泛亞鐵路國際聯(lián)運(yùn)必不可少的重要條件。但進(jìn)行米軌和標(biāo)準(zhǔn)軌道的更換及對(duì)接的成本和造價(jià)較高，需要各國進(jìn)一步就此進(jìn)行溝通與合作；最后是區(qū)域內(nèi)外各方力量的博弈。區(qū)域內(nèi)，作為泛亞鐵路的倡議國，馬來西亞一直對(duì)這一大通道的建設(shè)十分重視，朝野上下皆希望盡早開工。而新加坡對(duì)外貿(mào)易的主要市場(chǎng)在歐美和日本，其進(jìn)出口主要通過海路，國際陸路運(yùn)輸所占比重不大，因此反應(yīng)比較冷淡。雖則建設(shè)區(qū)域性鐵路網(wǎng)格外重要，但老撾、柬埔寨、緬甸和越南等國對(duì)線路的選擇仍存在爭議，因?yàn)椴煌木€路對(duì)沿線各國的意義大相徑庭。區(qū)域外，日本通過提供援助插手泛亞鐵路項(xiàng)目，并積極支持中南半島一些國家建設(shè)東西走向的交通線路，以與泛亞鐵路這條“南北走廊”一爭高低。作為該地區(qū)最大的海外直接投資國和援助國，日本加大了支持建設(shè)橫貫湄公河的東西走廊的力度。此外，印度在其全面“東進(jìn)”東盟的戰(zhàn)略中，也將盡快修通自新德里到河內(nèi)的鐵路作為重點(diǎn)。

上海合作組織的交通與能源合作的戰(zhàn)略空間構(gòu)建更為宏大，其范圍擴(kuò)展至“6+6”（上海合作組織6個(gè)成員國加上6個(gè)觀察員國）甚至更大，如此才會(huì)顯得更加完整。然而，相關(guān)區(qū)域內(nèi)同樣存在基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后這一合作的“硬瓶頸”，其建設(shè)所需的資金、技術(shù)缺口也頗為巨大。所幸包括中國在內(nèi)的上海合作組織成員國之間的交通及能源合作仍在快速升溫并有序展開。2014年9月12日，上海合作組織杜尚別峰會(huì)正式簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，計(jì)劃于2017年建成從連云港至圣彼得堡的公路網(wǎng)，使各成員國更好地共享連云港這一出?？?。這是上合組織成員國在多邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域中的一大突破，可堪稱“十年磨一劍”。此項(xiàng)協(xié)定的簽署可以說是各成員國對(duì)習(xí)近平所倡議的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的積極回應(yīng)，是對(duì)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一份“厚禮”。2015年12月14日至15日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì)第十四次會(huì)議在河南鄭州舉行，各國總理們一致強(qiáng)調(diào)，該協(xié)定的落實(shí)將有助于發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建便捷的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局，釋放上合組織成員國過境運(yùn)輸潛力，應(yīng)使其盡快生效。

近年來，中國與上海合作組織成員國及觀察員國簽定關(guān)于石油、天然氣等能源的開采和管線建設(shè)的多項(xiàng)巨額投資合同，致力于能源獲取多元化，以規(guī)避“馬六甲困局”，取得了驕人成績。但與此同時(shí)，非該組織成員的美國、日本、歐盟等一些國家和地區(qū)也積極向其中滲透。這將可能導(dǎo)致上海合作組織內(nèi)部出現(xiàn)種種不和諧因素，組織的凝聚力下降，外來勢(shì)力乘虛而入。針對(duì)上述問題，2006年6月，上海合作組織峰會(huì)期間，俄羅斯總統(tǒng)普京率先提出了組建“上海合作組織能源俱樂部”的設(shè)想，并得到廣泛支持。2013年9月，習(xí)近平主席在上海合作組織比什凱克峰會(huì)上建議“成立能源俱樂部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全”。次年9月，習(xí)近平在上海合作組織杜尚別峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“我們應(yīng)該充分發(fā)揮能源俱樂部作用，加強(qiáng)成員國能源政策協(xié)調(diào)和供需合作，加強(qiáng)跨國油氣管道安保合作，確保能源安全?！?/p>

推動(dòng)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)，促進(jìn)上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)談判的加速，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，都是中國加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。2015年3月，經(jīng)中國國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。其框架思路也為中國與周邊國家的交通和能源合作勾畫出清晰的路徑：陸上以國際大通道為依托，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。為保障“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，中國又主導(dǎo)創(chuàng)建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AILB）和絲路基金等金融公共產(chǎn)品為其“保駕護(hù)航”，以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的短板問題。因此，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，中國與周邊國家的交通及能源合作將不斷呈現(xiàn)出開放、深化、升級(jí)、多領(lǐng)域、多層次的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

六、戰(zhàn)略難點(diǎn)：確保臺(tái)海安全

臺(tái)海安全概念的提出，有著諸多歷史與現(xiàn)實(shí)的考量。從現(xiàn)實(shí)的角度看，臺(tái)海問題的產(chǎn)生有三個(gè)方面的原因：一是美日等外國勢(shì)力的插手和干涉。美國是始作俑者，為了圍堵原蘇聯(lián)（即現(xiàn)在的俄羅斯）及中國大陸，著力將臺(tái)灣打造成“第一島鏈”中“永不沉沒的航空母艦”。美國雖不斷聲稱堅(jiān)持“一個(gè)中國”的原則，暗地里卻仍不斷為臺(tái)灣謀求“國際空間”，并不斷通過向其出售先進(jìn)武器確?？植榔胶?，以使兩岸處于“不統(tǒng)不獨(dú)”的絕佳狀態(tài)。日本的殖民情結(jié)也是潛在暗流。同美國一樣，日本不愿看到中國恢復(fù)以往的強(qiáng)盛，總是與美國一起，動(dòng)輒在中國和平發(fā)展的道路上設(shè)置障礙。臺(tái)海地區(qū)一直都在日本所關(guān)注的“周邊事態(tài)”涵蓋的范圍內(nèi)；二是臺(tái)海兩岸間多年的隔閡形成了彼此在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域不同程度的差異。雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著，大陸目前尚處于謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的階段，而臺(tái)灣則已站上產(chǎn)業(yè)鏈的高端。政治制度的差異具有本質(zhì)性，且臺(tái)灣社會(huì)與文化也在多年的發(fā)展中呈現(xiàn)出其獨(dú)特性。因此，臺(tái)海兩岸短期內(nèi)不可能在各領(lǐng)域形成高度的認(rèn)同感；三是鑒于外部勢(shì)力的干預(yù)和兩岸的認(rèn)同差異，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在臺(tái)灣島內(nèi)逐漸滋生。這是一股不容小視的勢(shì)力，其在民進(jìn)黨執(zhí)政的8年中甚至已達(dá)到高峰?！芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力伴隨時(shí)局的變動(dòng)，以不同的形態(tài)存在。它不僅想在政治上謀求所謂的“國際空間”，軍事上圖謀“以武拒統(tǒng)”，還意欲通過經(jīng)濟(jì)上的“實(shí)質(zhì)外交”、文化上的“去中國化”、社會(huì)上的“族群分裂”等一系列舉措，達(dá)到“法理臺(tái)獨(dú)”這一不可告人的目的。

針對(duì)臺(tái)海問題可能爆發(fā)的三個(gè)機(jī)理，要想構(gòu)建臺(tái)海安全機(jī)制，中國大陸除必須在政治上不斷強(qiáng)調(diào)“一個(gè)中國”和“臺(tái)灣是中國不可分割的一部分”的原則和立場(chǎng)，在軍事上決不承諾“放棄武力統(tǒng)一”的選項(xiàng)，還應(yīng)加強(qiáng)兩岸社會(huì)和文化領(lǐng)域中的各種交流平臺(tái)的構(gòu)建，從而增強(qiáng)彼此“同文同種”的認(rèn)同感。當(dāng)然，更重要的是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域防止“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的滋生，這也是中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。其主要包括三個(gè)方面：一是固守雙方在業(yè)已共同加入的WTO和APEC中的身份定位，防范和消解臺(tái)灣地區(qū)在多邊、區(qū)域或雙邊經(jīng)濟(jì)合作中任何有悖身份的企圖。2001年12月和2002年1月，海峽兩岸分別以“中華人民共和國（中國）”和“臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖單獨(dú)關(guān)稅區(qū)（簡稱中華臺(tái)北）”的身份加入WTO。1991年11月，中國大陸同中華臺(tái)北和中國香港一起正式加入亞太經(jīng)合組織。在此之前，中國同APEC簽署了《諒解備忘錄》，明確中國作為主權(quán)國家，臺(tái)灣和香港作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，分別以“中華臺(tái)北”和“香港”（1997年后改為“中國香港”）的名稱加入。1993年11月，APEC首次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在美國西雅圖召開，會(huì)議確定，臺(tái)灣地區(qū)參加領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的只能是經(jīng)貿(mào)部門的負(fù)責(zé)官員或工商界人士。這種方式被稱為“西雅圖模式”，此后的APEC會(huì)議均沿用這一模式；二是堅(jiān)決反對(duì)任何國家和地區(qū)與以“主權(quán)國家”或“政府”等身份登臺(tái)亮相的臺(tái)灣地區(qū)達(dá)成自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。2002年11月，時(shí)任中國外經(jīng)貿(mào)部長石廣生強(qiáng)調(diào)：“臺(tái)灣當(dāng)局正在以商談自由貿(mào)易協(xié)定問題為手段，來搞實(shí)質(zhì)意義的‘臺(tái)灣獨(dú)立和‘兩個(gè)中國的問題。因此這是一個(gè)敏感的政治問題。我們中方堅(jiān)決反對(duì)與我們建交的國家同臺(tái)灣當(dāng)局商談和簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，否則將會(huì)給這個(gè)國家?guī)韲?yán)重的政治麻煩，影響我們雙邊的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系?！边@一表態(tài)反映的正是當(dāng)時(shí)中國政府否定臺(tái)灣有在WTO的架構(gòu)下與其他國家洽談自由貿(mào)易區(qū)的可能。新加坡曾于2001年與臺(tái)灣就自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行談判，但最后因北京的壓力及臺(tái)灣堅(jiān)持使用“臺(tái)灣”名稱而暫時(shí)擱置。雖然在大陸的默許下，2013年，臺(tái)灣當(dāng)局以“臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的名義與新西蘭等國簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，這也僅具有個(gè)案效應(yīng)而非可以無條件效仿的先例；三是在堅(jiān)持“一個(gè)中國”原則和“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，兩岸達(dá)成與FTA性質(zhì)相類似，旨在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、投資便利化等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的“雙贏”或“多贏”的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。

2008年，國民黨籍地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九上臺(tái)后，致力于達(dá)成富有兩岸特色的FTA。兩岸最終在2010年6月正式簽署“經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）”。2011年1月1日，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易早期收獲計(jì)劃全面實(shí)施。在ECFA簽署一周年、早期收獲計(jì)劃也付諸實(shí)施半年之際，臺(tái)灣當(dāng)局兩岸事務(wù)主管部門于2011年6月會(huì)同相關(guān)部門舉行“ECFA簽署周年成效說明會(huì)”，對(duì)ECFA簽署及實(shí)施以來的成果予以積極評(píng)價(jià)。根據(jù)瑞士洛桑國際管理學(xué)院（IMD）公布的2011年競(jìng)爭力排名，臺(tái)灣從2010年的第8名上升為第6名。臺(tái)當(dāng)局兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人賴幸媛?lián)苏J(rèn)為，ECFA推動(dòng)了臺(tái)灣整體競(jìng)爭力的提升。她表示，在ECFA作為框架性協(xié)議生效之后，雙方已啟動(dòng)了兩岸貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、爭端解決、投資等協(xié)議的蹉商，并開展海關(guān)合作、產(chǎn)業(yè)合作及雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)體互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)的合作，“明確了兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的路徑圖，有序推動(dòng)并提升了兩岸經(jīng)貿(mào)往來的制度化保障”。

然而，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)合作的不斷深入，ECFA后續(xù)談判工作面臨的各方面阻力更是紛至沓來。以海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)于2013年6月簽署的《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》為例，這本是一份互利雙贏的協(xié)議，但由于島內(nèi)極端勢(shì)力的阻撓和民進(jìn)黨出于政治目的的抹黑，引起不明真相者和民眾的恐慌，一股反“服貿(mào)”情緒開始在社會(huì)上彌漫，甚至引發(fā)了“太陽花學(xué)運(yùn)”。這份協(xié)議在“立法院”中至今仍被束之高閣，遲遲無法審查通過。其實(shí)，反黑箱、反服貿(mào)只是借口，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)真正的根源在于“反中”，背后實(shí)則為民進(jìn)黨“逢中必反”的情緒作怪。因?yàn)榕_(tái)“立法院”審議臺(tái)灣與新加坡的自貿(mào)協(xié)議和與新西蘭的自貿(mào)協(xié)議均遵循“行政議簽、事后審查、包裹表決”的立法規(guī)范，而服貿(mào)協(xié)議卻要“政黨協(xié)商、逐條審查”，甚至主張另訂《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》。自然，誠如海協(xié)會(huì)會(huì)長陳德銘先生所言，臺(tái)灣地區(qū)面對(duì)其第一大貿(mào)易伙伴——大陸地區(qū)尚且如此，又何談未來加入TPP與RCEP的雄心？將與臺(tái)灣進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判的潛在對(duì)象又會(huì)如何看待臺(tái)灣地區(qū)的開放力度？民進(jìn)黨籍的臺(tái)灣地區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文企圖在不承認(rèn)“九二共識(shí)”的前提下，通過所謂“新南向政策”謀求貿(mào)易多元化，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，終將面臨注定失敗的窘境。

結(jié)語

總之，隨著自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，中國將會(huì)深化與周邊國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等各個(gè)領(lǐng)域的密切合作，從而改善周邊安全環(huán)境，這既是對(duì)“中國威脅論”的有利反駁，又是對(duì)中國所倡導(dǎo)的新安全觀、亞洲新安全觀、和諧世界（地區(qū)）以及命運(yùn)共同體等外交理念創(chuàng)新的有利佐證。多年來，中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略在周邊地區(qū)積極的實(shí)踐，逐步搭建起了包括市場(chǎng)安全、交通能源安全、臺(tái)海安全等諸多領(lǐng)域的周邊安全框架。這一基于自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的安全架構(gòu)還將隨著“一帶一路”戰(zhàn)略在周邊地區(qū)的逐步落實(shí)而涵蓋更多的安全領(lǐng)域，從而使中國在解決周邊傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題上更加得心應(yīng)手。

收稿日期：2016年4月

（責(zé)任編輯：胡傳榮）