戰(zhàn)略兩難與利益均沾：中國崛起背景下的澳大利亞亞太戰(zhàn)略解析

王聯(lián)合

摘要：亞太地區(qū)正在發(fā)生的力量均勢變化已經對澳大利亞的亞太戰(zhàn)略產生了顯著影響，中國的崛起使澳大利亞不得不面臨歷史上最嚴重的戰(zhàn)略兩難——安全盟友與經濟伙伴分屬于兩個有可能處于競爭態(tài)勢的大國。隨著中國力量的上升和中澳經濟關系的持續(xù)加強，以及美澳傳統(tǒng)安全同盟在亞太地區(qū)承擔的“新責任”的凸顯，這種戰(zhàn)略兩難變得更為尖銳。避免戰(zhàn)略兩難、維持并擴大利益均沾的局面，成為當前澳大利亞亞太戰(zhàn)略的主要目標，同時也是亞太地區(qū)多數(shù)中等國家共同的戰(zhàn)略訴求。

關鍵詞：澳大利亞亞太戰(zhàn)略 中國崛起 美澳同盟 中美關系

中圖分類號：D81 文獻標識碼：A 文章編號：1005-4812（2016）04-0098-112

今天的亞洲，跨國聯(lián)系和國家利益高度相互交織，權力、財富和影響力在國家間的分布正在發(fā)生快速變動。力量均勢變化過程本身即孕育著國家間關系的不穩(wěn)定，導致錯綜復雜的安全與經濟問題頻現(xiàn)于亞太地區(qū)，并使得諸如澳大利亞這樣的地緣上重要的“利益攸關方”日益活躍于地區(qū)國際政治舞臺。

澳大利亞是世界上唯一擁有完整大陸的國家，但卻不時被混合性的身份認知所困擾。在地理位置上，澳大利亞地處南太平洋，與亞洲南緣接壤。以其為基地、資源或影響力可輻射至東南亞乃至整個亞太地區(qū)。在歷史淵源和文化傳統(tǒng)上，澳大利亞與西方國家有著天然的血緣關系。多年來，澳美關系因其共享的價值觀和安全保障的功能而一直被置于澳對外戰(zhàn)略的首位。盡管如此，隨著亞太地區(qū)成為全球經濟增長的引擎，澳大利亞與亞洲國家的經貿聯(lián)系日益緊密，亞洲的重要性在澳大利亞的國家戰(zhàn)略中得到了更充分的體現(xiàn)。早在1997年，澳大利亞第一份外交與貿易政策白皮書就明確宣布，亞太地區(qū)特別是東亞具有“最高的外交和貿易政策重要性”。2012年10月吉拉德（Julia E.Gillard）政府公布的《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書確認了澳大利亞與亞洲的關聯(lián)，稱亞洲內部戰(zhàn)略力量對比的不斷變化及其“令人震驚”的經濟崛起改變了21世紀“澳大利亞的經濟、社會和戰(zhàn)略環(huán)境”。基于對亞洲的如此認知，當下澳大利亞亞太戰(zhàn)略的目的就在于通過全面接觸亞太國家和地區(qū)事務，尋求進一步實現(xiàn)安全與繁榮的新機會。

本文認為，澳大利亞的地理位置與戰(zhàn)略傳統(tǒng)賦予其獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢，同時也使它面臨著特定的困境。在全球力量分配正在向亞太地區(qū)轉移的戰(zhàn)略背景下，中國力量的上升被澳認為是亞太地區(qū)情境變化中最引人注目的單一因素。2007年中國成為澳大利亞最大的貿易伙伴后，澳大利亞的安全與經濟利益保障來源不再完全一致。美澳同盟雖然仍被視為澳大利亞國家安全的基石，但與中國的關系對于澳大利亞的經濟繁榮來說也至關重要。為了避免不得不在中美兩大國之間做出“非此即彼”選擇，澳大利亞采取了一種“兼容中美、各有側重，豐富資源、多邊推動”的亞太戰(zhàn)略，旨在規(guī)避戰(zhàn)略兩難，實現(xiàn)利益均沾，確保自身戰(zhàn)略地位和作用。

一、中國崛起與澳大利亞的戰(zhàn)略兩難

像其他中等國家一樣，澳大利亞的國家戰(zhàn)略有三個基本目標，即最大程度地促進經濟福利；保證國家安全以及維護地區(qū)穩(wěn)定；盡可能謀求戰(zhàn)略獨立，不受大國的脅迫。然而，在中國崛起的背景下，日益變化的地區(qū)環(huán)境卻將澳大利亞的國家戰(zhàn)略置于了復雜和微妙的境地。

緣于1951年締結的《澳新美安全條約》，澳大利亞在長達半個多世紀里，無論是在戰(zhàn)略上、安全上還是在經濟上都依賴美國的主導性影響。上世紀八十年代日本成為澳大利亞第一大貿易伙伴后，亞洲對于澳大利亞國家戰(zhàn)略的相關性越來越突出。1996年3月，澳大利亞自由國家聯(lián)盟黨在大選中獲勝，新任總理霍華德（John Howard）將加強與亞洲的接觸作為新政府對外政策的一大重點，尋求“擴大澳大利亞在亞洲的利益，加深其對亞洲國家政治、商業(yè)和文化的理解”。雖然這種政策基調在澳大利亞朝野享有廣泛的共識，但其時亞洲地位的凸顯尚不足以給澳大利亞的對外政策帶來根本性的變化，依賴美國主導的世界和地區(qū)體系仍然被認為能夠同時實現(xiàn)澳大利亞安全與繁榮的雙重戰(zhàn)略目標。2007年，中國成為澳大利亞最大的貿易伙伴和主要的國外資本來源國，這一事實使得澳大利亞在其戰(zhàn)略史上第一次面臨兩難局面——最重要的經濟伙伴既不是其戰(zhàn)略保證者美國，也不是其戰(zhàn)略保證者的盟國日本。

對澳大利亞來說，在經濟上倚重中國、在安全上倚重美國的“雙重依賴”現(xiàn)狀并非注定帶來戰(zhàn)略兩難，尤其是當中美關系和諧、亞太地區(qū)穩(wěn)定之時。澳大利亞在戰(zhàn)略上的兩難境地來源于當前亞太地區(qū)力量對比變化所導致的大國競爭與地區(qū)爭端凸顯的復雜現(xiàn)實，這遠非傳統(tǒng)的地區(qū)戰(zhàn)略或政策謀劃所能克服。隨著中國力量的不斷上升，中美關系可能變得更加不穩(wěn)定。一方面，澳大利亞的安全和戰(zhàn)略利益與美國息息相關。與美國的戰(zhàn)略聯(lián)系不僅有著深厚的歷史傳統(tǒng)和高度的國內民意認同，而且使澳大利亞獲得了大量的資金和技術，降低了安全成本。但是，一味依賴美國顯然不是澳大利亞的最優(yōu)選擇。澳大利亞越來越擔心美國的亞太再平衡戰(zhàn)略變成一種“過度平衡”，直至被當成遏制中國地區(qū)影響力的工具，這將把美澳同盟置于與中國對抗的一邊。另一方面，澳大利亞的經濟繁榮與中國深度捆綁在一起，中澳之間密切的經貿聯(lián)系為澳大利亞帶來了經濟增長和國家繁榮。然而，出于長期經濟收益或安全考慮，或者是在某些關鍵的抉擇時刻，澳大利亞對于中國在其資源開發(fā)領域的投資也時常采取謹慎的態(tài)度，往往將安全保障置于經濟利益考慮之上。如果在未來某一特定時刻，中美之間發(fā)生沖突，這種夢魘般的情形會迫使澳大利亞不得不在其安全同盟伙伴與經濟繁榮來源之間做出選擇。

亞太地區(qū)頻發(fā)的爭端正在加重澳大利亞戰(zhàn)略選擇的困難。以南海爭端為例，澳大利亞認為，從海外貿易通道安全和國家戰(zhàn)略安全的角度來看，如果美國海軍在這一海域的存在與活動受到限制，則太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略平衡將遭到破壞，從而導致澳大利亞面臨安全之虞。澳大利亞戰(zhàn)略家?guī)缀跻恢抡J同對中國可能發(fā)展成為一個軍事大國的趨勢保持警惕，卻對此提出了不同的應對之策。一些人主張，面對中國南海軍事存在的顯著擴展，澳大利亞應該把戰(zhàn)略重點放在對本土的直接防衛(wèi)上，同時在一些共同利益領域，如貿易、投資、技術開發(fā)、反恐和防擴散方面，與中國進行合作。也有人認為，堪培拉應該更多地理解和包容中國的世界觀，同時留意不要掉人綏靖中國的圈套。另有比較溫和的一派則堅持，中國的軍事實力尚未得到驗證，澳大利亞不應過于懼怕，同時也沒有必要去冒挑戰(zhàn)中國的危險或是過度強硬?？梢哉f，無論是從國民情感或戰(zhàn)略利益判斷，澳大利亞還沒有準備好接受中國“主導”的地區(qū)秩序。但是，它也認識到，與中國保持良好的、密切的關系符合其戰(zhàn)略利益，因此澳大利亞在支持美國或其他聲索國時表現(xiàn)得相對克制。這種態(tài)度不僅源于歷史上美澳同盟利益并非鐵板一塊、毫無嫌隙澳大利亞謀求戰(zhàn)略獨立性的努力從未停止，它希望美國參與亞洲事務，但其作用最好是保持地區(qū)戰(zhàn)略平衡而非支配，而且也反映了澳大利亞一貫秉承的體認東西方文化差異的包容性思維，諸如澳大利亞在承認中國市場經濟國家地位、支持歐盟解除對華武器禁運等問題上就與美國的態(tài)度相去甚遠。

可見，隨著中美之間權力轉移進程中的紛擾加劇，或者當亞太地區(qū)爭端惡化時，澳大利亞的戰(zhàn)略困境和戰(zhàn)略成本將不可避免地被放大，它將不得不在其國家安全保障和經濟收益之間作出非此即彼的選擇。一些分析指出，一旦中美因東海爭端或臺灣問題爆發(fā)軍事沖突，美國會向澳大利亞施加巨大的壓力以獲取其軍事支持，并迫使澳阻斷對中國的能源供應。此種情境不啻為澳大利亞“最糟糕的外交政策噩夢”，最終將把澳大利亞置于其竭力避免的安全與經濟利益無法兩全的極端境地。這意味著，澳大利亞或者不得不支持其美國盟友，吞下經濟衰退的苦果；或者選擇背叛傳統(tǒng)盟友而面臨嚴重的戰(zhàn)略代價。澳大利亞的對外政策自由度因此將受到極大限制。

面對變動的地區(qū)格局以及國家發(fā)展的外部影響因素，盡管澳大利亞亞太戰(zhàn)略的目標仍然保持著相當大的連續(xù)性，但其實現(xiàn)目標的手段卻隨著亞太地區(qū)形勢或力量分布的變化而改變?？傮w而言，澳大利亞各有側重地謀求一并加強與中美兩國的關系。與此同時，澳大利亞廣泛聯(lián)系其他亞太國家，豐富戰(zhàn)略手段，采用多邊方式兼容中美兩大國，以維持其戰(zhàn)略獨立性和在亞太地區(qū)秩序構建中的重要性。為此，澳大利亞對美國采取既依賴又防止被拖入與中國對抗的策略，對中國采取既接觸又保持“軟制衡”的政策，對亞太地區(qū)則既加強與某些國家的雙邊聯(lián)系又強調地區(qū)多邊機制的作用，從而逐漸形成了一種比較成熟的、有代表意義的中等國家地區(qū)戰(zhàn)略。

二、澳大利亞亞太戰(zhàn)略的要旨

中國力量的上升已經改變了澳大利亞的戰(zhàn)略環(huán)境，并對其傳統(tǒng)的實現(xiàn)國家目標的手段造成了沖擊。面對中國快速崛起、美國相對衰落以及地區(qū)不確定性增加的局面，澳大利亞采取了一種所謂“現(xiàn)狀加（status quo plus）”的亞太地區(qū)戰(zhàn)略，即在不改變澳基本戰(zhàn)略目標的前提下，通過外交接觸，鞏固與美國的戰(zhàn)略同盟關系，同時加強與中國的經濟互動，提升其在亞太事務中的發(fā)言權，平衡國家安全與經濟需求，爭取做到利益均沾。具體而言，這種亞太戰(zhàn)略有以下四大支柱：

第一，加強美澳同盟，支持美國在地區(qū)安全事務中的主導地位。這是澳大利亞亞太戰(zhàn)略的核心，在澳大利亞戰(zhàn)略決策層享有極高的認同。澳大利亞前國防部長安德魯斯（Kevin Andrews）曾就此表示，亞太地區(qū)的發(fā)展參差不齊，各國競相施加影響力可能會成為不穩(wěn)定因素，威脅澳大利亞的利益。因此，未來數(shù)十年，澳大利亞將尋求擴大并深化與美國的安全聯(lián)盟。這“對澳大利亞的安全和防務規(guī)劃至關重要”。

在霍華德政府時期，這一戰(zhàn)略取向首露端倪，堪培拉將美澳同盟視為澳對外戰(zhàn)略的基石，尋求通過加強與華盛頓的關系，擴展同盟內容，發(fā)揮更大作用。此后，加強美澳同盟的方針體現(xiàn)在澳一系列對外戰(zhàn)略謀劃中。澳大利亞2009年國防白皮書《在亞太世紀保衛(wèi)澳大利亞：軍力2030》確認，澳大利亞有意在同盟中承擔更大的義務，參加更多的、有效的、與同盟相關的行動。長期以來，通過首腦互訪以及機制化的外長加防長年度部長級磋商，美澳雙方達成共識：同盟對于美澳兩國的安全以及整個亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮是不可或缺的。美澳同盟在澳大利亞國內一直享有很高的支持度。洛伊國際政策研究所關于澳對外政策的民調顯示，2013年82%的澳大利亞人認為美澳同盟對于澳大利亞的安全非常重要或相當重要。在2012年的民調中，74%的人支持美國駐軍澳大利亞北部達爾文港。在蘭德公司進行的美國亞洲盟友對中國崛起的反應的調查中，澳大利亞確信美澳同盟和美國在亞洲的安全承諾對確保地區(qū)穩(wěn)定和保護澳戰(zhàn)略利益具有核心作用。為了凸顯對美澳同盟的忠誠和高度重視，澳大利亞承諾承擔更多的同盟責任。2011年11月，美澳達成協(xié)議，澳大利亞同意從2012年起接納美國海軍陸戰(zhàn)隊在達爾文港的輪換和訓練，直到2017年實現(xiàn)駐扎美軍達2500人。此外，澳大利亞北部其他軍事基地和設施也向美軍開放，由此大大提升了美軍艦機和潛艇的行動效率，使美國能以更具決定性的方式干涉未來的地區(qū)危機，并將其在東南亞的戰(zhàn)略存在與對印度洋的直接進入銜接在一起。2013年5月《澳美國防貿易合作條約》生效，條約加強了兩國公司對技術數(shù)據(jù)的分享，加快了美國武器系統(tǒng)向澳大利亞出口的速度。近年來，兩國還在部長級會談中就共同應對網絡和太空安全威脅達成一致。

顯然，美澳同盟在所涉及的地理范圍、內容以及澳大利亞的參與程度方面都在不斷擴展，澳大利亞正積極步入美國的地緣戰(zhàn)略軌道，已經成為美國亞太再平衡戰(zhàn)略的重要支持力量。在澳大利亞看來，美澳同盟的加強與澳大利亞的戰(zhàn)略利益是一致的，澳大利亞因此享有了美國的安全保護，便捷地獲得了美國的高端武器技術和防務信息。同盟的強化不僅減少了澳大利亞的防務預算支出，而且通過頻繁的聯(lián)合軍事演習及后勤支持幫助澳大利亞夯實了國家安全的基礎。正如澳大利亞外長畢曉普（Julie Bishop）評價美澳同盟關系時所指出，美國在地區(qū)和全球事務中的重要性是澳大利亞與美國一起工作的堅實基礎，美澳共同致力于促進一種基于規(guī)則的國際秩序，加強印太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。

第二，拓展與中國的經貿關系。此為澳大利亞亞太戰(zhàn)略的重點。得益于與中國日益密切的經貿關系以及面對中國越來越大的地區(qū)影響力，澳大利亞希望能夠在獲得國家安全保證和巨大的經濟收益之間“利益均沾”，盡量避免“戰(zhàn)略兩難”。

澳大利亞豐富的自然資源、建全的基礎設施，以及中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程使兩國之間的貿易關系具有很強的互補性和持續(xù)性。中澳貿易發(fā)展十分迅速。1995年中國市場僅占澳大利亞出口總額的5%。2007年中國即取代日本成為澳最大的貿易伙伴和出口市場。據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年1-12月中澳雙邊貨物貿易額為1072.1億美元。其中，澳大利亞對中國出口609.8億美元，占澳大利亞出口總額的32.4%；自中國進口462.4億美元，占澳大利亞進口總額的23.1%。礦產品一直是澳大利亞對中國出口的主力產品，2015年1-9月出口額為290.5億美元，占大利亞澳對中國出口總額的62.7%。截止到2015年12月，中國仍為澳大利亞最大貿易伙伴，同時繼續(xù)保持澳大利亞第一大出口市場和第一大進口來源地地位。②總體上看，中澳雙邊貿易額比澳大利亞與其第二大貿易伙伴美國及第三大貿易伙伴日本的貿易額之和還要多20%。在投資方面，澳大利亞已經成為中國直接海外投資的最大目標國。中國現(xiàn)在在澳大利亞的投資水平是2005年的14倍之多。中澳之間教育和旅游交流的發(fā)展尤其引人注目，中國已成為澳大利亞海外學生的最大來源地和第二大游客來源國。兩國關系得到了全方位、快速發(fā)展。2014年4月和11月，兩國領導人互訪，雙方共同確認并宣布實質性結束中澳自由貿易協(xié)定談判。2015年6月17日，雙方正式簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協(xié)定》。中澳自由貿易協(xié)定在內容上涵蓋貨物、服務、投資等十幾個領域，實現(xiàn)了“全面、高質量和利益平衡”的目標，是中國與其他國家迄今已商簽的貿易投資自由化整體水平最高的自貿協(xié)定之一。

中澳經貿關系的順利發(fā)展伴隨著中澳戰(zhàn)略關系的復雜演變。在2009年的國防白皮書中，盡管澳認為中國可能會“為加強地區(qū)安全環(huán)境和基于規(guī)則的全球秩序做出貢獻”，但也提及中國需要“仔細解釋其軍事現(xiàn)代化的速度、范圍和結構”，以進一步增加透明度、提供更多的確定性。該政策文件明顯表現(xiàn)出澳大利亞政策精英對中國軍事力量上升狀況的不安，中國被澳大利亞媒體解讀和定位為“澳大利亞最大的戰(zhàn)略威脅”。2013年澳大利亞國防白皮書對中國有了更為正面的看法。白皮書認為，中國是地區(qū)經濟增長的“積極的貢獻者”，中國的軍事現(xiàn)代化是“其經濟增長的一個自然和合法的結果”，強調澳大利亞“不將中國定位為一個對手”。而同期的一項中澳共同研究則稱：“中澳之間的合作在應對地區(qū)安全威脅方面不僅是可行的而且是不可或缺的，加強兩國之間的安全合作將發(fā)出一個信號：美國的同盟國和中國可以克服它們之間的分歧，共同為了建立信任和和平而工作。”可見，作為一個與中國沒有直接地區(qū)沖突的西方國家，澳大利亞愿意通過加強和深化與中國的接觸，并在強大的經貿關系、人文交流和社會聯(lián)系的基礎上，促進兩國整體關系的提升和戰(zhàn)略互信的加強。

第三，強化與其他東亞國家的雙邊關系，增加戰(zhàn)略資源的多元性。要做到安全收益與經濟利益的均沾，澳大利亞不僅需要平衡其與中美兩國的關系，而且需要引入“第三方”的影響，增加戰(zhàn)略手段的多樣性。在澳大利亞的亞太戰(zhàn)略中，與亞洲國家特別是印度尼西亞和日本的雙邊關系占據(jù)了重要的地位。

澳大利亞與印度尼西亞的關系不僅關涉澳北部地區(qū)的安全與穩(wěn)定，也是澳大利亞與東盟整體關系發(fā)展的基石和澳大利亞作為亞洲一部分的粘合劑。印度尼西亞據(jù)有重要的戰(zhàn)略位置，緊扼澳大利亞貿易通道。澳大利亞國家安全戰(zhàn)略強調，“與印度尼西亞的積極關系對于澳大利亞的整體安全有著深遠的貢獻”，保持與印度尼西亞“積極的關系趨勢是首務”。過去十多年來，澳-印尼雙邊關系的發(fā)展涵蓋了技術、經濟、文化、反恐、防務等多個領域的合作，可以被形容為“越來越親密和成熟，盡管也有著時不時的不和的小插曲”。2006年兩國簽署《龍目條約》，為雙方合作應對傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)提供了條約級別的框架。2010年兩國締結戰(zhàn)略合作伙伴關系。2011年11月兩國建立了一年一度的首腦會議。2012年3月兩國外長與防長第一次以“2+2”方式進行了會晤，一年一度的國防部長會議也在同年9月舉行，兩國防長簽署了新的防務合作安排協(xié)議，通過聯(lián)合培訓和演習等方式開展反恐合作，加強海上安全、人道主義援助、救災以及維和行動。在經濟和發(fā)展合作方面，2011-2012財年澳大利亞向印度尼西亞提供了總值達5億多澳元的官方發(fā)展援助，系澳大利亞實施的最大雙邊援助項目。

日本被澳大利亞前總理阿博特（Tony Abbott）稱為澳大利亞的“盟國”和“在亞洲最好的朋友”。1952年日澳通過《舊金山和約》實現(xiàn)和解后，兩國經貿關系順利發(fā)展，日本逐漸成為澳大利亞長期的重要貿易伙伴。2014年7月，日澳簽署了《經濟伙伴關系協(xié)議》，即兩國間的自由貿易協(xié)定。2015年日本取代中國成為澳大利亞頭號貿易順差來源國。隨著雙邊經貿關系的發(fā)展，日澳安全關系穩(wěn)步改善，兩國的安全合作日趨密切。2007年3月，雙方簽署《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，并相應建立由外長和防長參加的“2+2”會談機制，共同謀劃和擴大雙方在聯(lián)合軍演和訓練、防務情報以及軍事技術和武器裝備等方面的長期合作。2013年9月阿博特政府上任后，加強與日本的經濟和安全關系成為澳大利亞亞太戰(zhàn)略的重要內容。值得注意的是，阿博特政府在強化日澳雙邊關系的過程中，十分推崇日漸流行的所謂印度洋一太平洋戰(zhàn)略概念，有意推動日澳雙邊關系向三邊化結構擴展。除機制化的美日澳三邊對話外，日本、澳大利亞和印度于2015年6月也建立了一個新的三邊框架。在日澳印三方看來，這個新的三邊動議體現(xiàn)了印度洋一太平洋戰(zhàn)略框架的既有內涵，是應對亞洲快速變化輪廓的最佳方式。通過這一新的三足鼎立結構，日澳印開始積極地管理日新月異的印度洋一太平洋地區(qū)地緣政治生態(tài)，成為美國亞太再平衡戰(zhàn)略的有效補充和得力幫手。

第四，推動亞洲多邊主義的發(fā)展，謀求在地區(qū)秩序構建過程中發(fā)揮更大作用。多邊主義一直是像澳大利亞這樣的中等國家所普遍熱衷的外交手段。自上世紀八十年代末起，澳大利亞對地區(qū)多邊主義采取積極的態(tài)度。從1989年霍克（BobHawke）總理首倡的亞太經合組織（APEC）到當下澳大利亞積極參與其中的跨太平洋伙伴關系（TPP）談判，澳大利亞可謂見證了冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)多邊機制的蓬勃發(fā)展過程。澳大利亞認為，這些經濟區(qū)域機制對于保持現(xiàn)有的經濟開放程度和鼓勵合作、驅動經濟增長是必要的；同時，這些機制也是促進中美交流的平臺，有助于推動中美采取雙贏視角開展合作，從而維持地區(qū)穩(wěn)定以便為澳大利亞從中獲益創(chuàng)造有利的條件。

澳大利亞各屆政府都表達了對構建“亞太共同體”不同程度的支持。陸克文（Kevin Rudd）政府對亞太共同體的提議以及對東亞峰會的推動均建基于這個前提，展現(xiàn)了澳大利亞謀求制定地區(qū)規(guī)則的努力。為促進亞太整合，澳大利亞長期以來把APEC和東盟地區(qū)論壇（ARF）作為其亞洲多邊主義政策的兩個支柱。APEC所倡導的貿易自由化和投資便利化原則符合澳大利亞作為貿易大國的基本利益取向。因而澳大利亞不斷倡議加強APEC的效能，期待更深層次的地區(qū)整合推動澳大利亞與亞洲國家進行更加密切的經濟互動。ARF廣泛的成員國性質讓澳大利亞備受鼓舞，它極力敦促各成員國加強ARF的組織基礎，以便ARF能更有效地開展工作，最終走向機制化?？偟膩碚f，澳大利亞既支持現(xiàn)有的主要地區(qū)機制，也對與地區(qū)內其他國家共同創(chuàng)設新的地區(qū)組織和安排表現(xiàn)出強烈的興趣。

細察澳大利亞亞太戰(zhàn)略的四大支柱可以發(fā)現(xiàn)，其長期面臨著傳統(tǒng)與地緣、安全與經濟之間的平衡難題。澳大利亞渴望在亞太事務中發(fā)揮更大的作用，但卻被一些客觀因素所制約。亞太地區(qū)是一個真正多文化的地區(qū)，澳大利亞與其地理上的亞洲鄰國之間在價值觀方面的差異性大于共性，雙方認知與文化上的矛盾不時出現(xiàn)。這種矛盾自然影響到雙邊關系，表明澳大利亞與亞洲國家間的相互信任仍很脆弱。此外，澳大利亞隨政府更替而在對外戰(zhàn)略上的取向也有所不同，導致其可供使用的戰(zhàn)略資源不足，難以有效履行對亞洲的承諾。目前澳大利亞在克服這些差異方面還缺乏廣泛的國家共識，影響到其亞太戰(zhàn)略的實施及效果。不難想見，這種旨在謀求利益均沾的地區(qū)戰(zhàn)略能否成功取決于一些無法回避的前提條件。

三、戰(zhàn)略評估：利益均沾的前提條件

亞太地區(qū)的力量對比變化事關澳大利亞的國家安全與繁榮。在相當程度上，中國崛起的地區(qū)現(xiàn)實賦予了澳大利亞亞太戰(zhàn)略新的特點：兼容中美、全面接觸、構建秩序，而這種戰(zhàn)略能否順利實施并取得預期效果則取決于以下因素。

一是地區(qū)大國關系即中美關系的演變。在中美之間采取“平衡”政策是目前澳大利亞亞太戰(zhàn)略的基礎。中國崛起的過程必然伴以在亞太地區(qū)影響力的擴大，這意味著美國在地區(qū)事務中的主導性會相對下降。根據(jù)權力轉移理論的預言，如果既有的主導性大國試圖以遏制崛起大國影響的方式保持其地位，則兩國發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭的可能性就會增大。從澳大利亞的角度來看，中美關系穩(wěn)定最有利于保障澳大利亞的利益。一旦中美之間出現(xiàn)對抗和沖突，澳大利亞可能因選擇履行同盟安全義務而身陷險境。因為，與美國站在一起將付出巨大的代價，不僅與中國的貿易關系必然會惡化，甚至會被拖入一場與中國的“核戰(zhàn)爭”。反之，如果中美之間出現(xiàn)一種所謂大國協(xié)調或“共治亞太”的局面，則澳大利亞因無法扮演平衡角色也可能利益受損。

質言之，極度和諧與極度緊張的中美關系對于澳大利亞的國家利益而言都不是最佳情形，最理想的情況是澳大利亞有機會成為中美之間一個有價值、有必要、有效果的橋梁或媒介。在這種中美澳關系的框架下，澳大利亞既可以盟友的身份向美國提供如何應對中國崛起、維護地區(qū)和平以及易被亞太地區(qū)其他中小國家接受的政策觀點，又能憑借與中國和睦、密切的關系規(guī)范上升大國的地區(qū)行為，以外交方式勸導其融入既有秩序。為此，澳大利亞逐漸發(fā)展出一種更平衡、兼容的方式來處理中美之間可能出現(xiàn)的競爭，支持美國與中國進行對話乃至分享權力，同時也相互制約，從而推動兩國建立一種如陸克文所言既能深化合作又可管控分歧的建設性現(xiàn)實主義關系架構。

二是美澳同盟關系的和諧性。歷史上美澳同盟內的不和諧音并不鮮見。一方面，在不同的歷史時期，美澳兩國的國家利益并非總是協(xié)調一致，這可能危及聯(lián)盟的團結。上世紀五十年代的蘇伊士運河事件中，美國反對英法聯(lián)合武裝干涉埃及，澳大利亞卻支持英國；六十年代在越南戰(zhàn)爭問題上，美國政府認為澳大利亞作為盟國貢獻太少，甚至向澳政府發(fā)出了警告；而當澳大利亞與印度尼西亞發(fā)生沖突時，美國卻不愿支持澳大利亞和英聯(lián)邦反對印度尼西亞的軍事行動，聲稱打擊印度尼西亞襲擊之類的游擊戰(zhàn)并不包括在《澳新美安全條約》的承諾之內。美國也反對向澳大利亞領導的在東帝汶的干預力量提供作戰(zhàn)部隊。同樣，澳大利亞一直頂著美國的強大壓力，拒絕將臺灣納入《澳新美安全條約》中?？梢哉f，沒有任何一種聯(lián)盟是完全不需要付出代價的。以史為鑒，當前澳亞太戰(zhàn)略最關注的是，盡力避免被咄咄逼人的美國政策拖入與中國的不必要的對抗之中。

另一方面，由于面臨越來越多的國內政治經濟制約，美國的能力是否足以維持傳統(tǒng)的地區(qū)防務承諾也是個疑問。盡管仍然是全球最強大的軍事力量，但美國軍事預算卻呈下降趨勢。根據(jù)2011年美國《預算控制法》的自動減支機制，美國國防開支預計從2013財年開始進入下行區(qū)間，十年間將削減4870億美元。美國前參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西（Martin Dempsey）將軍曾坦言：“我擔心的是，由于我們所進行的關于戰(zhàn)略和預算問題的談話，世界上有人會把我們看作是一個處于衰落中的國家，而且更糟糕，是一個處于衰落中的軍事力量?！@甚至可能會導致我們的親密伙伴疑惑我們是什么樣的合作伙伴?！痹谶@種情況下，美澳同盟帶給澳大利亞的戰(zhàn)略和安全收益可能會趨于減少。作為同盟的“副指揮官”，澳大利亞如果想在亞太地區(qū)發(fā)揮更大作用，就需要以更強烈的獨立意識去承擔更多的防務責任。澳大利亞獨立性的提升無疑有利于中澳關系的發(fā)展以及澳大利亞與亞洲的進一步整合，卻有可能影響美澳同盟的和諧團結。

三是中澳關系的發(fā)展。澳大利亞的中國政策同時追求“接納”和“軟制衡”兩個目標。接納政策促使澳大利亞發(fā)展與中國重要的經濟聯(lián)系，并對中國的安全訴求給予更好的理解；軟制衡則采用一種相對微妙的方式與美國以及亞太地區(qū)其他國家加強關系，并與東盟接觸以擴展關于政治安全和經濟事務的協(xié)調，旨在建立一種以規(guī)則為基礎的且能被中國所接受的地區(qū)秩序。這種關系網絡有助于以一種非威脅性的多邊主義形式將中國融入地區(qū)之中，避免中國與地區(qū)國家發(fā)生對抗，而不是將之排除在外或聽任其逐漸臻于主導地位。接納方式可能導致美澳關系在某種程度上的疏離，但只要不出現(xiàn)中美零和博弈的局面，澳大利亞還是有可能做到“既不過于支持中國也讓自己置身于對抗之外”。軟制衡的政策手段相對更加豐富，從強調美澳同盟的核心性、支持美國地區(qū)戰(zhàn)略，到在中澳關系的語境中規(guī)劃美澳關系，或者發(fā)展其他更有意義和價值的國家間關系等等，都在選擇之列。接納與軟制衡的政策方式混合成為一種“兩面下注”戰(zhàn)略，其基本特征表現(xiàn)為兩點之間的一條連續(xù)性譜線，任何一屆澳大利亞政府的中國政策都會在這條譜線上搖擺，目的在于最大化地利用所有選擇來應對地區(qū)形勢，促進澳大利亞國家利益。

阿博特政府時期，中澳關系出現(xiàn)新的變化，但澳大利亞對華政策依然沒有脫離接納與軟制衡的框架。2013年11月中國宣布在東海設立防空識別區(qū)，澳大利亞外長對此表示“關切”，阿博特為顯示對美國立場的支持也有意淡化中澳經濟關系，聲稱“中國與我們進行貿易，是因為與我們貿易符合中國的利益”。這招致了北京的強烈回應。澳大利亞政府隨即重申澳中關系是“強大的”和“牢固的”，是“一種戰(zhàn)略伙伴關系”，并宣布有意在2014年內完成與中國的自由貿易協(xié)定談判。特恩布爾（Malcolm Turnbull）政府2015年9月上任后，適時調整了前政府似乎過于傾向美國的政策立場，強調中澳關系長期以來的歷史價值。澳大利亞政府雖然表態(tài)支持美國“自由巡航”南海，卻并不打算加入美國的行動，同時仍然按計劃與中國海軍在南海舉行實彈演練?？梢姡邪年P系的良性發(fā)展取決于一種緩和寬廣的亞太戰(zhàn)略環(huán)境，以兼容中國的經濟主導和美國的戰(zhàn)略存在。只有這樣，澳大利亞才有可能持續(xù)培育與中國的接觸互動，也才能在戰(zhàn)略上和經濟上都得到好處。

總之，澳大利亞的亞太戰(zhàn)略是否能夠真正奏效取決于它能否成功地在中美之間采取一種平衡的戰(zhàn)略，以充分保障澳大利亞的經濟與安全利益，使其獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢最大化。澳大利亞一方面強調美澳同盟的核心性，一方面推崇與其他亞太國家、尤其是與中國關系的重要性。就中美澳三邊關系而言，這意味著堪培拉既不會無條件地遵從美國，也不會使自己始終處于與中國的脆弱性經濟相互依賴之中，而是需要通過復雜和精細的戰(zhàn)略計算，努力與一個崛起的大國和一個相對衰落的霸權培育出一種合作性的三邊關系結構。澳大利亞如果想做一個有影響力的中等國家，謀劃一種有利于國家戰(zhàn)略利益的地區(qū)架構，就需要在大國之間保持足夠的獨立性，同時以高超的政策技巧確保不致出現(xiàn)大國沖突的局面。

結論

“亞洲世紀是澳大利亞的機會，”而這個機會卻需要明智的戰(zhàn)略予以保障。囿于相對孤立的地緣環(huán)境，澳大利亞在對外政策上期待進一步融入亞洲。在此過程中，與美國的安全關系以及與中國的經貿關系構成了澳大利亞亞太戰(zhàn)略的基本背景。中國力量的上升和美國對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關注，既使澳大利亞在戰(zhàn)略上處于一種兩難的局面，也為其創(chuàng)造了利益均沾的機遇。澳大利亞的處境也是韓國、印度尼西亞等許多亞太地區(qū)中等國家的戰(zhàn)略寫照。這些國家經濟、社會相對發(fā)達，據(jù)有比較重要的地緣戰(zhàn)略地位，卻由于地區(qū)權力分布的非對稱性而難以獨立獲得其國家戰(zhàn)略目標。它們都與美國保持著軍事同盟或伙伴關系，但在經濟上卻與中國的聯(lián)系越來越緊密，因此愈益被中美關系、尤其是潛在的中美戰(zhàn)略競爭所困擾。在中國崛起的環(huán)境下，亞太地區(qū)中等國家面臨的挑戰(zhàn)是如何在權力轉移過程中與一個上升大國和一個守成大國建立起一種平等、繁榮的三邊關系。澳大利亞的亞太戰(zhàn)略就是要在當下亞太地區(qū)局勢趨于復雜化、地區(qū)安全議題凸顯的形勢下，謀求發(fā)揮更大的戰(zhàn)略作用。目前，澳大利亞仍將美澳同盟關系置于其亞太戰(zhàn)略的核心，對于實力日趨強大的中國則采取接納與軟制衡的混合策略，同時加強與其他亞洲國家的雙邊關系，并力促通過地區(qū)機制鼓勵國家間互信的建立。

理想的中等國家的角色應是協(xié)調大國，而不僅僅是遵從它們。在地區(qū)政策上，對于諸如澳大利亞這樣的亞太地區(qū)中等國家來說，謀求戰(zhàn)略手段的多元化可謂是回應地區(qū)權力分配變化情境的基本原則。這一原則要求澳大利亞打造適合中等國家需求的軍事能力，而不能一味依靠與美國的傳統(tǒng)安全同盟。降低美國在亞太安全事務中的作用不僅有助于構建澳應有的戰(zhàn)略獨立性，而且是“協(xié)調”中美所必需的條件之一。澳大利亞在戰(zhàn)略地位、國土面積、資源秉賦以及軍事能力方面的地區(qū)優(yōu)勢，賦予其在一個不確定的地區(qū)環(huán)境中發(fā)揮更大戰(zhàn)略作用、保護并擴大其國家利益訴求的機遇。而實現(xiàn)此種訴求的前提是要起到一種媒介作用，既能夠協(xié)調大國之間的戰(zhàn)略，又要成為大國不可或缺的戰(zhàn)略伙伴。由此，澳大利亞才能發(fā)揮一種積極的、正面的影響，同時加強與中國和美國的關系，幫助中美兩國在地區(qū)和全球層次上和平解決分歧，合作追求相關的政治和經濟目標。這種復雜的、混合性的、平衡的亞太戰(zhàn)略旨在把中美關系導向和平狀態(tài)，并從中獲得好處。如果處置得當，努力克服其亞太戰(zhàn)略的不對稱性傾向即安全重于經濟的考慮——帶來的固有缺陷，那么，未來澳大利亞完全可以利用與中國的良好關系在美澳同盟中謀求更大的發(fā)言權和自主性；也可以利用自身的戰(zhàn)略與地緣優(yōu)勢，從與中國的經濟聯(lián)系中獲取更大的收益。

收稿日期：2016年3月

（責任編輯：胡傳榮）