淺析供水工程的運(yùn)行管理

吳玉文

【摘 要】為充分發(fā)揮供水工程效益，保證受益群眾切身利益，對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行全面管理，保證各類設(shè)施的正常運(yùn)行，為供水區(qū)群眾提供可靠的生活用水。

【關(guān)鍵詞】工程；用水保障

Operation and Management of Water Supply Project

Wu Yu-wen

（Haiyuan County History store water conservancy workstation Haiyuan Ningxia 755200）

【Abstract】To maximize the effectiveness of water supply project， to ensure that benefit people's immediate interests， the overall management of water facilities， to ensure the normal operation of facilities， providing a reliable domestic water supply for the area masses.

【Key words】Water security；Engineering

為充分發(fā)揮供水工程效益，保證受益群眾切身利益，降低工程運(yùn)行成本，考慮工程特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合類似飲水工程管理的成功經(jīng)驗(yàn)，工程管理吸納受益群眾參與到工程運(yùn)行管理活動(dòng)之中，推廣“參與式”管理模式。工程運(yùn)行管理推行專管與群管相結(jié)合的管理辦法，設(shè)置農(nóng)民用水協(xié)會(huì)群管機(jī)構(gòu)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)分三級(jí)組織，各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立用水協(xié)會(huì)，各受益行政村成立用水分會(huì)，各受益自然村成立小組，共同負(fù)責(zé)本組織范圍內(nèi)的供水管理工作。帶有明顯的公益和扶貧性質(zhì)，農(nóng)民用水承受能力較低，工程無法按照完全成本定價(jià)，只能在工程運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上略有盈余，同時(shí)供水量也存在不確定性，這就極大的影響到水管所收益水平和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。為此，完善水價(jià)形成機(jī)制及水費(fèi)征收辦法，是確保工程長期良性運(yùn)行的重要保障。

1. 實(shí)行基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，保證工程正常運(yùn)行基本支出，減少工程供水量受降水等隨機(jī)性因素影響帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

本工程實(shí)行兩部制水價(jià)，基本水價(jià)在一定程度上可以穩(wěn)定供水單位的財(cái)務(wù)收入，保障工程的正常運(yùn)行；計(jì)量水價(jià)是用戶在承擔(dān)了資產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用之外，按用戶實(shí)際用水量計(jì)收的水價(jià)。實(shí)行兩部制水價(jià)的基本水費(fèi)按用水戶的設(shè)計(jì)需水量或協(xié)議供水量收取，計(jì)量水費(fèi)按計(jì)量點(diǎn)的實(shí)際供水量收取。

2. 隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用水戶的用水需求逐步增長，在實(shí)行定額管理基礎(chǔ)上，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度

累進(jìn)制水價(jià)要按用水量的階梯與級(jí)差設(shè)計(jì)不同的水價(jià)，要求供水點(diǎn)必須安裝比較精確的水量計(jì)量設(shè)施。推行“水利工作站——農(nóng)民用水協(xié)會(huì)——農(nóng)戶”的供水管理體制。水利工程站作為輸水工程管理的主體，負(fù)責(zé)輸水工程的運(yùn)行、維護(hù)和管理；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為配水工程的管理主體，負(fù)責(zé)配水工程水量的調(diào)配、計(jì)量和水費(fèi)的計(jì)收以及工程日常維護(hù)管理；農(nóng)戶自主用水，按方計(jì)量交費(fèi)，對(duì)水管所和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。借鑒類似工程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行“終端水價(jià)制”，即政府價(jià)格部門和水行政主管部門制定了到農(nóng)戶的價(jià)格，徹底消除政府定價(jià)和實(shí)際到戶價(jià)之間的“灰色”距離，建立良好的價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一票據(jù)，農(nóng)民協(xié)會(huì)統(tǒng)一收取后，集中上繳水管所，配水工程維護(hù)費(fèi)由水管所按照核定費(fèi)用返還用水戶協(xié)會(huì)使用。水費(fèi)收取實(shí)行管水和結(jié)算兩條線的管理辦法，即管水人員和結(jié)算人員相分離。

3. 水量計(jì)量到供水點(diǎn)，實(shí)行按方收費(fèi)，結(jié)算到戶

一是裝配水表，用水戶直接從水管單位按照計(jì)量水價(jià)買水；二是改革計(jì)收方式，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，基本水費(fèi)由協(xié)會(huì)集中收繳，計(jì)量水費(fèi)水管單位直接對(duì)各用水戶，推行用水戶參與管理的模式。用多少水、交多少水費(fèi)，有利于增強(qiáng)用水戶節(jié)水意識(shí)，有利于充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。實(shí)行水價(jià)、水費(fèi)、水量三公開，堅(jiān)持 “三公開”（計(jì)時(shí)公開、計(jì)量公開、收費(fèi)公開），從政策上堵死了搭車收費(fèi)的漏洞。

4. 工程采用管養(yǎng)分離的辦法，配置專職維修養(yǎng)護(hù)人員，工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用采用包干制

（1）按照水利工作站、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理范圍，分別測算工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，實(shí)行維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用總額包干制，節(jié)余歸己，超支不補(bǔ)，明確和強(qiáng)化工程管理職能及其責(zé)任，有利于降低工程運(yùn)行管理成本，減輕工程管理負(fù)擔(dān)，提高工程管理效益和質(zhì)量。水利工作站是工程資產(chǎn)管理和運(yùn)行管理的主體，必須按照工程管理要求、服務(wù)宗旨，結(jié)合工程的實(shí)際情況，制定年度安全運(yùn)行目標(biāo)、供水目標(biāo)、水費(fèi)收繳目標(biāo)、多種經(jīng)營收入目標(biāo)和職工技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)等。

（2）水利工作站上與主管部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，下與用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行層層落實(shí)責(zé)任的目標(biāo)管理責(zé)任制。制定平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合的考核制度，做為續(xù)聘或解聘，晉級(jí)與獎(jiǎng)懲的依據(jù)。水利工作站的運(yùn)行管理人員實(shí)行聘用制度，單位負(fù)責(zé)人由主管部門公開競爭聘任，其他崗位工作人員采用聘用制。建立起無固定期限聘用，中長期、短期和臨時(shí)聘用相結(jié)合的新型用人機(jī)制。通過考核制度，使工程管理走向制度化和規(guī)范化。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成員由地方政府監(jiān)督指導(dǎo)，由用水戶選舉產(chǎn)生，實(shí)行任期制。

（3）水利工作站推行基礎(chǔ)工資、崗位工資與績效工資相結(jié)合的工資分配制度，明確職責(zé)，以崗定薪。積極探索重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵(lì)機(jī)制，把收入與責(zé)任、工作績效緊密結(jié)合起來。要實(shí)行公司制運(yùn)作，運(yùn)用市場機(jī)制，參照勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，確定相應(yīng)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，合理拉開各類人員收入差距，鼓勵(lì)多勞多得，促進(jìn)工程高效率運(yùn)行。

（4）水利工作站要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗(yàn)制度，按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，定期對(duì)水源水、凈水廠出水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，定期上報(bào)主管部門和縣衛(wèi)生防疫部門。要建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備與供水規(guī)模和水質(zhì)檢驗(yàn)要求相適應(yīng)的檢驗(yàn)人員及儀器設(shè)備；農(nóng)民用水協(xié)會(huì)也要有人負(fù)責(zé)水質(zhì)檢驗(yàn)工作，定期取樣送檢，防治輸配水過程水質(zhì)污染。水利工作站在確保工程安全運(yùn)行的前提下，可依托當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢開展生產(chǎn)性、經(jīng)營性活動(dòng)，增加收入，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5. 建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度，配備檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)原水出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的監(jiān)督

水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻率應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)凈水工藝供水規(guī)模確定，并符合《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)要求。

6. 供水單位不能檢驗(yàn)的項(xiàng)目應(yīng)委托具有生活飲用水水質(zhì)檢驗(yàn)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢驗(yàn)

當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果超出水質(zhì)指標(biāo)限值時(shí)，應(yīng)立即重復(fù)測定并增加檢驗(yàn)頻率。水質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果連續(xù)超標(biāo)時(shí)，應(yīng)查明原因并采取有效措施，防止對(duì)人體健康造成危害。

的淤泥。

工程運(yùn)行管理的主要任務(wù)是對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行全面管理，保證各類設(shè)施的正常運(yùn)行，為供水區(qū)群眾提供可靠的生活用水。本工程初步驗(yàn)收合格后，移交甘城、張家塬鄉(xiāng)水利工作站固定專職人員，培訓(xùn)上崗，對(duì)工程進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)行管理。