對水利水電工程施工成本控制的探討

鄒永紅

【摘 要】水利水電建筑承包市場競爭激烈，施工企業(yè)的利潤空間越來越小，這就要求施工企業(yè)不斷提高項目管理水平，施工成本控制則是重要的途徑之一。施工成本控制必須按照科學的實施步驟，以合同施工成本、預算定額或企業(yè)實物消耗定額作為標準來約束實際的施工成本支出；處理好施工成本和控制投資費用間的關(guān)系；做好企業(yè)定額、材料管理和原始記錄制度等施工成本控制的基礎工作。

【關(guān)鍵詞】成本控制；步驟；標準；費用

Control of water conservancy and hydropower project construction cost

Zou Yong-hong

（The Kuitun Oasis Project Cost Consulting Co.， Ltd Kuitun Xinjiang 833200）

【Abstract】Water conservancy and hydropower construction contracting market competition is fierce， profit margins of construction companies is getting smaller and smaller， which requires the construction enterprises to continuously improve the level of project management， construction cost control is one of the most important ways. The construction cost control must be in accordance with the implementation steps of the scientific， contract construction cost， fixed budget or corporate in-kind consumption fixed as a standard to constrain the actual construction costs； handle the construction costs and control the relationship between the investment costs； good corporate quotas， materials the basis of construction cost control management and the original records system.

【Key words】Cost control；Step；Standard；Costs

我國的水利水電工程建設管理體制自80年代初期實行改革以來，建立了以項目法人制、招標投標制和建設監(jiān)理制為中心的建設管理體制，推廣以應用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上，取得了一系列成就。然而，我們必須清醒地看到：我國現(xiàn)行的水利水電建筑承包市場運行還遠不夠有序和規(guī)范；業(yè)主單位在此市場條件下占有絕對的市場主動權(quán)，影響了施工承包合同的公平性和公正性；同時，施工企業(yè)改革時期各種顯現(xiàn)的矛盾迫切需要施工合同來緩解，所以，施工企業(yè)為迎合業(yè)主單位竟標的意向，普遍低價投標以增加中標的機會（在一些由地方投資的中小型工程上，甚至出現(xiàn)了中標價低于成本價的現(xiàn)象）。在此情況下簽訂的施工承包合同，施工企業(yè)若按常規(guī)的施工工藝和項目管理方法，必將難以獲得理想的利潤額，甚至連預期的虧損都很難彌補。

1. 成本控制是項目管理的核心

水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本（具體包括直接費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費）和經(jīng)營管理費用（具體包括企業(yè)管理費、財務費和其他費用），其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。通過施工成本控制，可以促使項目節(jié)約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業(yè)投標和經(jīng)營管理提供決策和預測的依據(jù)。然而，在實際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制是相當復雜的。因為水利水電工程一般施工周期長，投資規(guī)模大，技術(shù)條件復雜，產(chǎn)品單件性鮮明，不可能建立和其他制造業(yè)一樣的成本控制標準系統(tǒng)；而且水利水電工程項目管理機構(gòu)是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區(qū)域地理和氣候條件一般又不利，這使有效地對施工成本控制變得更加困難。但水利水電工程施工畢竟有其內(nèi)在的規(guī)律，只要我們科學地組織和規(guī)劃，采取適當?shù)目刂茦藴?，嚴格地按?guī)章實施，施工成本控制會取得良好的效果。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質(zhì)量和安全為前提。

2. 施工成本控制的實施步驟

2.1 制定施工成本控制的標準。

根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合理的施工成本控制措施，制定可行的控制標準。這個過程是整個施工成本控制的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工程的成敗。

2.2 對施工過程進行記錄。

在施工過程中，要對施工過程做好現(xiàn)場記錄，尤其是關(guān)鍵的施工工序，對記錄資料要及時整理、分析。對記錄的內(nèi)容要求即詳細又完整。它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等內(nèi)容；也包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養(yǎng)、維護時間等內(nèi)容。這一過程是施工成本控制的基礎。

2.3 對記錄的內(nèi)容進行整理和分析。

用科學的統(tǒng)計方法對記錄的內(nèi)容進行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化，并對原始資料仔細地審核，對整理的資料進行事后的結(jié)構(gòu)性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當?shù)目刂茦藴逝c整理的資料相比較，并結(jié)合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統(tǒng)計分析報告，對經(jīng)驗和教訓進行總結(jié)。

2.4 落實報告中的措施。

即對報告中成功的經(jīng)驗進行廣泛地推廣；對存在問題的環(huán)節(jié)及時采取措施進行糾偏。

3. 施工成本的控制標準

3.1 合同施工成本控制標準。

合同施工成本控制標準是以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標準。由于這套標準以合同為基礎，適用性較強，在很多項目管理中被使用。合同價作為限制成本價，經(jīng)常被切塊或按工序進行分解，以切塊價和工序單價做為各施工隊和部門的承包指標。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內(nèi)，迫使各核算主體都自覺地采取適當?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀?。但由于市場惡性競爭或施工企業(yè)投標中熟練使用一些技巧（如不平衡報價），使整個合同中或某些單價的施工成本低于施工企業(yè)相應的實際施工成本，造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力，可承包指標卻是一個無法達到的目標。這種情況下合同施工成本作為標準發(fā)揮的作用將極其有限。為此，一些施工企業(yè)在中標后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡，以調(diào)整后的可行價作為實際施工成本控制的標準（這種做法有時會造成較大的工作量）。

3.2 預算定額控制標準。

預算定額是水利水電工程造價主管部門頒布實施的行業(yè)指導性標準。預算定額作為項目實際施工成本的控制標準，由于它反映的是本行業(yè)的平均水平，即使施工企業(yè)在投標和項目管理時對其作出一定調(diào)整，也不能準確地反映具體單位的施工技術(shù)和管理水平。一般來講，當前的市場價與預算定額編制價之間存在著價差，純粹按照預算定額水平作為標準進行施工成本控制的實際意義并不大。但是，我國當前的水利水電工程建設仍是以國家投資為主，工程的建設管理體制不夠健全，專業(yè)的咨詢市場還不夠發(fā)達，在這種情況下，預算定額是審定工程造價合理與否的重要依據(jù)，建設單位也必然以此來控制工程造價；同時，對一些施工承包合同價低于成本價或大大高于市場價，而施工企業(yè)又沒有可參照的企業(yè)定額的合同工程，將不得不選擇預算定額作為施工成本控制標準。所以，一些施工企業(yè)在預算定額的基礎上予以調(diào)整，以調(diào)整后的實物消耗量作為控制標準。它在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的客觀情況，但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷發(fā)展，在大型施工企業(yè)中這套控制標準正逐步被企業(yè)定額所代替。

3.3 企業(yè)實物消耗控制標準。

企業(yè)實物消耗控制標準是以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)和管理水平編制出的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標準。企業(yè)中標后，根據(jù)工程的實際情況和企業(yè)實物量定額對合同價進行調(diào)整，并以此標準對項目總的盈虧情況和單價盈虧情況予以評價，將其作為各施工隊和部門盈利或減虧的承包依據(jù)。企業(yè)實物量消耗定額在項目管理和投標中的應用，一定程度上反映了水利水電建筑承包市場由自由競爭向壟斷競爭的邁進，也說明了項目管理和企業(yè)決策由經(jīng)驗型向科學型過渡。但是，企業(yè)實物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續(xù)時間長、涉及范圍廣、技術(shù)條件復雜的系統(tǒng)工程，要有一定的人力、物力、財力、技術(shù)和較高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水電施工企業(yè)能夠做好的。

4. 施工成本與控制費用的關(guān)系

很顯然，施工成本的控制措施越多越嚴，控制費用的支出也就越多。措施越多越嚴，措施的制定、實施、監(jiān)督和修改就需要投入更多的資源，控制費用的支出也就越多；同時，施工成本控制標準不同，也對控制費用的支出有著不同的影響。無論采取何種措施控制施工成本，都要對整個工程項目施工管理活動做好記錄，對施工資料數(shù)據(jù)整理和分析，都會發(fā)生相應的費用支出應該相差不大。

那么，是不是施工成本措施越多越嚴就越好呢？其實在控制措施不斷地增加和嚴格管理的過程中 ，開始時施工成本的減少遠遠大于控制費用的支出，項目總成本在不斷下降；當控制到一定程度后，施工成本的減少將小于控制費用支出，項目總成本開始上升。工程總成本的最低點為收支平衡點，也是施工成本控制的最優(yōu)點。當然，工程項目一般并不能夠提供準確而又可靠的這類曲線，也就無法確定實施的措施。但是，對每一個項目而言，項目經(jīng)理可根據(jù)經(jīng)驗和數(shù)據(jù)進行分析判斷，合理地掌握施工成本的控制度，使其盡量接近收支平衡點。

5. 做好施工成本控制的基礎工作

5.1 編制適用的企業(yè)定額。

以企業(yè)定額來進行成本控制，是水利水電工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業(yè)的客觀要求。企業(yè)實物量消耗定額是企業(yè)定額的最重要組成部分，它是企業(yè)在自身的水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強度、質(zhì)量以及人工、材料、施工機械等方面規(guī)定所能達到的標準。編制先進而又可行的人工、材料、機械消耗定額，是考核、分析工程成本消耗水平的重要依據(jù)。因此，規(guī)模企業(yè)必須建立、健全定額管理制度。隨著新的施工技術(shù)、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設備在施工中的應用，施工企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平必將不斷提高。所以，為了準確掌握企業(yè)的競爭實力，施工企業(yè)必須及時地對內(nèi)部定額進行修訂，使其在日益激烈的市場競爭中處于有利的位置。

5.2 加強材料管理。

材料費是施工成本最主要的組成部分，對材料費的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。凡材料物資的收發(fā)、領退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都要經(jīng)過清點和填制必要的憑證，并經(jīng)一定的審批手續(xù)，以防止亂領、亂用。施工現(xiàn)場的材料物資要按規(guī)定及時的盤點、清查，防止積壓浪費、變質(zhì)和貪污盜竊；嚴格按施工工藝流程的要求進行施工，盡量避免由于施工不當造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費損失；另外，材料的質(zhì)量管理也直接決定著施工成本。材料在使用前必須嚴格按施工承包合同的要求進行檢查，合格的才能進入工地，堅決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補救措施費用。

5.3 制定健全可行的原始記錄制度。

原始記錄是反映施工和管理活動的真實的基礎資料，是進行成本預測、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據(jù)，是施工成本控制最基礎的工作。所以必須為原始記錄提供健全可行的技術(shù)保障制度和管理制度。記錄人員要與合同、技術(shù)、施工、勞資和設備等部門充分協(xié)調(diào)，認真制定科學易行、講究實效的原始記錄技術(shù)保障制度，使原始資料即能達到施工成本控制的要求，又能滿足其它各方的管理需要，同時對各原始記錄的登記、傳遞、審核和保管工作也要組織好，并形成規(guī)范的管理制度，以確保及時完整地為施工成本控制和其它有關(guān)方面提供資料。