在公開招投標(biāo)下如何提高園林施工質(zhì)量

賀鴻志 王統(tǒng)敏 劉永華

【摘 要】近年來，隨著北方“霧霾”天氣持續(xù)出現(xiàn)，人們對保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境的覺悟不斷提高，園林綠化行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的蓬勃之勢。國務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布之后，重慶市也出臺了一系列政策，現(xiàn)在一般只公布最高限價，在招標(biāo)過程中進(jìn)行的低價中標(biāo)、施工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)偏低、施工管理不規(guī)范，各單項(xiàng)工程之間缺少必要的溝通環(huán)節(jié)、園林綠化后期養(yǎng)護(hù)工作相對滯后等，這些問題都或多或少的影響著施工的質(zhì)量。本文將對此類問題進(jìn)行分析，并提出自己的一些看法。

【關(guān)鍵詞】施工質(zhì)量；園林綠化；低價中標(biāo)；后期養(yǎng)護(hù)

In open bidding at how to improve construction quality garden

He Hong-zhi1，Wang Tong-min1，Liu Yong-hua2

（1.Chongqing Xinhua Shun Construction Management Co.， Ltd Chongqing 400000；

2.Banan District of Chongqing Urban and Rural Construction Committee Chongqing 400000）

【Abstract】In recent years， with the North "haze" weather persists， people awareness to protect the environment， improve the environment continues to improve， landscaping industry in an unprecedented boom trend. After the promulgation of the State Council， Chongqing also introduced the "Bidding Implementation Rules，" a series of policies， is now generally only announced the price-cap， low price in the bidding process conducted by the successful bidder， the low professional quality of the construction team， construction management irregularities ， the lack of the necessary communication links between the individual works， landscaping post maintenance work is lagging behind， these problems are more or less impact on the quality of construction. This paper will analyze these issues and put forward some ideas.

【Key words】Construction quality；Landscaping；Low bid；Post maintenance

1. 前言

在社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展、物質(zhì)生活和文化水平的不斷提高的今天，人們對日常生活、生產(chǎn)等活動場所和室內(nèi)外環(huán)境的要求也越來越高。為了能創(chuàng)造出高質(zhì)量、高水平的園林工程精品，首先就必須解決好園林綠化工程施工過程中出現(xiàn)的一些問題。

2. 園林綠化工程實(shí)踐中存在的問題

2.1 低價中標(biāo)，工程質(zhì)量難以保證。

園林建設(shè)工程的招標(biāo)過程有最高限價競標(biāo)法（只設(shè)最高限價、無最低限價競標(biāo)），有標(biāo)底競標(biāo)法等形式，幾年前大量采用有標(biāo)底競標(biāo)或邀請招標(biāo)法，都因招標(biāo)執(zhí)行過程中存在人為操作過程而告終。目前的招標(biāo)方法普遍采用最低價競標(biāo)法。所謂低價中標(biāo)， 其最根本目的是追求價廉物美，是公平競爭優(yōu)勝劣汰的重要手段，是參照世行貸款項(xiàng)目及國際上通行的低價中標(biāo)原則的結(jié)果，是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域許多項(xiàng)目均采用“經(jīng)過評審，選擇投標(biāo)價最低的投標(biāo)人中標(biāo)”的方式。這種方法理論上是對建設(shè)工程的成本控制，對招標(biāo)過程中人為操作起到很好的作用，但隨之帶來的后遺癥也很多。

（1） 價格超低，導(dǎo)致工程施工過程中偷工減料，降低苗木規(guī)格，甚至有些掛靠企業(yè)的施工個體，因無法承擔(dān)工程風(fēng)險而中途退場，導(dǎo)致一些工程無法保質(zhì)按時完工，給建設(shè)單位增加了管理難度。

（2） 因?yàn)槭堑蛢r競標(biāo)，有些企業(yè)惡性殺價，而招標(biāo)方卻只注重投標(biāo)報價，無視其合理性，這種忽視施工企業(yè)的信譽(yù)、品牌等優(yōu)勢的做法，不僅擾亂了正常的競標(biāo)次序，造成一些優(yōu)秀的施工企業(yè)無法在價格上與超低價抗衡而放棄投標(biāo)，還給工程的順利進(jìn)行埋下了極大隱患。

（3） 低價中標(biāo)后施工企業(yè)無疑會將工作的重點(diǎn)放在對工程量的調(diào)整， 工程的設(shè)計(jì)和施工的變更以及工程的索賠等方面， 以便將投標(biāo)時過低的標(biāo)價造成的損失補(bǔ)回來。這樣一來， 業(yè)主方的正常管理工作將受到影響， 過多的、頻繁的變更大大地增加了工作量， 同時也會造成各種管理漏洞， 其在招標(biāo)時節(jié)約的開支還是要以另一種方式支出。而且低價中標(biāo)的施工企業(yè)，在施工過程中，主要關(guān)注的是如何控制成本，而忽略或無心用在園林景觀造景上，導(dǎo)致許多景觀工程“淡而無味”。

2.2 綠化隊(duì)伍缺乏專業(yè)知識，管理相對落后。

由于這兩年國家大搞園林綠化建設(shè)，綠化施工隊(duì)如雨后春筍相繼涌現(xiàn)，但正規(guī)專業(yè)素質(zhì)人才齊全的隊(duì)伍少，施工隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人才十分匱乏，施工隊(duì)伍素質(zhì)低，不能正確領(lǐng)會和理解設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)意圖，甚至根本看不懂圖紙，不認(rèn)識植物，也不懂栽培技術(shù)。 對于一個普通的自然式植物種植設(shè)計(jì)，都難以按要求完成，常出現(xiàn)植物配置錯位、搭配不合理等現(xiàn)象。從施工現(xiàn)場來看，管理較為落后，主要反映在施工組織計(jì)劃性不強(qiáng)；操作不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；規(guī)章制度形同虛設(shè)；工程項(xiàng)目的消耗高、浪費(fèi)大、質(zhì)量差、技術(shù)不求進(jìn)步等問題上…

2.3 施工前的準(zhǔn)備工作不充分、工序安排缺乏科學(xué)性。

首先，施工單位對景觀綠化工程的設(shè)計(jì)思想缺乏深入了解，缺乏和設(shè)計(jì)師進(jìn)行必要的溝通。因此不能很好的表達(dá)設(shè)計(jì)者的創(chuàng)作意圖。其次，施工單位未根據(jù)施工情況編制詳實(shí)的栽植計(jì)劃，并未對人員、材料進(jìn)行合理組織調(diào)配，沒有制定相關(guān)的技術(shù)措施和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另外，綠化工程是一項(xiàng)集綠化、土方、建筑小品、管網(wǎng)等于一體的綜合性工程，如果各分類工程安排不周會導(dǎo)致整個工程運(yùn)作困難。然而現(xiàn)在較多的建設(shè)單位急功近利，為了使景觀工程在較短時間內(nèi)突顯成效，采取綠化植物先行種植，土建、管線等施工續(xù)后的模式，僅澆水一項(xiàng)就為施工管理增加了難度，加大成本不說，就管線埋設(shè)、土建施工開挖使種植的綠化苗木不斷被移植所遭受破壞，就足以影響綠化施工的效果。還有一些則是各單項(xiàng)工程之間的在施工中互不往來缺少必要的溝通和相互交流與協(xié)調(diào)，致使園林建設(shè)工程中的土建，水電工程和綠化工程常發(fā)生沖突，如：道路已施工完畢而管線還沒有鋪設(shè)；電力管線與給水管線的鋪設(shè)不能按規(guī)范規(guī)定要求保持一定距離；剛栽好的路沿石被運(yùn)送種植土的車輛給壓倒……這不僅給各施工方帶來諸多不必要的麻煩、拖延了交工的時間還嚴(yán)重?fù)p害了施工單位的信譽(yù)。

2.4 對園林綠化苗木的質(zhì)量的監(jiān)督?jīng)]有引起足夠的重視。

目前，在園林綠化施工過程中，很多施工管理人員沒有認(rèn)識到苗木質(zhì)量的好壞將直接影響綠化工程的質(zhì)量，對苗木的生長勢、有無病蟲害、土球大小等問題，也沒有做嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致苗木成活率不高，影響了整體的綠化效果。尤其是對針葉樹種的監(jiān)督：眾所周知，針葉樹種的生長周期較長，將其從高緯度山林地帶移栽到污染嚴(yán)重，氣候相對炎熱的城市里時，必定會不適應(yīng)，因此在移栽針葉樹種之前，常常要定植一段時間，以適應(yīng)城市氣候、提高其成活率；但有些苗圃為追求利潤，將定植時間不夠的針葉苗木進(jìn)行出售，由于此類苗木的成活率不高，不僅造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，還使建設(shè)單位也蒙受了經(jīng)濟(jì)損失…………

2.5 人的主觀性是影響工程質(zhì)量的又一因素。

園林綠化施工是由人來完成的，由于工程的設(shè)計(jì)人員、業(yè)主及現(xiàn)場施工人員的專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，審美觀等方面的差異。首先，對同一問題的認(rèn)識往往也會產(chǎn)生較大的差異，對現(xiàn)場施工人員來說，有時發(fā)現(xiàn)明顯的設(shè)計(jì)與現(xiàn)場不符，也不及時向有關(guān)人員提出，寧可承擔(dān)返工的風(fēng)險，也繼續(xù)按圖施工。其次，園林的隨意性是體現(xiàn)在設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)手法上而不是象有一些施工人員憑借自己僅有的經(jīng)驗(yàn)，按照自己的主觀想法，脫離施工圖，隨意配置；有的施工技術(shù)員在進(jìn)行植物配置之時，完全憑借個人喜好，全然不顧設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)意圖，隨意配置。二者的主觀行為，往往使施工圖的設(shè)計(jì)意圖不能真正落實(shí)，嚴(yán)重影響了景觀效果。

2.6 園林綠化工程的后期養(yǎng)護(hù)工作相對滯后

俗語說：“三分建七分養(yǎng)”，園林綠化養(yǎng)護(hù)的好壞，直接影響工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。通過養(yǎng)護(hù)使植物健康生長，才能真正體現(xiàn)出設(shè)計(jì)者的創(chuàng)作意圖，起到錦上添花的作用。另外，現(xiàn)今的園林綠化工程注重栽培而忽視養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象突出，為鞏固和發(fā)展綠化成果，必須加強(qiáng)對樹木、花草的養(yǎng)護(hù)管理。大多數(shù)綠地剛完工時效果好，由于缺乏后期管理，草坪逐漸雜草叢生，樹木雜亂無章，病蟲侵蝕現(xiàn)象嚴(yán)重，觀賞效果大大降低。目前我國大部分地區(qū)的有關(guān)綠化的養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員較少，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中大多是農(nóng)民工。專業(yè)知識少，素質(zhì)低，技術(shù)差，在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)很多植物，如爬地柏，紅葉小檗等，在澆水的情況下還旱死。類似的情況在綠化工程中也出現(xiàn)，草坪斑禿不堪，旱柳、石竹成片死亡，主要原因是植物移栽后的澆水工作沒有及時做到，發(fā)現(xiàn)問題后又過量澆水，導(dǎo)致植物死亡。這不僅給施工單位帶來了經(jīng)濟(jì)損失，浪費(fèi)了人力、財(cái)力。還影響了景觀效果，本來是很好的民心工程，結(jié)果適得其反。

3. 方法及對策

3.1 關(guān)于低價中標(biāo)。

目前園林市場的競爭非常激烈 ，一些投標(biāo)單位為了在競爭中生存，不惜余力壓低報價甚至將報價降到與企業(yè)自身實(shí)力不相符的水平，以便取得低價中標(biāo)，這種不合理的低價中標(biāo)，給建筑市場帶來很大沖擊?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確提出“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！保春侠淼蛢r）這一評標(biāo)原則以來，我國各省市不同程度的作了合理低價競標(biāo)的一些探索和嘗試工作，但缺乏可操作細(xì)則，使得合理低價中標(biāo)在實(shí)際投標(biāo)過程中無法真正實(shí)施。合理低價中標(biāo)法是國際上普遍認(rèn)可和通行的工程招標(biāo)方法，但其要在我國真正實(shí)行起來還應(yīng)具備相應(yīng)的配套政策，才能使我國的工程招標(biāo)工作規(guī)范化，從而杜絕承包商之間的惡性競爭，保障工程的質(zhì)量。

（1） 應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)方式。招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)明確規(guī)定了工程招標(biāo)范圍。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格控制招標(biāo)行為，避免“內(nèi)部人操縱”的現(xiàn)象發(fā)生，解決投標(biāo)企業(yè)的后顧之憂。所以，在招標(biāo)方式的選擇上，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)，對業(yè)主進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)督。

（2） 完善招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)活動中不合理的行為。在這上面政府要起主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在，我國的政府采購中心、建設(shè)工程招標(biāo)辦、重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)辦分別隸屬于不同的管理機(jī)關(guān)，形成多頭管理、各自為政的局面。政府和招投標(biāo)管理部門理應(yīng)深思，從自身做起，為招標(biāo)投標(biāo)制的健康發(fā)展把好關(guān)，掌好舵 。

（3） 在評標(biāo)過程中，應(yīng)完善評標(biāo)專家管理制度。首先，招投標(biāo)主管部門要重視評標(biāo)專家名冊的建立和管理，限制業(yè)主代表進(jìn)入評標(biāo)專家組，提高評標(biāo)活動的公正性。其次，要加強(qiáng)對評委的教育和培訓(xùn)，提高評委工作責(zé)任心和使命感，提高專家評委的檔次和質(zhì)量。再次，要廣泛聽取群眾的意見，對評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中的打分情況進(jìn)行跟蹤。

（4） 建立工程擔(dān)保和工程保險制度，完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移制度建立中標(biāo)人低價風(fēng)險保證擔(dān)保制度和工程保險制度。為阻止非理性投標(biāo)人采用不計(jì)成本的低價惡性競爭策略，應(yīng)強(qiáng)制實(shí)行投標(biāo)履約擔(dān)保、低價風(fēng)險擔(dān)保金制度，以資金制約手段控制施工企業(yè)盲目低價投標(biāo)的沖動，使得投標(biāo)人的非理性行為降低到最小程度。此外，要大力推行工程質(zhì)量保險制度，制訂保險費(fèi)用來源和分?jǐn)偟拇胧?，從根本上扭轉(zhuǎn)缺乏保險意識的現(xiàn)狀，使保險對工程風(fēng)險起到事前控制作用。制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，工程投標(biāo)人應(yīng)提供投標(biāo)保金，履約保金和雙向付款保金，并申請商業(yè)銀行保險公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，形成風(fēng)險轉(zhuǎn)移制度。建筑市場環(huán)境的改善需要建設(shè)主體各方規(guī)范的行為，而工程風(fēng)險管理機(jī)制是以市場手段規(guī)范各方行為，加強(qiáng)責(zé)任制約的有效措施。要借鑒國外成功的管理經(jīng)驗(yàn)盡快建立我國的工程擔(dān)保和責(zé)任保險制度，如：投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、承包商支付擔(dān)保、保修擔(dān)保等擔(dān)保制度。

3.2 關(guān)于綠化隊(duì)伍人員素質(zhì)問題。

對本單位人員培養(yǎng)的好壞直接影響到這個單位的競爭力和生存力，因此各個單位在對職工進(jìn)行培養(yǎng)的時候應(yīng)注意一下幾點(diǎn)：

（1） 通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、自學(xué)、深造等方式，不斷提高專業(yè)知識水平。

（2） 博采眾學(xué) ，科技興園 ，營造濃厚的尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

（3） 進(jìn)行思想道德教育。

在對職工進(jìn)行完職業(yè)技能的培養(yǎng)之后，最重要的是對其進(jìn)行思想道德的教育，不僅要要求大家具有解放思想，實(shí)事求是 ，不唯書、不唯上、不媚俗、只唯實(shí)，堅(jiān)持真理、堅(jiān)持原則的思想作風(fēng)；還要求大家樹立起察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)。

3.3 關(guān)于施工前準(zhǔn)備工作不充分、工序安排缺乏科學(xué)性的問題。

園林工程既然包括了多個單項(xiàng)工程，在施工中往往涉及到各項(xiàng)園林工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和配合，因此，在施工過程中要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各項(xiàng)目要協(xié)調(diào)一致，使工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行。根據(jù)園林工程的實(shí)際特點(diǎn)，園林工程較為合理的施工組織還應(yīng)包含以下幾方面的內(nèi)容：

3.3.1 精心準(zhǔn)備 合理計(jì)劃。

在取得工程施工項(xiàng)目后，應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求做好工程概預(yù)算，為工程開工做好施工場地、施工材料、施工機(jī)械、施工隊(duì)伍等方面的準(zhǔn)備。根據(jù)對施工工期的要求，組織材料、施工設(shè)備、施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場，計(jì)劃好工程進(jìn)度，保證能連續(xù)施工。

3.3.2 科學(xué)的施工管理是施工質(zhì)量的關(guān)鍵。

施工現(xiàn)場管理是施工管理的重要組成部分，也是整個施工管理工作的基礎(chǔ)，施工現(xiàn)場管理水平不高，直接影響園林工程的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。因此施工現(xiàn)場要作好以下工作：

（1） 落實(shí)分包協(xié)作單位和施工條件和主要物資苗木的訂購；具體落實(shí)施工任務(wù)。

（2） 組織綜合施工；落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)組織措施；跟蹤檢查計(jì)劃的實(shí)施，及時反饋；加強(qiáng)組織平衡，保證供應(yīng)；對施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和施工成本進(jìn)行嚴(yán)格控制；保證施工安全，做到文明施工等。

（3） 預(yù)檢、隱檢及簽證工作；整理和審定交工驗(yàn)收資料，組織辦理工程交工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)編寫施工技術(shù)與管理的總結(jié)資料；做好工程的養(yǎng)護(hù)前技術(shù)交底，編寫保養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

（4） 園林綠化施工管理中重要的一項(xiàng)任務(wù)就是降低工程造價，也就是對項(xiàng)目進(jìn)行成本控制。成本控制通常是指在項(xiàng)目成本形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的能力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，力求將成本、費(fèi)用降到最低，以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4 園林綠化工程的后期養(yǎng)護(hù)工作相對滯后。

一般說，園林綠化工程與土建工程項(xiàng)目有相似的一面。園

林綠化工程的景觀小品、園林建筑等所使用的建筑材料和建造標(biāo)準(zhǔn)都相同。然而，園

林綠化工程與土建工程相比，它的大部份實(shí)施對象，都是有生命的活體，這就意味著在植物移栽完成之后的養(yǎng)護(hù)尤為重要。

另外，綠化養(yǎng)護(hù)管理工作具有技術(shù)性、長期性、繁雜性、社會性等特點(diǎn)。隨著城市建設(shè)發(fā)展，園林綠化建設(shè)也有了很大提高，但是城市人口的急劇增加、氣候的異常變化、城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、鞏固綠化成果有很大影響，所以要從長遠(yuǎn)的，可持續(xù)發(fā)展的角度來重視綠化養(yǎng)護(hù)工作，徹底扭轉(zhuǎn)“重栽輕管”的局面。抓好養(yǎng)護(hù)管理工作主要采取以下措施：

（1） 建立業(yè)務(wù)強(qiáng)、技術(shù)好的養(yǎng)護(hù)專職隊(duì)伍，簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，責(zé)任到人、標(biāo)準(zhǔn)明確、獎罰分明，通過競爭創(chuàng)優(yōu)的手段促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作。

（2） 養(yǎng)護(hù)工作需要有完備的技術(shù)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、抓好養(yǎng)護(hù)工作的各個環(huán)節(jié)；還要制定必要的養(yǎng)護(hù)檢查措施，對養(yǎng)護(hù)措施好、管理突出的綠地要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績。對管理不到位、養(yǎng)護(hù)水平差的綠地要加大懲戒力度。逐步提高園林綠化養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)能力和質(zhì)量。

（3） 落實(shí)綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)養(yǎng)護(hù)任務(wù)的實(shí)際工作量測算養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，要制定嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理等級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評定后的養(yǎng)護(hù)等級來核算、撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，真正實(shí)行獎優(yōu)罰劣的原則，來調(diào)動養(yǎng)護(hù)人員的積極性，加大養(yǎng)護(hù)管理部門之間的競爭力度，從根本上提高養(yǎng)護(hù)管理的水平。

（4） 在養(yǎng)護(hù)管理上增加科學(xué)的投入，并加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增加新的知識，不斷更新技術(shù)，使養(yǎng)護(hù)管理工作向更高的水平邁進(jìn)。