武漢市農(nóng)村飲用水安全問題研究

彭馬助　肖凌凌　高繼偉

【摘 要】水是生命之源，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化的背景之下，人們一直以來更為關(guān)注的是城市居民的生活飲用水問題，忽視了作為農(nóng)業(yè)大國的中國農(nóng)村居民的生活飲用水的安全。本文主要從關(guān)注農(nóng)村飲用水安全的必要性，通過對武漢市江夏區(qū)衛(wèi)東村居民的生活飲用水質(zhì)量的實地調(diào)查研究，分析農(nóng)村飲用水出現(xiàn)安全問題的原因，并提出解決該問題的一些建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲用水 城鄉(xiāng)一體化 飲用水

一. 農(nóng)村飲用水安全背景研究及意義

農(nóng)村飲用水是指農(nóng)村居民可及時、方便地獲得足量、潔凈且足以負(fù)擔(dān)的生活飲用水。在工業(yè)文明的影響之下，經(jīng)濟、社會、科技的迅猛發(fā)展，人民的生活水平也在不斷的提高，人們的日常生活和生產(chǎn)建設(shè)過程中的用水需求量也在不斷的增加，地球水資源的有限性再加上無節(jié)制的用水量導(dǎo)致了水資源的不斷減少。人類向環(huán)境排放的污染越來越多，化肥農(nóng)藥的不合理使用，生活垃圾的的處理不當(dāng)，綜合全球氣候變化等原因，地表水和地下水造成了嚴(yán)重的水資源污染，人類不得不在法律上尋求解決飲用水的解決方法。武漢市是湖北省的中心城市，作為一個城市和鄉(xiāng)村相結(jié)合的城市，也有其獨特的特點存在。武漢市是以工業(yè)為主的城市，工業(yè)仍然在不斷快速發(fā)展，用水量不斷增加，與此同時，也帶來了水資源的枯竭和污染。武漢市人口密集，外來人口眾多，一直以來，人們更關(guān)注的是城市居民的飲用水安全，而忽視了作為武漢的邊緣地帶農(nóng)村居民的生活飲用水的安全，由于農(nóng)村居民居住地的分散，管制的成本相對較高，成本和收益無法成正比，政府、社會、公眾也不會集中力量去管制農(nóng)村居民的生活飲用水問題。但近些年來，在倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化的背景之下，人們逐漸將焦點集中到農(nóng)村居民的生活運用水之上。

二. 農(nóng)村飲用水安全研究現(xiàn)狀

近年來，人們逐漸將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)村飲用水的安全研究上來，本文首先通過對知網(wǎng)中的關(guān)于農(nóng)村飲用水研究的趨勢進行分析，了解研究農(nóng)村飲用水安全和現(xiàn)狀進行研究的必要性。以“農(nóng)村飲用水”為關(guān)鍵詞進行檢索，通過對知網(wǎng)上關(guān)于農(nóng)村飲用水的論文數(shù)量來看，在2014年之前，關(guān)于農(nóng)村飲用水的論文量幾乎為零，而到了2015年，論文量達(dá)到了十多篇，這也說明了人們已經(jīng)開始注重研究農(nóng)村飲用水安全的問題，也在一定程度上說明了農(nóng)村飲用水安全已經(jīng)成為了一個亟待解決的問題。

三. 武漢市農(nóng)村飲用水安全問題實證調(diào)查分析

武漢市江夏區(qū)衛(wèi)東村位于法泗鎮(zhèn)西北部，緊鄰咸寧市嘉魚縣紅光鎮(zhèn)，金水河橫貫全村，東北距紙坊街50公里，西北距金水閘30公里。這里的水資源是十分充沛的，也是漁米之鄉(xiāng)之地。但近年來，由于整個武漢市的不斷發(fā)展，工廠的大量興起，加上各地環(huán)保的呼聲越來越高，許多對環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)向郊區(qū)外遷，農(nóng)村的水資源破壞的也越來越厲害。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了自來水廠，但供水的范圍只維持在街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地居民用水，遠(yuǎn)離政府所在地的村委會（組）村民普遍吃不上自來水，僅靠就地挖井和塘、堰、溝、渠取水使用，少數(shù)地方還存在人畜共飲的現(xiàn)象，水質(zhì)含鐵、錳、氨、氮指標(biāo)超高，達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和廣大村民生活水平的提高。

基于此情況，我們小組進行了實地調(diào)查研究，主要采取問卷調(diào)查以及走訪的形式，對江夏區(qū)衛(wèi)東村的村民飲用水情況進行具體探討及分析，問卷的發(fā)放以戶為單位，共發(fā)出問卷323份，有效問卷297份，以下是對問卷及走訪情況的數(shù)據(jù)分析。

（一） 飲用水安全情況分析

如圖1，從調(diào)查結(jié)果上來看，38.81%的居民的生活飲用水來源于自家水井，飲用地下水；43.28%的居民生活飲用水來自于自來水廠，主要原因在于生活水平的提高，許多居民遷居村鎮(zhèn)上；10.45%的居民井水和自來水兼用；但在一些比較偏遠(yuǎn)的地方，仍有7.46%居民的飲用水來源于河流水庫。此結(jié)果說明了飲用自來水的比例會逐漸擴大，但前提是農(nóng)村居民的生生活水平不斷提高。

如圖2，按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進行區(qū)間劃分，大體上可以劃分為兩個等級：一是可獲得水量不低于20-40L為飲用水量基本安全；二是可獲得水量在40L-60L之間為飲用水量安全。從調(diào)查結(jié)果上來看，仍有40.3%居民的飲用水量在20L以下，未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；29.85%居民的飲水量為基本安全；只有7.46%居民的飲用水量為安全的。說明了武漢市農(nóng)村地區(qū)的生活飲用水量還存在很大的問題。

如圖3，取水方便程度是按照人力往返時間作為劃分依據(jù)，可分為兩個等級：取水往返時間在10分鐘以內(nèi)為安全；取水往返時間在10—20分鐘內(nèi)為基本安全；由上圖可得知，83.58%居民取水的往返時間都在10分鐘以內(nèi)，8.96%居民的取水往返時間在10—20分鐘以內(nèi)，只有不到10%居民的取水往返時間在20分鐘以上。從這些數(shù)據(jù)可以看出，武漢市農(nóng)村居民的取水水源都比較近，取水比較方便。

如圖4，供水保證率是指在多年供水中，能夠充分滿足居民飲用水量的年數(shù)所出現(xiàn)的概率。供水保證率≥95%為 安全，足以保證農(nóng)村居民人口飲用水水量；供水保證率在大于等于90%小于95%的區(qū)間為基本安全，基本可以保障農(nóng)村居民日常生產(chǎn)生活飲用水。從調(diào)查中結(jié)果上來看，遠(yuǎn)沒有達(dá)到95%以上的比例，即使有68.97%的居民認(rèn)為水量很充足；但在降水量小的季節(jié)，供水量也會存在不充足的情況。

如圖5，農(nóng)村飲用水的水質(zhì)安全可以從多方面來考慮，主要有兩個方面：一是為原生性水質(zhì)問題，也就是自然水源存在高氯、高氟、高鹽等水質(zhì)安全問題；二是人為造成的水源污染。從調(diào)查結(jié)果上來看，有37.93%的居民認(rèn)為水質(zhì)干凈；一半比例以上（55.17%）的居民表示有時會出現(xiàn)水質(zhì)問題，給生活帶來不便；仍有6.9%的居民認(rèn)為水質(zhì)不干凈，健康受到威脅。

（二） 居民對飲用水的認(rèn)知

如圖6，47.76%的居民認(rèn)為山泉水和自家水井的水最為安全，25.37%的居民認(rèn)為經(jīng)過自來水廠處理過的自來水最安全，22.39%的居民認(rèn)為經(jīng)過凈水機凈化過得水最安全，4.48%小部分的居民認(rèn)為桶裝水最安全。農(nóng)村居民長久以來形成的傳統(tǒng)思想，自然而然會認(rèn)為從山上流 下來的水甘甜、干凈，反而覺得添加了化學(xué)劑漂白粉的自來水不安全。而且由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制，使用凈水機和桶裝水的家庭很少。

如圖7，就目前來看，大多數(shù)居民對自家的飲用水還是很放心的，13.43%的居民認(rèn)為很安全，80.6%的八成居民認(rèn)為還算安全，只有5.97%的居民認(rèn)為不安全。農(nóng)村的居民一般以觀看水的顏色和聞水的氣味來區(qū)別水質(zhì)的情況，因此，只要水的顏色沒變，沒有奇怪的氣味，就認(rèn)為水是安全的。

如圖8，55.22%的居民在一般情況下，不會去關(guān)注飲用水的安全，一旦出現(xiàn)了問題，就會去關(guān)注水質(zhì)情況；34.33%的居民會經(jīng)常去關(guān)注飲用水的安全，這部分人主要集中于農(nóng)村有知識、有文化并對網(wǎng)絡(luò)、信息敏感度高的人群；10.45%的居民基本不會關(guān)注，除了對自家水放心外，還有信息閉塞等原因。

如圖9，在發(fā)生水質(zhì)問題的情況下，38.81%居民會選擇停止使用，及時向有關(guān)部門報告；20.9%的居民選擇先用一段時間，等看水質(zhì)會不會變好；37.31%居民會選擇購買桶裝水使用；只有小比例2.99%的居民認(rèn)為問題不大，像平常一樣的去使用。說明了現(xiàn)在農(nóng)村居民對飲用水要求較高，對自身健康狀況也重視起來。

（三） 實證原因分析

如圖10，造成農(nóng)村飲用水污染的來源多樣，包括工業(yè)廢水、生活垃圾污染、自來水廠自身原因，其它部分包括農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)糞便污染、農(nóng)村種植業(yè)化肥農(nóng)藥等污染。由于農(nóng)村生活方式的特殊性，沒有專門的垃圾回收廠和垃圾處理廠，而且農(nóng)村居民基本沒有垃圾分類的認(rèn)識存在，農(nóng)村垃圾污染情況嚴(yán)重，92.54%的居民認(rèn)為飲用水污染源主要是生活垃圾的污染，68.66%的居民認(rèn)為工業(yè)廢水的排放造成了飲用水的污染，也有67.16%的居民認(rèn)為自來水廠的水質(zhì)處理不干凈，這主要是和居民的飲用水來源有關(guān)。

如圖11，70.15%的居民表示會遵守國家出臺的有關(guān)飲用水方面的法律法規(guī)，在調(diào)查的過程中，問及到知道哪些法律法規(guī)之時，基本上回答不知道，但說明只要是法律法規(guī)就會遵守；26.87%的居民表示會偶爾遵守，只有很小比例2.99%的居民表示不會去遵守。這些數(shù)據(jù)說明了農(nóng)村社會居民的法律意識的提高，但同時也說明了國家法律的普及程度不夠。

四.武漢市農(nóng)村飲用水安全問題成因分析

（一）工業(yè)污染轉(zhuǎn)移，水質(zhì)破壞嚴(yán)重

隨著“城鄉(xiāng)一體化”概念的提出，武漢市作為一個發(fā)展迅速的城市，貫徹城鄉(xiāng)一體化的過程也是相當(dāng)之快，加上武漢這兩年的霧霾情況嚴(yán)重，各政府當(dāng)局也對城市污染治理越來越重視，一些高污染的企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)往往存在著分散經(jīng)營、小規(guī)模經(jīng)營和粗放經(jīng)營的共同特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也主要是一些造紙廠、冶煉廠、機械化工等。這些企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，會產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣以及一些無法再循環(huán)利用的固體廢物等，但由于企業(yè)自身能力的有限性，資金不足、技術(shù)落后、企業(yè)管理不力以及企業(yè)認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”無法甚至不會去承擔(dān)污水處理的責(zé)任。企業(yè)缺少完善的治理污染的設(shè)施，因而這些廢水、廢氣、廢渣直接排泄出去，之后在雨水和大氣環(huán)流的自然作用之下，其中的有害物質(zhì)便滲透進土壤或直接通過地表徑流流入河流湖泊，造成了水源的污染，威脅了居民的身體健康。

（二）農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，造成飲用水源的污染

農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、磷素、氮素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流，農(nóng)用排水和地下滲漏，使大量污染進入收納水體（河流、湖泊、水庫、海灣）所引起的污染。就目前對農(nóng)村飲用水的調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)污水已經(jīng)成為了嚴(yán)重的污染源，一方面，農(nóng)村是以種植業(yè)的為主的，農(nóng)藥為農(nóng)民進行田間管理提供了方便，提高了農(nóng)作物的增收率，但與此同時，這些含有毒性的農(nóng)藥也通過雨水的沖刷進入了土壤、河流，而農(nóng)村居民的生活用水也以河流、井水作為主要的生活用水，另一方面，隨著農(nóng)村居民的生活水平的提高，農(nóng)村的大量農(nóng)戶做起了禽畜養(yǎng)殖業(yè)，禽畜糞便的處理變成了一個很大的問題，這些大量的糞便大多都堆積在畜棚的旁邊，氣味十分難聞，不僅造成了空氣的污染，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的美觀，而且，這些糞便會招致蚊蠅昆蟲、細(xì)菌等大量滋生，帶來疾病。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展雖然在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平，但同時也造成了飲用水源的污染，威脅到農(nóng)村居民的健康。

（三）飲用水基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少完善的水質(zhì)檢測制度

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括集中供水設(shè)施、排水系統(tǒng)以及垃圾處理系統(tǒng)等，但這些基礎(chǔ)設(shè)施不完備，甚至好多基本發(fā)揮不了作用，農(nóng)村的主要供水設(shè)施是以水井的形式存在的，并沒有像城市那樣擁有集中的自來水供水系統(tǒng)，也就造成了不能集中供水，不能集中進行水質(zhì)檢測。而且，農(nóng)村的住戶分散，建設(shè)完備的排污設(shè)施需要很大的成本，在成本效益不成正比的情況下，該基礎(chǔ)設(shè)施很難建立起來，因此，農(nóng)村居民大量的生活污水就會隨意排放，污染水源。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，科學(xué)技術(shù)水平與城市還存在巨大的差距，農(nóng)民很少進行甚至不會進行水質(zhì)檢測，因為在大多數(shù)村民的心中，普遍認(rèn)為地下水、山上的水很干凈，反而在他們心中經(jīng)過漂白粉處理的自來水不干凈，所以也不會有飲用水經(jīng)常檢測的意識存在。即使有一些公司下鄉(xiāng)來進行水質(zhì)檢測，但其目的大多數(shù)是為了推銷公司的凈水設(shè)備，并沒有進行具體詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析，也就無法形成完善的水質(zhì)檢測制度。

（四）政府監(jiān)管不力，忽視農(nóng)村飲用水安全問題

《水污染防治法》規(guī)定：縣級以上人民政府主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的指責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。從規(guī)定表面上看，這種安排似乎是合理的，各個部門分工協(xié)作，相互配合。但理想與現(xiàn)實還是存在巨大的差距，農(nóng)村的水源點比較散落，政府控制也依托于行政機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府級別太低，很多職能也只是賦予給縣級政府，因此，農(nóng)村飲用水問題長期被忽視。

五. 武漢市農(nóng)村飲用水安全保障法律完善建議

（一）細(xì)化國家法律法規(guī)，制定適合本省特點的政府規(guī)章

現(xiàn)行國家的法律法規(guī)雖然很多，但專門關(guān)于農(nóng)村飲用水的法律法規(guī)還是十分少的，而且就目前的法律法規(guī)講，關(guān)于評估飲用水的安全標(biāo)準(zhǔn)也是很低的，調(diào)控能力不足。因此，應(yīng)在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，細(xì)化現(xiàn)存的法律法規(guī)，制定更嚴(yán)格的政府規(guī)章，調(diào)整水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地農(nóng)村的不同情況，采取不同的措施和手段，將本省的標(biāo)準(zhǔn)與國家社會標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（二）加強農(nóng)村飲用水制度建設(shè)

主要的農(nóng)村飲用水制度包括：農(nóng)村飲用水水源保護制度、水質(zhì)保護制度以及水量保障制度。針對現(xiàn)在的飲用水源“重城市、輕農(nóng)村”這種現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變此觀念，甚至在進行水源規(guī)劃時，將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的水源保護上來，并建立全套的農(nóng)村水源監(jiān)測制度和檢測制度。按照飲用水源優(yōu)先保護原則，可以將水源保護與流域保護相結(jié)合，并建立集中供水設(shè)施，有利于水質(zhì)監(jiān)督保護，對農(nóng)村的水質(zhì)定期進行檢查，避免突發(fā)事件帶來的措手不及。水量的保障也是十分重要的，應(yīng)完善水源涵養(yǎng)保護制度以及飲用水備用水源制度，防止出現(xiàn)水質(zhì)問題時，農(nóng)村缺水無水的情況。

（三）提升政府執(zhí)政監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)管模式

農(nóng)村的分散式特點，農(nóng)村飲用水的保障需要大量的資金和技術(shù)支持，因此在監(jiān)管上就會需要更多的人力、物力、財力的投入。農(nóng)村是一個熟人社會，實行的是村民自治制度該制度，建立的初衷是為了讓村民內(nèi)部自主處理內(nèi)部事務(wù)，充分發(fā)揮該制度的作用，有利于溝通村民利益需求與政府管理的渠道，并在村規(guī)民約當(dāng)中，攝入一些關(guān)于飲用水安全的法律規(guī)定。在監(jiān)管模式上，增加鼓勵機制，如此一來，可以降低環(huán)境執(zhí)法成本，企業(yè)與居民也可以自覺維護環(huán)境，保護農(nóng)村飲用水的安全。

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基金項目：中南財經(jīng)政法大學(xué)2015年度研究生創(chuàng)新教育計劃項目階段性成果，項目編號2015S0602。

作者簡介：彭馬助（1990—7），女，湖北黃岡人，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2014級碩士研究生，環(huán)境與資源法學(xué)專業(yè)，研究方向：環(huán)境資源法。